今年年初的G20會議，糧食問題被列入重要議程。 　　2010年11月，國際糧農(nóng)組織在《糧食展望報告》中警告說：“世界各地大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格面臨的壓力沒有減輕，國際社會必須繼續(xù)對2011年可能進一步出現(xiàn)的供給震蕩保持警惕并做好準備�！�
　　進入2011年新年，糧農(nóng)組織最新發(fā)布的月度報告顯示，世界主要糧食價格指數(shù)已連續(xù)上漲6個月，糖類、肉類創(chuàng)下歷史新高，谷物、食用油也漲勢不停。世界銀行副總裁卡努托預(yù)測，按供應(yīng)與需求看來，糧價高漲的局面在兩年內(nèi)都不會結(jié)束。
　　糧價不穩(wěn)，可能在全球局部地區(qū)引發(fā)政治危機。
　　有分析認為，近來中東、北非局勢混亂與糧價飆升不無關(guān)系，而政治動蕩又反過來加速了糧價暴漲。埃及是世界最大糧食購買國之一，小麥高價掀起了埃及騷亂的浪潮。俄羅斯科學院國際經(jīng)濟和國際關(guān)系研究所索特尼科夫研究員說，食品價格雖然不是埃及社會動蕩的根本原因，但卻成為其觸發(fā)器。索特尼科夫說：“去年夏天大旱之后，農(nóng)作物價格上漲。埃及將糧食價格提高了1.5%。國民表示沒有糧食保證。這一經(jīng)濟原因?qū)е铝蓑}亂�！北﹦影l(fā)生前不久，埃及政府計劃削減對窮人的面包補貼，但如今誰也不再提及。此外，阿爾及利亞、約旦、也門等國也發(fā)生了民眾抗議食品價格上漲的示威游行和騷亂。
　　在東北亞，世界糧食計劃署針對朝鮮全境的糧食狀況展開現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)果顯示2/3的朝鮮居民因糧食短缺，每天只吃兩頓飯。世界糧食計劃署認為雖然朝鮮的糧食狀況尚未嚴重到出現(xiàn)大量餓死人的地步，但如果國際社會不及時提供糧食援助，朝鮮將迅速出現(xiàn)饑荒。對于朝鮮提出的雙邊糧食援助請求，西方表示拒絕，稱任何額外援助都必須通過聯(lián)合國，而且朝鮮必須接受更加嚴格的檢查，以防糧食流入軍隊。
　　針對中國北方的持續(xù)干旱，聯(lián)合國糧農(nóng)組織警告說，這有可能成為嚴重問題。受影響的省份主要是山東、江蘇、河南、河北和山西，這些省份合起來共占中國小麥產(chǎn)量的約2/3。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的警示是根據(jù)北京方面就小麥產(chǎn)量發(fā)出的一系列預(yù)警。新華社的報道說，山東省的小麥生產(chǎn)基地正遭受著200年一遇的特大旱情。
　　面對正在發(fā)酵的全球糧食危機，中國似乎很難獨善其身。不過，中國糧食產(chǎn)量近年來始終處于穩(wěn)定增收的局面，并且有“小麥不足稻米補，北方歉收南方調(diào)”的傳統(tǒng)，發(fā)生糧荒的幾率并不大。同時，中國緊守18億畝耕地紅線，國際糧食危機能在小范圍內(nèi)造成糧價波動，卻不會從根本上改變中國的糧食供求關(guān)系。未雨綢繆、穩(wěn)定糧價、穩(wěn)定經(jīng)濟，已經(jīng)成為貫穿今年的政策紅線，守住這條線，就是守住了生命線。
　　
　　2008年的全球糧食危機似乎早已被人們遺忘，“這是一場靜默的海嘯”，聯(lián)合國糧食計劃署執(zhí)行干事約塞特•施林的話事隔兩年后，再次應(yīng)驗，而這場災(zāi)難似乎并不會很快消失。
　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新報告指出，今年1月份食品價格指數(shù)為230.7，連續(xù)7個月走高，同時也創(chuàng)下該指數(shù)1990年創(chuàng)立以來的最高紀錄，已經(jīng)超過了2007年到2008年糧食危機期間的最高點213.5，當時世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，全球有8.7億人處于饑餓或營養(yǎng)不良狀態(tài)，糧農(nóng)組織估計目前這個數(shù)字可能達到9億人。
　　事實上，自2010年7月份以來，世界主要糧食生產(chǎn)國相繼遭遇異常天氣，小麥等主糧減產(chǎn)。首先是俄羅斯遭遇了百年不遇的旱災(zāi)，隨后頒布小麥出口禁令。之后，巴基斯坦洪災(zāi)、北歐嚴寒、北美暴風雪、澳大利亞洪水颶風、南美不同地區(qū)的洪水和干旱輪番襲來，沖擊了相應(yīng)地區(qū)的糧食生產(chǎn)。
