解決人力、財力的不足，不僅僅是旌陽區(qū)的困局，亦是全國“新農�！本哂泄残缘碾y題。 　　 　　兩會期間，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，目前我國已有838個縣、1.43億農民參保了新農保。今年，國務院已明確提出，新農保的試點范圍將由原來的10%擴大到40%。
　　但如何切實做好該項工作，成為擺在地方政府面前的一道難題。是延續(xù)以往的“政府包干”還是另辟蹊徑？前不久，全國政協委員、中國人壽總裁楊超向記者透露，通過政府“外包”的方式引入合格商業(yè)保險機構參與新型農村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農保）已經開始試點。目前，中國人壽已在江蘇宜興、四川德陽和浙江衢州三地進行了試點。
　　作為三個試點地區(qū)之一的四川省德陽市旌陽區(qū)，自2010年實施政府采購服務辦農保以來，方便了百姓，節(jié)省了政府開支，在當地反響強烈。
　　對于取得的成效，旌陽區(qū)相關職能部門卻不以為然，本刊記者在采訪時，相關負責人表示，一切都是在試驗階段�！拔覀兪窃诿^過河，沒有經驗可言，但可以肯定的是這項工作會延續(xù)下去�！�
　　
　　運行難題
　　2010年春節(jié)前夕，德陽市旌陽區(qū)雙東鎮(zhèn)錢音村年過六十的何紹成心情格外舒暢，因為他領到了第一筆“工資”――養(yǎng)老金。
　　與他同樣高興的是旌陽區(qū)約3.7萬名60周歲以上的農村老人，他們都領到了每人每月至少55元的養(yǎng)老金。
　　這得益于德陽市旌陽區(qū)的新農保試點。2009年12月16日，四川省政府正式批準了德陽市旌陽區(qū)為新農保試點縣（市、區(qū)）。2010年1月14日旌陽區(qū)政府召開全區(qū)動員大會，新農保試點進入實際運行階段。
　　但在實際運行過程中，旌陽區(qū)相關部門發(fā)現了諸多問題，這些問題一度讓這些部門的負責人“頭大”，因為實施這一工作需要大量的人力與物力，而負責此事的勞動與社會保障局顯然有點力不從心。
　　“新農保服務對象要涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30萬農村群眾，按照國家相關的政策要求,新農保服務體系要覆蓋縣、鄉(xiāng)、村3級，旌陽區(qū)共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村，一個村要求配備1-3名勞動保障協理員，我們勞動部門人手少,確實難以實現�！� 旌陽區(qū)勞動和社會保障局工作人員王宇此前向媒體表示。“如果按照國家的相關要求，在旌陽區(qū)開展新農保，我們社保機構要招聘近300人�！蓖跤罱o記者算了這樣一筆賬。除了這近300余人的管理隊伍，還要進行培訓、鋪設網絡等一系列的工作，政府部門為此需支出巨大的人力與物力，且要達到專業(yè)化的水平至少還需2-3年的時間。
　　
　　服務商中標
　　如此高昂的運行成本，顯然讓旌陽區(qū)勞動和社會保障局以及相關部門望而卻步。
　　全國政協委員、中國人壽集團總裁楊超說：“這種條件下，別說做好摸底調查、宣傳推廣、政策講解、保單服務等工作，就連基本的收付工作都難以保證效率。隨著覆蓋面逐步擴大，這一矛盾將更加突出�！�
　　如何解決人力、財力的不足？這不僅僅是旌陽區(qū)的困局，亦是全國“新農�！本哂泄残缘碾y題。
　　這時，旌陽區(qū)相關部門注意到了2009年9月出臺的《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出：試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，降低行政成本，提高工作效率。
　　很顯然，靠社保機構自身力量做好新農保的做法并不可取�！兑庖姟分刑岬降摹斑\用現代管理方式和政府購買服務方式”自然而然地進入了旌陽區(qū)相關部門視線范圍之內。
　　經過充分調查與分析研究，旌陽區(qū)決定采取購買服務的方式。事實上，在此之前，他們已經嘗到了“甜頭”，就在試點工作剛開展之際，他們與中國人壽德陽市分公司有了一次小小的合作。
