房繼文算了下，自己從2007年到2008年，兩年低�！俺浴毕聛�(lái)，少說(shuō)也有兩千多元。 　　“國(guó)家補(bǔ)助的，相當(dāng)于每年白得這么多錢�！狈坷^文淺笑了下。“他們就把你篩選下去，不讓你繼續(xù)‘吃’低保，沒有怨恨？”記者直問(wèn)。
　　“是的，他們一上來(lái)，就斷了我的‘財(cái)路’。”房繼文笑著說(shuō)道，“當(dāng)時(shí)心里肯定有一點(diǎn)怨恨，但是我很服氣，或者說(shuō)是敬佩。因?yàn)樗麄児�平的很�！狈坷^文轉(zhuǎn)而嚴(yán)肅。
　　“他們”斷了房繼文的“財(cái)路”，為什么反受敬佩？房繼文說(shuō)的“公平”又指什么呢？
　　
　　“一起合計(jì)”
　　房繼文所說(shuō)的“財(cái)路”是其所享受的國(guó)家低保補(bǔ)助，以前，能否取得補(bǔ)助資格一般都是村委會(huì)或者村支書選定，而現(xiàn)在掌握這項(xiàng)“權(quán)力”的是房繼文口中的“他們”。
　　“咱這些人，還就人家小周是‘官’啊。”王繼剛半開玩笑道。
　　“會(huì)長(zhǎng)就不要拿我開玩笑了，我得多向你們學(xué)習(xí)呢�！蓖趵^剛嘴里的小周名叫周友信，聽到這句話，他明顯有點(diǎn)矜持。
　　“你可是我們這兒最有文化的人啊。”董繼生一邊續(xù)著煙一邊笑道。
　　韓章記和董廣平坐在一邊，看著他們和這個(gè)大學(xué)生“村官”開著玩笑，時(shí)不時(shí)也迎合幾句。
　　王繼剛止住了笑，咳嗽了幾下，幾個(gè)人也掐滅了煙，身子略微坐正了些。
　　“這幾個(gè)人的情況大家應(yīng)該都調(diào)查清楚了，也都一個(gè)村的，大家伙心里也都有數(shù)，咱們先評(píng)議房繼文吧�！�
　　“這幾年，房繼文和他兒子開的飯店很紅火，每年少說(shuō)也有幾萬(wàn)元錢，加上地里的收入，他在村里算富裕的�！�
　　“我的意見是取消他的資格�！�
　　“我也同意�！�
　　很快周友信統(tǒng)計(jì)好了意見，五個(gè)人一致同意取消房繼文領(lǐng)取低保的資格。
　　“這兩戶怎么辦，家庭狀況差不多啊，讓誰(shuí)來(lái)獲得這個(gè)資格呢？”周友信瞪著眼瞅著這幾個(gè)大叔大伯。
　　“都很困難啊，也都需要這個(gè)資格��！”王繼剛心想要是再多一個(gè)名額多好，可是也不能沒了規(guī)矩。
　　“讓老陳獲得這資格吧，我知道他兩口子都有病，都得吃藥。”董繼生說(shuō)道。
　　“老董還能干活，身體也好，就把名額給老陳吧�！表n章記附和道。
　　董廣平磕了磕煙灰，“我也同意（名額）給老陳更合適些�！�
　　“取消”、“評(píng)選”，五個(gè)男人每年都要行使數(shù)次這樣的權(quán)力，他們的真實(shí)身份是河南省濮陽(yáng)市范縣白衣閣鄉(xiāng)北街村的“村級(jí)民政議事委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘村民委’）”成員，以上就是他們?cè)谪?fù)責(zé)受理村民各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)申請(qǐng)，救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、低保、五保人員的資格初評(píng)、監(jiān)督等公推公選活動(dòng)。
　　這項(xiàng)工作為什么要讓他們五個(gè)人來(lái)做？他們又有著多大的權(quán)力？
　　
　　曾經(jīng)的“獨(dú)角戲”
　　“原先我的電池用不了一天就沒電了。”說(shuō)這話的是河南省濮陽(yáng)市范縣民政局局長(zhǎng)孫愛民。
　　“為什么呢？”記者還沒有提問(wèn)，孫愛民就讓記者產(chǎn)生疑惑。
　　“打爆的�！睂O愛民接著說(shuō)道。
　　“找你辦事的？”記者問(wèn)。
　　“是的�！睂O愛民回答很干脆�！拔以谶@里生活，親戚、朋友、同學(xué)、同事有很多，都知道民政上掌握著國(guó)家一些補(bǔ)貼，都想爭(zhēng)取�！�
　　“那怎么辦？”記者質(zhì)疑道。
　　“想法解釋。”
　　“要是領(lǐng)導(dǎo)呢？”記者追問(wèn)道。
　　“解釋不通，能躲就躲�！�
　　孫愛民知道有時(shí)候自己是解釋不清楚的，有時(shí)候自己也是躲不過(guò)去的。多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)告訴他，不僅自己遇到這些情況，從他的下屬直到最基層申報(bào)的村級(jí)兩委，只要涉及到這項(xiàng)業(yè)務(wù)的都會(huì)遇到這種情況。孫愛民更清楚，如果不解決這種狀況，權(quán)力就會(huì)大打折扣，百姓就會(huì)相信腐敗會(huì)難以避免。
　　“低保執(zhí)行中，村里干部?jī)?nèi)定、暗箱操作、講人情等，這就造成關(guān)系保、權(quán)利保、人情保發(fā)生，群眾會(huì)為此上訪，直接造成干群關(guān)系的矛盾�！睂O愛民分析道。
　　近年來(lái)，國(guó)家救助力度不斷加大，然而，由于救助出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重，甚至成為新時(shí)期農(nóng)村主要矛盾的根源、信訪源。如何化解這些矛盾？“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，孫愛民接著說(shuō)道，“關(guān)鍵是要公開化、民主參與。”
　　如何讓群眾敢于監(jiān)督？如何讓村干部允許監(jiān)督？成為擺在這些地方父母官面前的一個(gè)難題。
　　“權(quán)為民賦，權(quán)為民用�！睂O愛民告訴記者這就是破解之道�！爸挥羞�權(quán)于民，讓群眾參與決策、監(jiān)督，才能促進(jìn)政務(wù)公開。有什么比直接參與更好的監(jiān)督呢？”
　　
　　“三級(jí)民委”管理新機(jī)制
