自我封閉了30年之后，1978年12月中共中央第十一屆三中全會(huì)確立了中國(guó)以利用外資為主要內(nèi)容的對(duì)外開(kāi)放方針，翌年7月全國(guó)人大五屆二中全會(huì)又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）。就如同兩把“金鑰匙”，這次會(huì)議和這個(gè)法律終于將對(duì)世界緊緊關(guān)著的大門(mén)重新打開(kāi)了。從1980年8月起在廣東、福建等地創(chuàng)辦的“特區(qū)”，更是標(biāo)志著中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放、積極利用外資的開(kāi)始。上述三年走出的這三步，可以說(shuō)是中國(guó)走向世界、走向新時(shí)代的里程碑。與1949年前的100年的開(kāi)放不同，此時(shí)中國(guó)的開(kāi)放是以國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整為前提的；
與1949年后的30年的封閉也不同，此時(shí)的中國(guó)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)之上又是開(kāi)放的。在全球化時(shí)代，主動(dòng)開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路。正因如此，在對(duì)外開(kāi)放之后的20多年里，中國(guó)社會(huì)才會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。

　　然而，背負(fù)著1840年以前幾千年、1949年之前100年和1949年后30年三大沉重包袱的中國(guó)，是如何走出這三步的呢？

　　一、“兩個(gè)凡是”與“兩個(gè)不準(zhǔn)”

　　1976年9月9日，中華人民共和國(guó)的主要締造者和最高領(lǐng)袖毛澤東在北京病逝。如何評(píng)價(jià)這位“巨人中的巨人” 和他作為最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期的中國(guó)，本書(shū)力有未逮，難以論及。但有一點(diǎn)可能是世人公認(rèn)，從這時(shí)起，中國(guó)開(kāi)始由毛澤東時(shí)代向鄧小平時(shí)代過(guò)渡。這兩個(gè)時(shí)代有本質(zhì)上的共同點(diǎn)，如都堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等等，但在此基礎(chǔ)之上也有許許多多的不一樣的地方，其中之一是要不要開(kāi)放和能否利用外資。鄧小平時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放既是主動(dòng)，同時(shí)也是迫不得已的。但必須指出，與130年前的被迫開(kāi)放不同，此時(shí)中國(guó)所面臨的壓力主要不是來(lái)自外部，而是來(lái)自于內(nèi)部，屬于“內(nèi)迫型”。

　　之所以如此，這要從毛澤東留下的遺產(chǎn)說(shuō)起。

　　毛澤東去世后給中國(guó)留下的遺產(chǎn)是多方面的，如果從經(jīng)濟(jì)上看，我同意這樣的概括，即留下了一個(gè)“強(qiáng)盛的貧困”的中國(guó)。

對(duì)此，一篇文章寫(xiě)道，“在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)十年之久的‘文化大革命’的破壞后，1976年中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣：
綱產(chǎn)量大幅度下降，1976年只生產(chǎn)鋼2046萬(wàn)噸，低于1971年，同正常速度相比，大約少生產(chǎn)鋼2800萬(wàn)噸。1976年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均的糧食產(chǎn)量1948斤，比1975年的2020斤下降3.6%，一些地區(qū)，特別是云、貴、閩、川、浙、贛等省糧食產(chǎn)量急劇下降，有的由糶糧省變成糴糧省。國(guó)家財(cái)政連續(xù)三年出現(xiàn)赤字，1976年財(cái)政收入只有750億元，相當(dāng)于1971年的水平。和正常增長(zhǎng)速度相比，三年大約少收入400億元。人民生活水平下降，1976年每個(gè)農(nóng)民收入從集體分得的平均收入62.8元，只比1956年的52.3元增加10.5元。城市全民所有制職工平均工資605元，比1956年625元還下降了20元。影響所及，中國(guó)處于世界貧困國(guó)家的行列�！� 新華社記者楊繼繩先生則描寫(xiě)了1978年全國(guó)農(nóng)民的收入情況，“全國(guó)8億農(nóng)民每人年平均收入僅有76元，其中2億農(nóng)民的年平均收入低于50元。當(dāng)時(shí)農(nóng)民年平均口糧不到300斤毛糧。還有一個(gè)令人震驚的數(shù)字：1978年，全中國(guó)有1/3的地區(qū)生活水平不如50年代，有1/3地區(qū)的生活水平不如30年代�！�

　　與此相關(guān)的還涉及到另外的一個(gè)問(wèn)題，即應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)造成這種經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的原因。說(shuō)這是林彪、“四人邦”破壞造成的有之，言其為自然災(zāi)害所致有之，遷怒于“帝國(guó)主義、修正主義和各國(guó)反動(dòng)派”的也有之。當(dāng)然，這些都是不容忽視的原因。但是，我認(rèn)為，這更是具有很強(qiáng)封閉性的蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使然�！霸谟�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直接生產(chǎn)者和管理者都是一架機(jī)器上的零件和部件。沒(méi)有自己的獨(dú)立利益，沒(méi)有自由活動(dòng)的可能。工人和農(nóng)民不能通過(guò)自己的加倍勞動(dòng)增加收入，企業(yè)不能通過(guò)自己的努力經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，地方不能合理地利用資源求得繁榮。這種體制使每個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和器官都失去了自我發(fā)展、自我平衡和自我調(diào)節(jié)的能力。個(gè)個(gè)捧著‘鐵飯碗’，人人都吃‘大鍋飯’。懶惰之風(fēng)盛行，首創(chuàng)精神被壓抑，進(jìn)取心和奮斗精神被挫傷，智慧和才能被窒息。這樣，經(jīng)濟(jì)機(jī)體就失去了向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。它只能靠無(wú)休止的政治運(yùn)動(dòng)從外部去激發(fā)熱情和施加壓力�！�抓革命，促生產(chǎn)’就是這種常用但效果很有限的辦法。動(dòng)力機(jī)制麻痹的一個(gè)最可怕的后果是技術(shù)進(jìn)步停滯。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家可以用‘軍工動(dòng)員’方式集中國(guó)力搞核武器和人造衛(wèi)星，但在生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家�！� 對(duì)于這種概括，每一個(gè)經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代的中國(guó)人都深有同感。

　　總之，“毛澤東留下的不僅是貧窮，而且還有產(chǎn)生貧窮的經(jīng)濟(jì)體制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。值得注意的是，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是和……高度集中的政治體制相互依存的。”