　　與此同時，剛進入2011年，全球糧食生產(chǎn)安全似乎并無好轉(zhuǎn)，英國小麥價格創(chuàng)下歷史紀錄。食品騷亂在阿爾及利亞蔓延。俄羅斯為牲畜飼料進口谷物，直到春季放牧開始。印度正在和引發(fā)抗議的高達18%的年度食品通脹率做斗爭。墨西哥政府正在購買玉米期貨以防范玉米餅價格失控。1月5日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，去年12月的糧食價格指數(shù)達到有史以來的最高水平。
　　而在中國，國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長陳雷在2月17日召開的國家防總抗旱專題會議上介紹，當前中國冬麥區(qū)南部旱情發(fā)展蔓延勢頭趨緩，但冬麥區(qū)北部大部分地區(qū)沒有有效降水，旱情仍在持續(xù)，目前全國受旱面積仍有1.01億畝。
　　
　　中國的糧食挑戰(zhàn)
　　2010年中國曾受到干旱和洪澇雙重自然災(zāi)害的侵襲，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終克服了各種罕見的極端自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量達到54640萬噸，增長2.9%，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，目前中國糧食在滿足自給的同時還略有余留。
　　國家糧食局的資料也顯示，目前中國糧食市場供應(yīng)充足，糧食安全是有保障的。資料說，中國糧食供求基本平衡，而且?guī)齑嫣幱谳^高水平。國家糧食局的數(shù)據(jù)顯示，2010年地方儲備糧和食用油儲備分別比2005年增加26%和208%。
　　中國的主要糧食品種，包括大米、小麥和玉米等品種對國際市場的依賴程度相對較低。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，中國的水稻、小麥、玉米三大糧食品種自給率保持在100％，如果不將大豆包括在糧食之內(nèi)，糧食進口量占產(chǎn)量的百分比長期以來一直未超過5％。
　　但據(jù)《華爾街日報》1月22日報道，中國去年的糧食進口增幅達到大宗商品進口增幅歷來之最。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國去年進口玉米157萬噸，為上年的19倍。根據(jù)預(yù)測，中國今年可能會進口玉米100萬到200萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年小麥進口量為120萬噸，也高于上一年，增幅為36%。
　　中國國家糧食局局長聶振邦稱，國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，依靠大量進口來解決國內(nèi)糧食問題顯然不現(xiàn)實，因此要立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給。
　　“按照可比口徑對比，我國糧食產(chǎn)量和消費量約占世界糧食產(chǎn)量和消費量的1/5多一點。目前全球年糧食貿(mào)易量僅相當于中國年糧食消費量的四成多，依靠大量進口解決糧食問題不現(xiàn)實�！眹壹Z食局網(wǎng)站2月14日刊登聶振邦接受《紫光閣》記者專訪時表示。
　　聶振邦的憂慮不無緣由，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球只有8%的糧食用于流通，大部分糧食消費國實際上都是自給自足，除了撒哈拉沙漠周邊的非洲國家,他們糧食中的40%-50%依賴進口。
　　
　　高漲的需求
　　國家糧食局科學研究院教授丁聲俊在接受《北京周報》采訪時也曾表示過相同的憂慮，他坦言：“擁有13億多人口的中國，國民的飯碗只能端在自己的手里�！�
　　可從長期來看，這也許并不樂觀，在采訪中，他提出了中國未來存在的多處糧食安全隱患，其中包括未來糧食消費量將大于供給量。丁聲俊說，隨著人口的增長、居民食物結(jié)構(gòu)的改善以及現(xiàn)代食品工業(yè)的振興和飼料工業(yè)的擴大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預(yù)計2020年，全國糧食總需求量將達到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。
　　其中人口增長并不是中國特有的問題，美國地球政策研究所所長萊斯特•布朗近日在《外交政策》雜志上撰文稱，盡管世界人口在1970年前后達到略高于2%的增長率，2010年降到1.2%以下，但是因為世界人口自1970年以后幾乎增加一倍，我們每年仍然要增加8000萬人。
