農民負擔過重是關系政權穩(wěn)定的核心問題，這些年一直未有效解決，有矛盾越積越重的趨勢，各地不斷暴發(fā)的群體事件便是明證。解決農民問題要對基層政權體制動大手術。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債累，向農民亂收費是唯一選擇。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況普遍不好，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不堪重負，危機重重。農村信用社幾乎已被縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拖垮。問題的核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權人員較多，財政創(chuàng)收能力較低，向農民收費的權力較大，過去還要擔負農村基礎教育、村級公路、電網(wǎng)建設等任務。上面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款較少，向農民亂收費就成為唯一選擇。因此，無論是費改稅，還是實行收費許可證制度，都解決不了農村亂收費問題。

　　中央把該管的管起來，是解決農民問題的核心。教育附加費是農民負擔的重要組成部分，其本質是國家把農村義務教育負擔轉移給農民。在國家財政收入不斷增長的今天，應該把這一負擔承擔起來。村級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊、水利等公共設施建設應由國家承擔起來。

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，從源頭上制止向農民亂收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權麻雀雖小，五臟俱全。職能較多、人員負擔過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革應從政權性質入手，還原實縣弱鄉(xiāng)的政權設置初衷。改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權為鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所。只負責計劃生育、農業(yè)科技、社會治安等職能。取消一切收費權。裁撤下的人員參照國企職工下崗和買斷工齡模式辦理，國家拿出資金支持此項改革。

　　鄉(xiāng)級政權弱化后，抓好中國農村基層黨組織建設之外，還要培育鄉(xiāng)紳勢力，打擊農村惡霸勢力。從歷史經(jīng)驗看，地方鄉(xiāng)紳是農村穩(wěn)定的基礎。通過推行農村鄉(xiāng)級民主和縣級民主，把賦予農民表達權、知情權與培育鄉(xiāng)紳勢力結合起來。真正構建起穩(wěn)定的中國農村社會。

　　二○○二年三月二十四日

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