　　這樣一來(lái)，毛澤東之后的中國(guó)首先要解決的就是怎樣對(duì)待這位偉人留下的遺產(chǎn)問(wèn)題。然而，1976年10月粉碎“四人邦”以后成為中國(guó)人民“英明領(lǐng)袖”的華國(guó)峰，而對(duì)毛澤東留下的遺產(chǎn)，一方面急于想使中國(guó)快速擺脫貧困的窘境，另一方面又不打算改變?cè)�有的體制。于是，在經(jīng)濟(jì)上搞“洋躍進(jìn)”、政治上揭批“四人邦”的同時(shí)，他還提出了著名的“兩個(gè)凡是”理論，以此作為拒絕糾正過(guò)去錯(cuò)誤和反對(duì)任何變革的依據(jù)。所謂“兩個(gè)凡是”，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決擁護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循�！� 在1977年3月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，華國(guó)峰還明確地表示，對(duì)于解決鄧小平問(wèn)題、天安門(mén)事件問(wèn)題和對(duì)“文化大革命”的成績(jī)與錯(cuò)誤的評(píng)估問(wèn)題，都是堅(jiān)決地站在維護(hù)毛主席的偉大旗幟這個(gè)根本立足點(diǎn)上的。如果不這樣就會(huì)有損我們的旗幟。凡是毛主席作出的決定，都必須維護(hù)，凡是損害毛主席形象的言行，都必須制止。

　　“兩個(gè)凡是”在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的反映就是“兩個(gè)不準(zhǔn)”，即“不準(zhǔn)向外國(guó)貸款，不準(zhǔn)外商來(lái)華投資”。這也就意味著既不能間接利用外資更不能直接利用外資，實(shí)際上是仍然不同意開(kāi)啟國(guó)門(mén)，對(duì)外開(kāi)放。對(duì)此，有的學(xué)者這樣寫(xiě)道，“1977年，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》雜志第2期刊登的一篇文章在批判‘四人邦’攻擊延期付款做法時(shí)指出：延期付款，‘就其性質(zhì)而言，根本不像蘇聯(lián)那樣，直接同外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)定，乞求外債以支付進(jìn)口，從而背上沉重的國(guó)債�！�顯然，這是反對(duì)向外借款。同年3月，《國(guó)際貿(mào)易》雜志發(fā)表的一篇文章強(qiáng)調(diào)了不允許外國(guó)在中國(guó)直接投資。文章指出：‘我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，根本不允許外國(guó)資本家來(lái)開(kāi)發(fā)資源，也不允許外國(guó)資本搞什么聯(lián)合經(jīng)營(yíng)�！�次年5月出版的《“四人幫”對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的篡改》一書(shū)也指出：‘我們既不允許外國(guó)資本家同我們辦合資企業(yè)，更不允許把領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)租讓給外國(guó)�！�” 這里提到的兩份雜志，前一個(gè)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦的，后一個(gè)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部主辦的，它們的觀點(diǎn)是有很強(qiáng)的權(quán)威性和代表性。1978年4月，對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)在廣交會(huì)上還代表中國(guó)官方聲稱，中國(guó)堅(jiān)決不準(zhǔn)向外國(guó)貸款和不準(zhǔn)外商來(lái)華投資辦廠。

　　“兩個(gè)不準(zhǔn)”所反映的不僅僅是中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上是在堅(jiān)持前30年形成的那種封閉的社會(huì)主義建設(shè)模式，堅(jiān)持社會(huì)主義制度與資本主義制度、社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家之間的絕對(duì)對(duì)立性。在這些方面，誰(shuí)若想要有所變動(dòng)，誰(shuí)就被斥責(zé)為“修正主義”。

比如，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》1976年第1期發(fā)表的堪稱這方面的經(jīng)典之作的署名文章就認(rèn)為，“資本輸出是帝國(guó)主義的一個(gè)基本特征，它有兩種形式，即借貸資本和生產(chǎn)資本的輸出。但不論采取何種形式，其目的都是為了對(duì)外掠奪擴(kuò)張，攫取更大利潤(rùn)。列寧指出：‘這就是帝國(guó)主義壓迫和剝削世界上大多數(shù)民族和國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這就是極少數(shù)最富國(guó)家的資本主義寄生性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！’蘇修叛徒集團(tuán)統(tǒng)治下的蘇聯(lián)已完全蛻變?yōu)樯鐣?huì)帝國(guó)主義國(guó)家，它不僅具有帝國(guó)主義所固有的一切經(jīng)濟(jì)特征，甚至比老牌帝國(guó)主義更為突出。在資本輸出方面也是如此。它打著‘援助’的幌子，大量輸出借貸資本，又在所謂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的名義下大量輸出生產(chǎn)資本，進(jìn)行直接投資，特別是利用第三世界‘那里資本少，地價(jià)比較賤，工資低，原料也便宜’的條件，吮吸當(dāng)?shù)厝嗣竦母嘌�，扼殺所在�?guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……蘇聯(lián)在國(guó)外的合股企業(yè)是其國(guó)內(nèi)全面復(fù)辟資本主義的產(chǎn)物，是壟斷統(tǒng)治下客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，正如列寧指出：‘壟斷占統(tǒng)治地位的最新資本主義的特征是資本輸出�！�這種合股企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面反映著蘇聯(lián)逐步蛻變?yōu)樯鐣?huì)帝國(guó)主義的過(guò)程�！�

　　多么可怕的封閉！不從這種思想禁錮中解脫出來(lái)，中國(guó)怎么能對(duì)外開(kāi)放呢？

　　二、艱難的開(kāi)放

　　在搜集寫(xiě)上一節(jié)的資料時(shí)，我在《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》1976年第2期上看到一組《批判鄧小平的崇洋賣(mài)國(guó)路線》的文章。站在今天的高度，它們無(wú)論在學(xué)術(shù)上還是在政治上都是錯(cuò)誤的，一文不值，不過(guò)是1976年春到1977年春全國(guó)上下批判鄧小平狂潮中一滴水而已。但是，從這些文章中可以得出兩個(gè)與本書(shū)關(guān)系十分密切的結(jié)論，其一，中國(guó)的開(kāi)放是從技術(shù)引進(jìn)開(kāi)始的；
其二，鄧小平是中國(guó)開(kāi)放的最早倡導(dǎo)者，后來(lái)稱他是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師絲毫不為過(guò)。