　　除此之外，這其中還包括大約30億人在食物鏈中的位置不斷提高，吃掉更多靠糧食喂養(yǎng)的牲畜和家禽。而發(fā)展中國家肉、奶和蛋消耗量的增長更是史無前例。中國如今的肉類消耗量已經(jīng)快要達到美國的兩倍，根據(jù)世界糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2008年中國飼養(yǎng)的豬數(shù)量是4.46億頭，排名世界第一，比隨后43個國家的總和還要多。
　　幸好中國還沒開始大力用糧食生產(chǎn)汽車燃料。美國2009年收獲4.16億噸谷物，其中1.19億噸進入乙醇蒸餾廠用來生產(chǎn)汽車燃料。這些谷物足以養(yǎng)活 3.5億人一年時間。美國在乙醇蒸餾廠上的巨額投資搭建了車與人直接爭奪世界糧食收成的舞臺。
　　正是這些不同因素的疊加，導致了世界糧食消耗增長量從1990-2005年的年均2100 萬噸增加到2005-2010年的年均4100萬噸，幾乎翻了一番。
　　
　　脆弱的供給
　　聯(lián)合國人權(quán)理事會糧食權(quán)特別報告員奧利維爾•德•舒特在2010年12月份結(jié)束第一次訪華后指出，“中國的耕地減少，大量的土地退化嚴重威脅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量”。
　　在接受《衛(wèi)報》采訪時，他指出，中國37%的土地已經(jīng)退化；1997年以來，1.23億畝（2070萬英畝）的耕地已流失，成為城市用地、工業(yè)園、綠化帶，或流失于自然災(zāi)害。
　　而縱觀世界，其1/3的耕地表層土損失的速度超過新土通過自然過程形成的速度，從而正在失去原本的生產(chǎn)力。兩大風沙侵蝕區(qū)正在形成，一個跨越中國西北、蒙古西部和中亞，另一個位于非洲中部。
　　農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國人均耕地已不足1.43畝，水資源2070多立方米，都遠低于世界平均水平。同時根據(jù)國家荒漠化普查資料，由于沙漠的蔓延和沙塵暴的威脅，在過去60年中，中國約有2.4萬個村莊已被流沙掩埋。
　　與此同時，地下蓄水層的枯竭正迅速縮小世界很多地方的灌溉區(qū)，這種相對較新的現(xiàn)象是大規(guī)模使用機械泵開采地下水造成的。環(huán)保人士馬軍在1999年出版的《中國的水危機》一書里曾記錄道，在沒有來水補充的地方，打井的深度已經(jīng)到了1000米。海河流域的產(chǎn)糧區(qū)，地下水占了灌溉用水的70%。
　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，從1999年至今，全球糧食產(chǎn)量僅在2004年超過了消費量。到2007年，全球糧食庫存已經(jīng)從1986年的130天急劇下降到了54天。而中國科學院院士、著名的小麥育種專家李振聲曾呼吁，鑒于未來的人口增長以及人均消費增長趨勢，中國糧食總產(chǎn)必須保持年均1%的增幅，才能滿足需要，并且必須確保耕地面積不低于18億畝的底線。其中，糧食播種面積應(yīng)保證不低于16億畝。
　　這樣的任務(wù)在今天聽起來尤其艱巨。
　　
　　麥田守望者
　　似乎可以斷定，正如萊斯特•布朗在文章最后的總結(jié)：“幾周來的動蕩只是開始。威脅全球未來的不再是武裝到牙齒的超級大國之間的沖突，而是食品短缺和食品價格上升以及這些情況可能導致的政治動蕩�！�
　　縱觀最近幾十年，農(nóng)產(chǎn)品歷次上漲都跟氣候變化有關(guān)系，其中包括上世紀70年代、1995、2007-2008年和現(xiàn)在，一個很簡單的道理是，如果天氣好，則出現(xiàn)的是價格下調(diào)，天氣不好時基本都是暴漲的行情，這幾乎一直是千百年來農(nóng)產(chǎn)品價格運行的特點，即使是在有國際游資涌入農(nóng)產(chǎn)品市場的當下也不例外。
　　萊斯特•布朗認為，最近這兩次的糧食危機和漲價則是自然現(xiàn)象拉尼娜的結(jié)果。拉尼娜是一種周期性的現(xiàn)象，期間赤道太平洋海水的溫度比平常要低。2010年與2005年并列，成為創(chuàng)紀錄的最熱年份。創(chuàng)紀錄的高溫不但出現(xiàn)在俄羅斯，而且出現(xiàn)在至少19個國家里，覆蓋了地球陸地面積的1/5。旱災(zāi)及水災(zāi)均是全球變暖的自然后果：干旱是因為氣溫更熱，洪水則是因為變熱的海洋釋放出了更多的水蒸氣。
　　面對這個人類最大的難題，我們到底該怎么辦？
　　《彭博商業(yè)周刊》最新的封面文章似乎回答了上述問題，“人類文明曾經(jīng)受住了傳染病和世界大戰(zhàn)的威脅。最近一系列的干旱和洪水并不是糧食供應(yīng)的浩劫，而是生活在一個愈發(fā)炎熱和混亂氣候環(huán)境下的預(yù)兆。而饑餓，以及伴隨著政權(quán)的威脅，能否最終迫使領(lǐng)導人們行動呢？”

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