　　在深入走訪調(diào)研后，范縣民政局決定，把民政部門社會(huì)救助工作分解為縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)，分別設(shè)立“村級(jí)民政議事委員會(huì)”、“鄉(xiāng)級(jí)民政監(jiān)督委員會(huì)”和“縣級(jí)民政審查委員會(huì)”。
　　據(jù)記者了解，村民委由5到7人組成，并規(guī)定小組成員應(yīng)該由“責(zé)任心強(qiáng)、威望較高、有一定議事辦事能力的村民、黨員、退休干部”等擔(dān)任，且原則上有一名民政救助對(duì)象和大學(xué)生村官。為避免民主流于形式，還限定村兩委干部及近親屬不得擔(dān)任村民委成員。村民委成員主要負(fù)責(zé)受理村民各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)申請(qǐng)等。
　　另?yè)?jù)了解，“鄉(xiāng)級(jí)民政監(jiān)督委員會(huì)”和“縣級(jí)民政審查委員會(huì)”成員由人大代表、政協(xié)委員、黨政領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、公安、財(cái)政、金融、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)、黨員代表、群眾代表等人員組成，并由相關(guān)部門會(huì)議選舉或推舉產(chǎn)生。
　　“村民委是‘三級(jí)民委’中最基層的單位，同時(shí)也是最關(guān)鍵的一環(huán)�！睂O愛民神情嚴(yán)肅地說(shuō)道，“這些村民委成員不是村級(jí)干部指定的，也不是哪級(jí)機(jī)關(guān)指定的，而是老百姓公推公選出來(lái)的，為了讓他們權(quán)利得到尊重不受干擾，局里專門制定了《村級(jí)民委章程》，確立村民委的性質(zhì)和地位，界定與村兩委的關(guān)系和職責(zé)。并規(guī)定未經(jīng)村民委評(píng)議的、村兩委會(huì)議研究民政事項(xiàng)時(shí)未有村民委正副會(huì)長(zhǎng)參加的、村兩委上報(bào)的民政事物擬辦報(bào)告單未有民委代表簽章的，均不得啟動(dòng)下級(jí)辦理程序，不準(zhǔn)上報(bào)，不予審批。”
　　“也就是村級(jí)按照‘黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民委參議、村委會(huì)落實(shí)’這樣一個(gè)三方分權(quán)制衡、協(xié)同推進(jìn)的新型社會(huì)救助機(jī)制開展工作�！睂O愛民說(shuō)道。
　　據(jù)悉，從2009年三級(jí)民委管理新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，范縣目前已建立574個(gè)村級(jí)民政議事委員會(huì)、12個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民政監(jiān)督委員會(huì)和1個(gè)縣級(jí)民政審查委員會(huì)。2009年符合認(rèn)定工作開展以來(lái)，范縣農(nóng)村低保對(duì)象21287人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象5684人，五保對(duì)象2608人，其中核退4816人，新增13670人。全縣無(wú)一人因此而上訪。
　　
　　為民而樂
　　“其實(shí)這里面還有很多事，我剛才只是給你概括地說(shuō)了下�！�
　　“還有什么？”記者追問(wèn)。
　　“你比如對(duì)村民委的監(jiān)督，我們規(guī)定：凡涉及民委的環(huán)節(jié)和相關(guān)資料， 要作為重中之重核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶入村查訪， 并查看民委和村委會(huì)議記錄， 核實(shí)民委正副會(huì)長(zhǎng)是否列席參加村兩委會(huì)議�！绷�?yè)?jù)孫愛民介紹，為了達(dá)到公開公示，他們還實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)公示”、“三級(jí)審定” 的運(yùn)行模式。村民委員會(huì)核查結(jié)果公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)辦審查結(jié)果公示在村進(jìn)行， 縣民政局審批結(jié)果統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示， 均不得少于7天。經(jīng)公示無(wú)異議后， 才能納入救助范圍。
　　“只有規(guī)則透明、選舉公開、程序公開、結(jié)果公開才能把這項(xiàng)工作做好�！睂O愛民認(rèn)真地說(shuō)道。
　　另?yè)?jù)記者了解，范縣民政局還建立五項(xiàng)措施，分別為：統(tǒng)一規(guī)范檔案管理、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)救助、分類施保動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)事項(xiàng)稽核督察和信訪接待機(jī)制，以此完善配套制度，保證政策落到實(shí)處。
　　“工作好干了，省心了，就可以干更多的事，為群眾解決更加需要解決的事情。”孫愛民補(bǔ)充道。
　　房繼文最后笑答記者：“以前咱窮，國(guó)家照顧咱，現(xiàn)在有比咱更窮的，就應(yīng)該讓更需要的人去享受低保。我沒意見，家里人也沒意見，因?yàn)樵郜F(xiàn)在生活富裕了�！�
　�。ǚ犊h縣委宣傳部程瑞啟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
　　編輯：崔銀娜 美編：王迪

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