　　1975年初，周恩來(lái)病重。在毛澤東的支持下，鄧小平主持中共中央和國(guó)務(wù)院的日常工作。根據(jù)毛澤東提出的“要安定團(tuán)結(jié)”、“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示， 著手對(duì)黨組織、工農(nóng)業(yè)以及教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行全面的整頓，實(shí)際上他開(kāi)始著手糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。其中，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，鄧小平主張引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，1975年8月在國(guó)務(wù)院討論國(guó)家計(jì)委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題》時(shí)的講話中提出了七點(diǎn)意見(jiàn)，其中第二點(diǎn)就是引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大出口。鄧小平說(shuō)，“外國(guó)都很重視引進(jìn)國(guó)外的新技術(shù)、新設(shè)備。把他們的產(chǎn)品拆開(kāi)一看，好多零部件也是別的國(guó)家制造的。有一些原材料，我們一時(shí)解決不了、必須進(jìn)口的，還是要進(jìn)口一些。如化纖廠搞起來(lái)了，缺少某些化工原料就不能生產(chǎn)，不進(jìn)口怎么行？要進(jìn)口，就要多出口點(diǎn)東西。這里有一個(gè)出口政策的問(wèn)題。出口什么？要大力開(kāi)采石油，盡可能出口一些。工藝美術(shù)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，要千方百計(jì)地增加出口�；�工產(chǎn)品要考慮出口。煤炭也要考慮出口，還可以考慮同外國(guó)簽訂長(zhǎng)期合同，引進(jìn)他們的技術(shù)裝備開(kāi)采煤礦，用煤炭?jī)敻丁＿@樣做好處很多：一可增加出口，二可帶動(dòng)煤炭工業(yè)技術(shù)改造，三可容納勞動(dòng)力。這是一個(gè)大政策，等中央批準(zhǔn)了再辦�？傊�，要爭(zhēng)取多出口一點(diǎn)東西，換點(diǎn)高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來(lái)，加速工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率�！�

　　鄧小平的這個(gè)“大政策”還沒(méi)有來(lái)得及大規(guī)模地實(shí)施，毛澤東為了捍衛(wèi)“文化大革命”的“成果”，于1975年底改變了對(duì)鄧小平的看法，親自發(fā)動(dòng)針對(duì)鄧小平的“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)。1976年“四五運(yùn)動(dòng)”之后，鄧小平被解除了黨內(nèi)外一切職務(wù)，再一次遭到批判，他所提出的“大政策”也成為“復(fù)辟資本主義”的“大罪行”之一。當(dāng)時(shí)在這方面對(duì)鄧小平的批判主要集中在以下四點(diǎn)上：

　　第一，認(rèn)為“大政策”是抵押資源的政策。“他（指鄧小平——引者）說(shuō)‘要考慮煤炭出口，要從政策上考慮。出口一千噸煤等于五百萬(wàn)噸石油，接近四億美金�？紤]引進(jìn)外國(guó)技術(shù)裝備開(kāi)采煤礦，同他們訂長(zhǎng)期合同，用煤炭?jī)敻�。這不等于欠債。這是一個(gè)大政策�！�鄧小平睜大著兩只眼睛，死盯在四億美元上面。為了這四億美元，他不惜用祖國(guó)寶貴的資源作抵押。他主張從資本主義國(guó)家進(jìn)口設(shè)備，并且簽字畫(huà)押，訂上合同，擔(dān)保在長(zhǎng)期內(nèi)用進(jìn)口設(shè)備所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品陸續(xù)償還。這樣合同難道能說(shuō)是一般的貿(mào)易契約嗎？完全不是，它已失去了貿(mào)易契約的意義，而變成了抵押憑證�！�

　　第二，認(rèn)為“大政策”的“引進(jìn)”是讓洋人卡脖子的繩索�！拔覀兒袜囆∑降姆制缃^不是要不要引進(jìn)這一項(xiàng)或那一項(xiàng)技術(shù)、設(shè)備的分歧，而是要不要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，要不要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，要不要全心全意依靠工人階級(jí)發(fā)展工業(yè)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)這樣兩個(gè)階級(jí)、兩條道路、兩條路線的大問(wèn)題。鄧小平迷戀洋設(shè)備，依賴洋設(shè)備，把洋設(shè)備看成是發(fā)展我國(guó)工業(yè)的靈丹妙藥。我們的方針則是放在自己力量的基點(diǎn)上，依靠自己的力量，充分發(fā)揮全體軍民的創(chuàng)造力。我們堅(jiān)持‘引進(jìn)’和獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合，立足于‘超’，而不是跟在洋技術(shù)后面‘爬’，更不是仰人鼻息，被洋大人牽著鼻子回到資本主義去�！�

　　第三，認(rèn)為反對(duì)“亂改亂動(dòng)”是一具精神枷鎖。“他對(duì)洋設(shè)備和洋技術(shù)崇拜得五體投地。你要對(duì)洋設(shè)備不合適的地方進(jìn)行改造，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　使其為我所用？他就給你扣上一頂‘夜郎自大’的帽子，對(duì)有些產(chǎn)品改在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嗎？他就說(shuō)你是‘閉關(guān)自守’。他對(duì)洋設(shè)備如此虔誠(chéng)，真是一付魯迅筆下的‘西洋崽’�！�

　　第四，認(rèn)為“盡多出口”顛倒國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的主次關(guān)系�！班囆∑狡�面地強(qiáng)調(diào)出口，要‘盡快發(fā)展，盡多出口’，難道發(fā)展的目的是為了出口嗎？鄧小平片面強(qiáng)調(diào)出口，要‘多出口’、‘盡多出口’，這里他把‘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)’和‘國(guó)外市場(chǎng)’的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，把‘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主’、‘國(guó)外市場(chǎng)為輔’這個(gè)關(guān)系顛倒了過(guò)來(lái)。如果照此辦理，勢(shì)必出現(xiàn)這種情況：我國(guó)的煤炭、石油源源不斷地流向國(guó)外，而國(guó)內(nèi)卻因缺少燃料，發(fā)電不足，缺電停產(chǎn)，影響生產(chǎn)�！�

　　這里絲毫沒(méi)有必要進(jìn)行反批判，如此引證只是為了說(shuō)明上述那兩個(gè)結(jié)論。

　　“四人幫”垮臺(tái)之后，經(jīng)濟(jì)上的撥亂反正首先就是從引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備方面開(kāi)始的。1976年還連篇累牘地批判鄧小平的“崇洋賣(mài)國(guó)路線”的《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》雜志，到了1977年就筆鋒一轉(zhuǎn)開(kāi)始全面批判“四人邦”破壞新技術(shù)引進(jìn)工作的“罪行”。