　　原來，試點工作剛開展一個月，旌陽區(qū)政府接到通知，要求在春節(jié)前向60歲以上農村群眾按時、足額發(fā)放首筆養(yǎng)老金�！敖o老人發(fā)錢本來是好事，但這個問題一下就難住了我們，沒那么多人手��！” 此前，旌陽區(qū)勞動和社會保障局局長劉安在接受媒體采訪時說。
　　隨后，區(qū)政府委托中國人壽德陽分公司代發(fā)，讓他們驚訝的是中國人壽德陽分公司7天之內完成了180名協理員的招聘、培訓，并與德陽市郵政儲蓄銀行、旌陽區(qū)勞動和社會保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全區(qū)3.7萬名60歲以上的農村老人全部領到養(yǎng)老金。
　　 這只是一次很小的合作，但服務機構的專業(yè)優(yōu)勢充分得到了彰顯。再經過充分審慎權衡、論證之后，旌陽區(qū)政府決定嘗試現代的政府購買服務的方式。
　　2010年2月11日，旌陽區(qū)村級就業(yè)和社會保障公共服務競爭性談判采購公告在旌陽區(qū)人民政府公眾信息網上公之于眾。最終，中國人壽德陽分公司在3家競標單位中以358萬元中標。
　　接下來的景象讓旌陽區(qū)相關部門長舒了一口氣，排號、繳費、刷卡……在設施完備的流動服務車前，村民們手拿存折和錢，依次等待繳費扣費�！靶罗r保流動服務車”開到了村里，上門為群眾提供政策咨詢、代扣代繳等服務，這些讓群眾高興不已。
　　
　　角色轉換
　　這一工作的推進，被視為政府角色轉換的典型。
　　本刊記者采訪獲悉,，德陽市旌陽區(qū)勞動和社會保障局、旌陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和中國人壽保險股份有限公司德陽分公司三方已正式簽署《德陽市旌陽區(qū)村就業(yè)和社會保障公共服務經辦服務協議》。
　　按照協議，中國人壽德陽市分公司負責旌陽區(qū)新農保項目的全程具體服務，但不參與新農保基金運作，不承擔盈虧風險。服務方式為一對一上門服務，零現金管理。
　　同時，中國人壽德陽分公司在2年的協議期內，其服務內容與服務質量接受政府監(jiān)管考核。如果沒有達到協議規(guī)定的服務要求，政府有權力扣減其相關經費，情節(jié)嚴重者將中止協議。
　　參加簽約儀式的中國人壽四川省分公司總經理青德蓉表示，通過政府采購，可以讓企業(yè)在公平競爭的平臺上凸顯各自的綜合優(yōu)勢。
　　在楊超看來，國外養(yǎng)老保險主要有政府經營和委托經營兩類。整體看，委托經營即由政府購買服務的模式，其管理效率更高，投資收益更好，監(jiān)督與管理更可控，是國際通行的比較好的選擇�！氨ｋU企業(yè)作為對養(yǎng)老保險獨具專長、擁有眾多營銷網點、管理系統成熟、經辦經驗豐富的專業(yè)機構，在參與新農保建設中具有獨特優(yōu)勢。
　　多位分析人士在受訪時表示，這些亦反過來對政府角色轉換創(chuàng)造了條件。
　　在旌陽區(qū)區(qū)長王箭看來，旌陽區(qū)新農保項目采取政府“采購服務”的模式是引入市場經營機制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最為重要的一點是在社會公共服務中，政府從直接經辦轉為指導、監(jiān)督、調控，真正實現了從運動員到裁判的角色轉型。”
　　“這一事件標志著旌陽區(qū)在醫(yī)療保險合作歷經幾年的探索嘗試之后，終于實現了村級公共服務購買模式，同時也標志著市、區(qū)兩級黨委政府探索創(chuàng)新公共管理模式的一次有益嘗試�！� 德陽市人民政府副市長何明駿此前在參加《德陽市旌陽區(qū)村就業(yè)和社會保障公共服務經辦服務協議》簽約儀式時說。
　　“本次旌陽區(qū)村級就業(yè)和社會保障公共服務項目，通過政府采購中心面向社會公開招標，把事務性、技術性工作委托給專業(yè)機構承擔，在全市邁出了轉變政府職能的新的一步�！焙蚊黩E對這一創(chuàng)新頗為贊賞，他認為這種創(chuàng)新的服務模式是在社會公共服務中，政府從直接經辦轉為指導、監(jiān)督、調控，真正實現了從運動員到裁判員的角色轉型。

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