一篇署名為中國(guó)技術(shù)進(jìn)口總公司的文章，詳細(xì)地論述了國(guó)內(nèi)外在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備方面的經(jīng)驗(yàn)，指出引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備并不違反獨(dú)立自主、自力更生的方針，不是“洋奴哲學(xué)”和“爬行主義”，更不是“投降”、“賣(mài)國(guó)”。文章說(shuō)，“科學(xué)技術(shù)是人類共同的財(cái)富，我們是生活在人類之中，而不是在人類之外。我們絕不能閉關(guān)自守，夜郎自大，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把國(guó)外一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的技術(shù)，都吸收過(guò)來(lái)，為我所用。按照敬愛(ài)的周總理的指示，把學(xué)習(xí)外國(guó)與獨(dú)創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，我們就一定能夠充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)人民和科學(xué)技術(shù)人員的智慧和力量，大大加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度，在一個(gè)不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。如果外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)不去學(xué)，前人的經(jīng)驗(yàn)不去借鑒，什么事都要自己從頭做起，一步一步走別國(guó)技術(shù)發(fā)展的老路和已經(jīng)走過(guò)的彎路，跟在別人后面亦步亦趨，那才是不折不扣的爬行主義�！�

　　引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備歸根到底是為了發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，盡快地改變貧窮落后的狀態(tài)。這樣的結(jié)果在一定程度上既打開(kāi)了長(zhǎng)期封閉的國(guó)門(mén)，同時(shí)也改變了對(duì)資本主義國(guó)家的看法。雖然都是極為有限的，可是，這些意味著中國(guó)開(kāi)始走向?qū)ν忾_(kāi)放�！皟H1978年一年，就簽訂了大型引進(jìn)項(xiàng)目合同22個(gè)，共78億美元�！�

　　不過(guò)，光靠用現(xiàn)匯買(mǎi)技術(shù)和設(shè)備，中國(guó)是力不能支的，而且也難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。于是，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用外資的問(wèn)題也逐漸地提到議事日程上來(lái)了。1978年4月外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)雖然仍強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不準(zhǔn)”，但值得注意的是，他同時(shí)還提出在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中可以采取以下幾種方式：一是補(bǔ)償貿(mào)易，二是來(lái)料加工、來(lái)樣加工，三是可以利用外商的商標(biāo)、牌號(hào)定牌，四是協(xié)作生產(chǎn)，五是寄售，六是分期付款、延期付款。

其實(shí)，李強(qiáng)所講的幾種形式中，就已經(jīng)包括了直接利用外資的初級(jí)方式。在第一章中，我曾經(jīng)提到過(guò)，涉外企業(yè)的形式可以劃分為初級(jí)形式和高級(jí)形式，其中前者包括“三來(lái)一補(bǔ)”和合作開(kāi)發(fā)。來(lái)料加工、來(lái)樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易便是“三來(lái)一補(bǔ)”的重要部分。當(dāng)然，對(duì)于它們是否算作直接利用外資，國(guó)內(nèi)有不同的看法。

官方觀點(diǎn)前后也有變化，1986年以前的《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年鑒》將利用外資分為對(duì)外借貸和外商直接投資兩大類，后一類包括合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、獨(dú)資企業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易和其它方式共五種。但是，1987～1988年的年間，外商直接投資的形式只包括合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)、外資企業(yè)與合作開(kāi)發(fā)四種，補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、國(guó)際租賃三種歸為第三類利用外資，即商品信貸。1989年以后的年鑒又將第三類改稱為“外商其它投資”。不難看出，李強(qiáng)講的這幾種方式實(shí)際上與“兩個(gè)不準(zhǔn)”是矛盾的，在一定程度上已經(jīng)突破了“兩個(gè)不準(zhǔn)”。

　　1977年，鄧小平在復(fù)出前后多次公開(kāi)對(duì)華國(guó)鋒主張的“兩個(gè)凡是”提出批評(píng)，明確提出“兩個(gè)凡是”不符合馬克思主義。

1978年5月11日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)》，此后在全國(guó)范圍內(nèi)引起了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論。這實(shí)際上是一場(chǎng)破除“兩個(gè)凡是”的思想解放運(yùn)動(dòng)。

其影響之大，可想而知。對(duì)此一本書(shū)這樣寫(xiě)道，“那個(gè)春天、那個(gè)夏天和那個(gè)秋天，可真是一個(gè)文章救國(guó)的季節(jié)。日后文人們談?wù)撈疬@一段歷史，一定會(huì)為自己那些文章的震撼力量感到自豪。此前他們從來(lái)沒(méi)有如此地引人注目，此后就更加沒(méi)有可能。那時(shí)候所有的爭(zhēng)論，無(wú)論是贊揚(yáng)還是詛咒，都是圍繞著文章展開(kāi)的。所有權(quán)力，無(wú)論是沉淪還是崛起，也都緣于文章的褒貶�！�

　　既然破除了“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，“兩個(gè)不準(zhǔn)”也就沒(méi)有市場(chǎng)了，利用外資的思想和主張也就越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。1978年9月16日，在聽(tīng)取了中共吉林省委常委匯報(bào)后，鄧小平說(shuō)，“毛澤東同志在世的時(shí)候，我們也想擴(kuò)大中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，包括同一些資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，甚至引進(jìn)外資、合資經(jīng)營(yíng)等等。但是那時(shí)沒(méi)有條件，人家封鎖我們。后來(lái)‘四人幫’搞得什么都是‘崇洋媚外’、‘賣(mài)國(guó)主義’，把我們同世界隔絕了……經(jīng)過(guò)幾年的努力，有了今天這樣、比過(guò)去好得多的國(guó)際條件，使我們能夠吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，吸收他們的資金�！�

　　吸收外國(guó)資金，不就是舉借外債、間接利用外資嗎？合資經(jīng)營(yíng)，不就是直接利用外資嗎？

　　正是在這樣的背景下，“1978年底中國(guó)正式向外公布了利用外資的政策。1978年11月11日，李先念在會(huì)見(jiàn)外國(guó)客人時(shí)表示：可以貸款買(mǎi)設(shè)備，或外商出資金、設(shè)備來(lái)建工廠，我們用產(chǎn)品償還，還可以考慮合股經(jīng)營(yíng)工廠。同年12月15日，外貿(mào)部長(zhǎng)李強(qiáng)在香港進(jìn)一步公布了利用外資的政策。他說(shuō)：“不久以前，我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易上，還有兩個(gè)‘禁區(qū)’。第一，政府與政府之間的貸款，不干，只有銀行與銀行之間的商業(yè)貸款�，F(xiàn)在不是了。第二，外商在中國(guó)投資不干。最近我們決定把這兩個(gè)禁區(qū)取消了，基本上國(guó)際貿(mào)易上慣例的做法都可以干�！�

　　最終將對(duì)外開(kāi)放政策一錘定音的，是1978年12月18～22日召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)。為了解其它國(guó)家在利用外資方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議在召開(kāi)期間向代表們印發(fā)了四份特別的參考文件，即《蘇聯(lián)在二、三十年代是怎樣利用外國(guó)資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的》、《香港、新加坡、南朝鮮、臺(tái)灣是怎樣迅速發(fā)展起來(lái)的》、《戰(zhàn)后日本、西德、法國(guó)經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來(lái)的》。這些文件和有關(guān)部門(mén)向會(huì)議提供的中國(guó)代表團(tuán)當(dāng)年訪問(wèn)日本、美國(guó)、加拿大和西歐等國(guó)后向中央提交的考慮報(bào)告，對(duì)于幫助“與會(huì)者分析國(guó)際環(huán)境的有利條件，反思中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法”起到了非常大的作用。因此，“在利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方面，有的同志提出，我們不但要認(rèn)真總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要認(rèn)真研究日本、西德等國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功做法。當(dāng)前資本主義國(guó)家生產(chǎn)過(guò)剩、資金過(guò)剩、技術(shù)過(guò)剩、開(kāi)工不足、市場(chǎng)蕭條，因此都爭(zhēng)著和我國(guó)做生意。我們應(yīng)充分利用這個(gè)有利時(shí)機(jī)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡可能吸收外國(guó)資金大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的速度。應(yīng)采取多種方式，齊頭并進(jìn)。能合資的就合資，能和外國(guó)合作生產(chǎn)的就合作生產(chǎn)，能買(mǎi)專利的就買(mǎi)專利，能請(qǐng)專家的就請(qǐng)專家。也可以設(shè)想利用國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備對(duì)我國(guó)的大江、大河流域進(jìn)行疏浚，建設(shè)梯極開(kāi)發(fā)水電站，開(kāi)采有色金屬、貴重稀有金屬等礦業(yè)。打開(kāi)了這個(gè)大門(mén)，經(jīng)濟(jì)、科技都會(huì)上得快一些。” 在廣泛和充分的討論基礎(chǔ)上，這次會(huì)議將明確地提出，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是黨的重要指導(dǎo)思想和重大的經(jīng)濟(jì)措施，“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備�！�

　　封閉了30年以后，中國(guó)終于開(kāi)始開(kāi)放了。

　　不過(guò)，也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)外開(kāi)放所肩負(fù)的使命也是逐漸加重的，即從一項(xiàng)重要的政策到基本國(guó)策。剛風(fēng)開(kāi)始的時(shí)候，對(duì)外開(kāi)放政策是用發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)表述的。如1979年6月召開(kāi)的五屆人大二次會(huì)議提出，“無(wú)論在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整或今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，并采取國(guó)際上通用的各種合作形式吸收國(guó)外資金是我國(guó)政府堅(jiān)定不移的重要的政策”。1980年鄧小平正式提出對(duì)外開(kāi)放這個(gè)概念以后，中國(guó)開(kāi)始從戰(zhàn)略性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放，不僅稱之為一項(xiàng)堅(jiān)定不移的重大方針，而且將它與體制改革相并列為經(jīng)濟(jì)工作中的兩個(gè)大事。最終在1984年9月，中國(guó)政府明確地向世界宣布，對(duì)外開(kāi)放不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)基本國(guó)策。同年10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》重申，“我們把對(duì)外開(kāi)放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施�！�

　　三、利用外資的第一部法律

　　 十一屆三中全會(huì)以后，1979年1月17日，鄧小平在與胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)進(jìn)一步明確提出，“現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”

　　但是，以法律形式將十一屆三中全會(huì)的對(duì)外開(kāi)放方針確定下來(lái)的，則是第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議。這次會(huì)議于1979年6月18日至7月1日在北京召開(kāi)，其最突出的特點(diǎn)就是通過(guò)的法律多，一共是7個(gè)，這是史無(wú)前例的。1954年9月召開(kāi)的第一屆人大通過(guò)的法律是6個(gè)，1955年7月召開(kāi)的一屆人大二次會(huì)議通過(guò)的法律是1個(gè)。1956年6月召開(kāi)的一屆人大三次會(huì)議、1957年6～7月召開(kāi)的一屆人大四次會(huì)議、1958年2月召開(kāi)的一屆人大五次會(huì)議、1959年4月召開(kāi)的二屆人大一次會(huì)議、1960年3～4月召開(kāi)的二屆人大二次會(huì)議、1962年3～4月召開(kāi)的二屆人大三次會(huì)議、1963年11～12月召開(kāi)的二屆人大四次會(huì)議、1975年1月召開(kāi)的四屆人大一次會(huì)議都沒(méi)有通過(guò)任何法律，1978年2～3月召開(kāi)的五屆人大一次會(huì)議只通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。其實(shí)，這絕不單純是數(shù)字問(wèn)題，而是表明了緊接著十一屆三中全會(huì)之后召開(kāi)的五屆人大二次會(huì)議非同一般，對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)，具有與十一屆三中全會(huì)不相上下或至少是僅次于它的重要意義。

　　在五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的7個(gè)法律中，最后一個(gè)便是《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。該法7月1日通過(guò)，8日葉劍英以全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)的名義發(fā)表宣布實(shí)施這個(gè)法律的第七號(hào)命令，9日《人民日?qǐng)?bào)》將它全文刊登。此后一直到現(xiàn)在，經(jīng)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院及所屬部委批準(zhǔn)通過(guò)的利用外資方面的主要法規(guī)已經(jīng)近百個(gè)，內(nèi)容涉及到利用外資、涉外企業(yè)創(chuàng)建和運(yùn)行的方方面面， 不過(guò)，就其重要意義來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，哪一個(gè)法規(guī)可能都不如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，原因就在于它是第一個(gè)利用外資方面的法律。

　　《中外合資企業(yè)法》并不長(zhǎng)，只有15個(gè)條款，但內(nèi)容上卻包括了中外合資企業(yè)的性質(zhì)、法律地位以及創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)方面的具體規(guī)則。該法的頭兩條清楚地說(shuō)明了中外合資企業(yè)的性質(zhì)和法律地位，宣布，“中華人民共和國(guó)為了擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，允許外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)合營(yíng)者），按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)合營(yíng)者）共同舉辦合營(yíng)企業(yè)”；
“中國(guó)政府依法保護(hù)外國(guó)合營(yíng)者按照中國(guó)政府批準(zhǔn)的協(xié)議、合同、章程在合營(yíng)企業(yè)的投資，應(yīng)分得的利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。合營(yíng)企業(yè)的一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法令和有關(guān)條例的規(guī)定�！� 從這兩條中不難看出，一方面，中國(guó)開(kāi)放了，外國(guó)商人可以來(lái)華投資辦廠；
另一方面，中外合作的基本前提不僅是平等互利，而且還必須遵循中國(guó)的一切法規(guī)。主動(dòng)的開(kāi)放和積極的利用外資之真諦便在于此。

　　既然要吸引外商來(lái)華投資辦廠，就必須遵循有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例。所謂國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例(international customs practice)，是指在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的長(zhǎng)期實(shí)踐中約定俗成并且被反復(fù)使用的習(xí)慣做法、先例和原則。在利用外資方面遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是吸引外商前來(lái)投資的基本前提之一。所以，這部法律在許多方面也體現(xiàn)出了國(guó)際上利用外資的通行做法。比如，采用了限制性的利用外資政策，即明確規(guī)定合資企業(yè)的審批機(jī)構(gòu)和審批程序，中外各方的投資方式、出資比例等。再如，規(guī)定了利用外資的優(yōu)惠政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　“具有世界先進(jìn)技術(shù)的合營(yíng)企業(yè)開(kāi)始獲得的頭兩年至三年可申請(qǐng)免征所得稅。外國(guó)合營(yíng)者將分得的凈利潤(rùn)用于在中國(guó)境內(nèi)再投資時(shí)，可申請(qǐng)退還已繳納的部分所得稅�！�

　　但是，也正由于是第一個(gè)利用外資方面的法律，與剛剛開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，《中外合資企業(yè)法》中還有許多不完備的地方。

　　首先，沒(méi)有充分注意到有些重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，如利用外資的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。前者是指制定利用外資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立利用外資的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜；
后者是指鼓勵(lì)外商對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行投資，制定產(chǎn)業(yè)限定措施，建立區(qū)域投資管理體制等等。就像國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中國(guó)的利用外資也是在“摸著石頭過(guò)河”。直到1993年，國(guó)家副主席榮毅仁在接受《求是》雜志社記者采訪時(shí)才明確地提出了利用外資要充分注意產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。他說(shuō)，“我國(guó)今后利用外資重點(diǎn)應(yīng)偏重在吸收外匯資金、技術(shù)設(shè)備更新、先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)等方面。在產(chǎn)業(yè)方向上，要鼓勵(lì)外資投向能源、交通、原材料等‘瓶頸’產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投向老企業(yè)的技術(shù)改造和第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)；
對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)、金融業(yè)，可選少數(shù)大城市進(jìn)行試點(diǎn)。在實(shí)行優(yōu)惠政策方面，應(yīng)逐步淡化原來(lái)的地區(qū)性傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)傾斜政策，即使內(nèi)地也應(yīng)給予與沿海同樣的優(yōu)惠政策。” 在此之后，國(guó)家才陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的利用外資的文件。

　　其次，還沒(méi)有完全打破思想上的陳舊框框。該法第六條規(guī)定，“合營(yíng)企業(yè)設(shè)董事會(huì)，其人數(shù)組成由合營(yíng)各方協(xié)商，在合同、章程中確定，并由合營(yíng)各方委派和撤換。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人，由中國(guó)合營(yíng)者擔(dān)任；
副董事長(zhǎng)一人或二人，由外國(guó)合營(yíng)者擔(dān)任�！卑凑諊�(guó)際慣例，董事長(zhǎng)通常由出資比例較大的一方出任。因此，《中外合資企業(yè)法》規(guī)定董事長(zhǎng)要由中方人員擔(dān)任，實(shí)際上就是規(guī)定中方出資必須在51%以上，而外方出資不能超過(guò)49%，以便中方牢牢掌握著企業(yè)的控制權(quán)。再深一步說(shuō)，還是為了保證所謂企業(yè)的“社會(huì)主義性質(zhì)”，若是外方掌握了的控制權(quán)，合資企業(yè)不就姓“資本主義”了嗎？也就是說(shuō)，此時(shí)在決定中外各方出資比例和企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的組建方面，首要考慮的不是經(jīng)濟(jì)上的因素，而是政治上和意識(shí)形態(tài)上的因素。由于中國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，姓“資”姓“社”問(wèn)題還沒(méi)有解決，所以，外資的“資”還不只是“資金”，更是“資本主義”。在蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家有限的利用外資的實(shí)踐中，這可以說(shuō)也是一個(gè)不成文的慣例。它們大都以法律形式規(guī)定，本國(guó)投資比例不得低于51%，外國(guó)投資者的比例不得超過(guò)49%。

另外，一些落后的發(fā)展中國(guó)家為了防止本國(guó)的企業(yè)或重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的控制權(quán)落到外國(guó)人手中，通常也采取這樣的做法。直到1990年4月，全國(guó)人大七屆三次全會(huì)才對(duì)這一條進(jìn)行了修正，規(guī)定中外合營(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由中外各方協(xié)商確定，或者由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。

　　最后，還沒(méi)有放棄重新關(guān)“門(mén)”的準(zhǔn)備。這一條與上一條相關(guān)聯(lián)，即使在今天也很難說(shuō)就完全解決了。在當(dāng)時(shí)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放到什么程度？多少時(shí)間？結(jié)果會(huì)如何？不僅作為旁觀者的外國(guó)人不清楚，就是中國(guó)人自己心里也沒(méi)有數(shù)。對(duì)此我們可以利用一個(gè)反證。1990年4月，全國(guó)人大七屆三次全會(huì)對(duì)《中外合資企業(yè)法》還有一處比較大的修正，即對(duì)原法第二條作了一段新的補(bǔ)充，“國(guó)家對(duì)合營(yíng)企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收；
在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)合營(yíng)企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇眨�并給予相應(yīng)的補(bǔ)償�！� 這種修正至少能說(shuō)明，在剛剛宣布對(duì)外開(kāi)放和其后的一段時(shí)期內(nèi)，如果中外合資企業(yè)的實(shí)踐效果不好，特別是真的“危及”了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基本特征的“社會(huì)主義制度”的話，中國(guó)政府隨時(shí)準(zhǔn)備像建國(guó)初期那樣沒(méi)收或收回這些合資企業(yè)，將它們重新進(jìn)行國(guó)有化。所以，中國(guó)政府明確宣布除非特殊情況發(fā)生它不會(huì)將合資企業(yè)國(guó)有化，既表明中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，也是給外國(guó)投資者吃一顆“定心丸”。

　　《中外合資企業(yè)法》上述方方面面，都是特定歷史階段的產(chǎn)物。站在今天高度觀察到的不完備或不完善的地方，也都是在情理之中的，如果沒(méi)有的話反倒是不合邏輯了。1978年10月10日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)聯(lián)邦德國(guó)新聞代表團(tuán)時(shí)講的一番話，最清楚不過(guò)地反映了當(dāng)時(shí)主張中國(guó)對(duì)外開(kāi)放者的心態(tài)。他是這樣說(shuō)的，“你們問(wèn)我們實(shí)行開(kāi)放政策是否同過(guò)去的傳統(tǒng)相違背。我們的作法是，好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新情況來(lái)確定新的政策。過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的。我們不允許產(chǎn)生一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)。我們引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義制度。至于怎么能發(fā)展得多一點(diǎn)、好一點(diǎn)、快一點(diǎn)、省一點(diǎn)，這更不違背我們的社會(huì)主義制度。”

　　無(wú)論如何，《中外合資企業(yè)法》“為中國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織同外國(guó)投資者共同舉辦合資經(jīng)營(yíng)公司提供了法律依據(jù)”， 也為外資這個(gè)連結(jié)中國(guó)與世界的重要橋梁的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

　　四、創(chuàng)辦利用外資的“試驗(yàn)田”

　　與作為一項(xiàng)重要政策的對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)，與并不完備的第一部利用外資的法律相適應(yīng)，中國(guó)最初利用外資的實(shí)踐也帶有小范圍試驗(yàn)的性質(zhì)。既然是試驗(yàn)，范圍就不能太大，于是最先出現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)(special economic zones)。1992年10月，在北京召開(kāi)的“中國(guó)城市投資環(huán)境國(guó)際會(huì)議”上，著名的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家，時(shí)為香港中文大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際企業(yè)系講座教授的閔建蜀先生，將中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放分為“點(diǎn)的開(kāi)放政策”、“線的開(kāi)放政策”和“面的開(kāi)放政策”三個(gè)階段。關(guān)于第一個(gè)階段，他認(rèn)為，“1980年在粵閩沿海建立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭與廈門(mén)。首先采取點(diǎn)的開(kāi)放政策顯然屬于試驗(yàn)性質(zhì)，若成效不佳不會(huì)有全面的負(fù)作用，若成功則可逐漸擴(kuò)大開(kāi)放的范圍�！� 由于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)與對(duì)外開(kāi)放緊密地聯(lián)在一起，所以，無(wú)論國(guó)內(nèi)的學(xué)者還是國(guó)外的學(xué)者都普遍地認(rèn)為，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中共十一屆三中全會(huì)思想路線的產(chǎn)物。

　　什么叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)？它有哪些類型、具備什么特征、又能起到什么作用呢？

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)為何物，學(xué)術(shù)界似乎沒(méi)有統(tǒng)一的定義�；\統(tǒng)的說(shuō)法比較多，如“經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)尋那些為本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的實(shí)施特殊政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的總稱”，“特區(qū)，作為中國(guó)的一塊特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正式創(chuàng)辦于1980年，但構(gòu)思醞釀?dòng)?979年”，“世界經(jīng)濟(jì)性特區(qū)是對(duì)當(dāng)今世界自由港區(qū)、世界各類經(jīng)濟(jì)自由區(qū)或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)稱”。

當(dāng)然，也有比較詳細(xì)的解釋，認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)，泛指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在交通和信息便利的地方劃出一定的范圍，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)施一些特殊的開(kāi)放政策，用減免關(guān)稅，提供良好的投資環(huán)境等優(yōu)惠方式，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
利用外資和技術(shù)，發(fā)展出口加工業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以擴(kuò)大出口，賺取外匯、增加就業(yè)、促進(jìn)本國(guó)（或本地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。” 不難看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)集合名詞，包含有許多具體的類型。“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)（指20世紀(jì)——引者）90年代初，這類特區(qū)在全世界至少有40多種名稱，按其功能分，主要包括自由港(Free Port)、自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone)、出口加工區(qū)(Export Processing Zone)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)(Science—Based Park)等幾種類型。”

　　同樣不難看出的是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)并非中國(guó)的首創(chuàng)，而是一種國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象�！白钤绲氖澜缃�(jīng)濟(jì)性特區(qū)是自由港和自由貿(mào)易區(qū)。早在1228年，法國(guó)南部的馬賽港就已在港區(qū)之內(nèi)開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)，以便讓外國(guó)商品在不征收關(guān)稅的情況下進(jìn)入港口特定區(qū)域，然后再向外輸出。現(xiàn)在一般認(rèn)為，1547年，在意大利西北部熱那亞海灣建立的雷格亨自由港，是世界上第一個(gè)被正式命名的自由港。歐洲地中海沿岸是商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，這一地區(qū)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生，如意大利的熱那亞、那不勒斯、威尼斯，法國(guó)的敦刻爾克，丹麥的哥本哈根，葡萄牙的波爾多等。” 經(jīng)過(guò)400多年的發(fā)展，到20世紀(jì)40年代中期，“全世界26個(gè)國(guó)家和地區(qū)總共設(shè)置了75個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分布地域狹窄，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限在商業(yè)，主要從事對(duì)外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，幾乎都是傳統(tǒng)的貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)�！�

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的情況發(fā)生了重大變化。由于新技術(shù)革命的興起、國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)的全球化以及國(guó)際資本直接流動(dòng)的加強(qiáng)，出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)也快速發(fā)展了起來(lái)。其中，出口加工區(qū)主要集中在新興的工業(yè)國(guó)家和地區(qū)�！�1966年，世界上第一個(gè)以出口加工區(qū)命名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)臺(tái)灣高雄港興建。自此以后，出口加工區(qū)便在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)以不同形式迅速涌現(xiàn)。例如東南亞地區(qū)的馬來(lái)西亞，從70年代初開(kāi)始，在不到10年的時(shí)間內(nèi)，就建立了23個(gè)出口加工區(qū)，成為亞洲地區(qū)出口加工區(qū)數(shù)量最多的國(guó)家。” 科學(xué)工業(yè)園區(qū)則主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)的“斯坦福科研工業(yè)區(qū)”（著名的“硅谷”就是以它為中心發(fā)展起來(lái)的）和波士頓郊外的“128號(hào)公路工業(yè)區(qū)”、法國(guó)的“索菲亞安蒂利斯科學(xué)公園”、英國(guó)的“劍橋科學(xué)公園”、日本的“筑波科學(xué)城”等等。這樣，到了1979年，世界上經(jīng)濟(jì)性特區(qū)已增加到343個(gè)，創(chuàng)辦國(guó)家和地區(qū)也增至68個(gè)。從分布情況上看，越是發(fā)達(dá)的或者越是發(fā)展快的國(guó)家和地區(qū)，所創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就越多。發(fā)達(dá)與否、發(fā)展快慢與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的數(shù)量是成正比的。

　　既然是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它們就肯定有一些其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域所不具備的特征。盡管不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)所具有的特征也不太一樣。就總體而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是被限制在特定的地理范圍之內(nèi)，即交通（特別連接境外的交通）比較便利、擁有國(guó)際海運(yùn)港口的地方；
都享有特殊的利用外資方面的優(yōu)惠政策，如稅收減免和有較大的自由權(quán)限等等；
都以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，“從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所提供的各種優(yōu)惠條件和政策主要針對(duì)國(guó)外廠商，吸引他們來(lái)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和投資辦廠，特區(qū)除了在經(jīng)營(yíng)中收取外籍廠商的各種稅收、租金和服務(wù)、勞務(wù)費(fèi)用外，在特區(qū)內(nèi)裝配、加工制造的機(jī)械設(shè)備、原材料、零部件及先進(jìn)工藝技術(shù)和管理方法均立足于國(guó)外，其產(chǎn)品也主要外銷(xiāo)�！�

　　由于這樣一些具體特點(diǎn)，所以，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所起的作用同樣也不是普通經(jīng)濟(jì)區(qū)域所能夠比擬的。從世界范圍來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要作用表現(xiàn)在：第一，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，可以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大商品貿(mào)易；
第二，通過(guò)大量吸外國(guó)投資，可以增加就業(yè)和外匯收入，還可以促進(jìn)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、調(diào)整和轉(zhuǎn)移；
第三，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以提高本地勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；
第四，通過(guò)典型示范作用，可以帶動(dòng)內(nèi)地其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。這樣概括經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用難免是干巴巴的，可是，如果把這幾條與戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是與中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展聯(lián)系在一起，它們就有血有肉了。

　　那么，中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是怎樣作出來(lái)的呢？

　　20世紀(jì)70年代末期，當(dāng)中國(guó)在醞釀著對(duì)外開(kāi)放的時(shí)候，也正是世界上各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)蓬勃發(fā)展之際。僅以亞洲為例，新加坡從1961年開(kāi)始興建的裕廊工業(yè)區(qū)、菲律賓1969年建立的巴丹出口加工區(qū)和巴里韋萊斯自由貿(mào)易區(qū)、臺(tái)灣1971年和1972年先后建成的楠梓、臺(tái)中兩個(gè)出口加工區(qū)、韓國(guó)1973年設(shè)立的馬山和里里兩個(gè)出口加工區(qū)等等，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)此時(shí)正充當(dāng)著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。因此，參加十一屆三中全會(huì)的代表對(duì)會(huì)議提供的國(guó)外參考資料最感興趣的，無(wú)疑就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　最早提出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)意的就是號(hào)稱“敢為天下先”的廣東�！�1979年1月，中共廣東省委一位負(fù)責(zé)同志去汕頭傳達(dá)黨的十一屆三中全會(huì)精神回來(lái)，在向省委匯報(bào)時(shí)，提議廣東應(yīng)當(dāng)拿出一塊地方對(duì)外開(kāi)放，并認(rèn)為在汕頭搞對(duì)外開(kāi)放最為有利，一方面，這個(gè)地方歷史上就是開(kāi)放地區(qū)，另一方面，地理位置偏在一邊，出點(diǎn)毛病影響不大。中共廣東省委經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為這個(gè)意見(jiàn)可行，并提出要搞就是全省搞。與此同時(shí)，福建省委一些同志也提出了類似的要求。” 另外，“鄧小平早就思考一個(gè)問(wèn)題：改革、開(kāi)放，得尋找一個(gè)突破口，一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)。在這里放手搞，為全國(guó)開(kāi)個(gè)窗口，為大面積改革探路子。這個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)萬(wàn)一失敗了也不要緊。就那么一小塊地方，關(guān)系也不大。”

　　4月5～28日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，中央決定用三年的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因此提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。就是在這次會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)為廣東省負(fù)責(zé)人的習(xí)仲勛和楊尚昆向鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的打算，同時(shí)也談到了廣東毗鄰港澳等地理區(qū)位方面的優(yōu)勢(shì)。鄧小平聽(tīng)后立即表示，“可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛。不過(guò)中央沒(méi)有錢(qián)，要你們自己搞，殺出一條血路來(lái)。” 鄧小平還要求廣東、福建兩省對(duì)建立特區(qū)問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)查研究，然后向中央寫(xiě)出詳細(xì)的報(bào)告。會(huì)后，中共中央決定派當(dāng)時(shí)主管這方面工作的中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理谷牧率一個(gè)工作組前往廣東、福建進(jìn)行實(shí)地考察。

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的準(zhǔn)備，在仔細(xì)研究了中央的對(duì)外開(kāi)放政策和鄧小平的指示之后，廣東省委于6月6日向中央提交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》；
中共福建省委于6月向中央提交了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。7月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了廣東省委、福建省委的這兩份報(bào)告，決定在廣東、福建的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊的政策和靈活的措施，決定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門(mén)四地試辦特區(qū)。當(dāng)時(shí)將這四個(gè)地方稱為出口特區(qū)。不過(guò)，為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，中央決定先在深圳、珠海兩地試辦特區(qū)。這樣做的目的也十分明顯，如果失敗了，其余兩個(gè)特區(qū)也就不必再辦了。如果成功了，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，再辦汕頭和廈門(mén)特區(qū)。所以，最初的四個(gè)特區(qū)也并不是并駕齊驅(qū)的，而走在最前頭的是于1979年7月開(kāi)始動(dòng)工的深圳蛇口工業(yè)區(qū)。

　　進(jìn)入到80年代，建立特區(qū)的腳步更快了。3月初，谷牧副總理再次受中共中央和國(guó)務(wù)院的委托在廣州主持召開(kāi)了廣東、福建兩省的會(huì)議。這次會(huì)議的主要議題就是總結(jié)兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊政策和準(zhǔn)備試辦出口加工特區(qū)的執(zhí)行情況，討論在這過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。會(huì)議召開(kāi)情況以紀(jì)要的形式上報(bào)經(jīng)中共中央。正是這會(huì)議建議將“出口特區(qū)”更名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。5月16日，中央在轉(zhuǎn)發(fā)的《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》中批示說(shuō)，一年來(lái)的實(shí)踐證明，中央關(guān)于廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行特殊政策和靈活措施是正確的。根據(jù)兩省的有利條件，中央決定在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭和福建省的廈門(mén)市，各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在這份文件中，特區(qū)被正式命名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。8月，五屆人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式公開(kāi)對(duì)外宣布中國(guó)創(chuàng)辦四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　這樣，繼蛇口工業(yè)區(qū)破土動(dòng)工以后，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1980年10月，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1981年10月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1981年11月也先后開(kāi)始建設(shè)。中國(guó)社會(huì)發(fā)展也因此進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期。

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