一邊是城市現(xiàn)代化快速的發(fā)展，一邊是農(nóng)田水利“最后一公里”發(fā)展的步履維艱，這一系列情況使得中央在連續(xù)7年關注三農(nóng)問題后，今年的“一號文件”直指水利。 　　水是生命之源，水利更直接關系著農(nóng)業(yè)大計，中央一號文件提出拿出資金，利用幾年時間，打通 “最后一公里”的同時，改善上個世紀80年代沿用至今的老化甚至失效的水利設施。而這也成為水利發(fā)展 “破勁”的關鍵。
　　山東省德州市坐落在魯北大平原，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重點地區(qū)，搞好農(nóng)田水利建設尤顯得重要。近年來，德州市通過開展水網(wǎng)工程、小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，全市有效灌溉面積達到710萬畝，農(nóng)田有效灌溉率達到90%以上，建成配套方田、配套機電井以及以灌溉、噴微灌、低壓灌溉、渠道防滲等為主的節(jié)水工程，農(nóng)村水利設施基本形成比較完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉為一體的水利工程體系。
　　
　　一“明”一“暗”興水利
　　沿著德州禹城黃河支流驅車行駛，仿佛進入了塞北地區(qū)，河道里堆積的淤沙已經(jīng)沉沒了一半，由于禹城市正在進行末級渠系的改造，施工的現(xiàn)場風沙較大。同行的禹城市水務局局長張廣臣告訴記者，禹城市小型農(nóng)田水利重點縣項目是國家級重點項目，分三年實施。2010年小型農(nóng)田水利重點縣項目主要進行自流灌區(qū)末級渠系改造，提水灌區(qū)泵站、管道和機井灌區(qū)低壓管道建設。
　　黃河水作為德州市的客水資源，養(yǎng)育著一方沃土。全市農(nóng)田以提水灌溉為主要方式，提水灌溉面積占總灌溉面積的90%。記者沿途看到有農(nóng)民在從黃河支流里以柴油機提水的方式澆地，思緒拉回了自己小時候。那時的農(nóng)田灌溉方式是用柴油機從不知名的河溝里提水澆地。烈日下，父母甚至還得需要鄰里的幫忙，因為單要把柴油機運送到田間地頭就是個費力活，從安裝、調試到運轉，都不是一個勞動力能夠完成的事情。灌溉的時候，機器旁不僅需要人看護，小水渠也需要人看護，因為溝渠的水時不時的還會“開小差”到別人家的地里。從早到晚忙碌一天，才能完成這項任務，直到上世紀90年代初，有了機井灌溉，柴油機的隆隆聲才漸漸遠去。
　　在采訪中，張廣臣告訴記者，傳統(tǒng)的提水灌溉就是這樣，不過從2008年、2009年禹城市就開始成方連片治理，“末級渠系”的建設就是為了把水送到老百姓的田間地頭。
　　記者在項目區(qū)看到，水泥修筑的渠道已經(jīng)覆蓋在田間，織就成網(wǎng)狀。張廣臣介紹：項目已經(jīng)與2011年3月低完工，現(xiàn)在已經(jīng)是驗收階段，建成后可新增節(jié)水灌溉面積3萬畝，井渠區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.85，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.65，年節(jié)水2150萬立方米，年省工18萬個，年均灌溉效益1800萬元，糧食綜合生產(chǎn)能力提高4%。為項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水提供保證，調整和優(yōu)化作物種植結構。同時，充分彰顯 “以河補源、用養(yǎng)結合、人水和諧”的文明用水理念，科學合理開發(fā)利用水資源，促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
　　如果說禹城市的“末級渠系”建設是織就在田間地頭的一張“明網(wǎng)”的話，那么平原縣的現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)項目就是藏于地下的“暗網(wǎng)”。平原縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目任務與去年年底全部竣工，新建泵站12座，鋪設管道275公里，面積4.5萬畝。
　　記者在平原縣大洋泵站灌區(qū)看到，該灌區(qū)主要設施包括泵房和設在田間地頭的出水口，由于管道是鋪設在地下的，散落有序的出水口讓人感到猶如布滿星盤的棋子。
　　平原縣水務局局長趙英勇告訴記者，“項目區(qū)工程可概括為：一泵、一網(wǎng)、兩卡、兩表、一帶模式，就是通過泵站提水、管網(wǎng)輸水、水表計量等措施，實現(xiàn)以管代渠、灌排分設和無縫隙灌溉，讓農(nóng)民真正用上‘田間自來水’。這種模式在引黃提水灌區(qū)具有極大的推廣價值，項目周邊群眾要求推廣這項工程的愿望非常強烈”。
　　
　　老百姓真得實惠
　　在禹城，當記者隨機詢問路過的老百姓對“末級渠系”建設的看法時，一位老大爺張口就是“大大的好”，引得同行工作人員的大笑。凡是經(jīng)歷過從河道里自行引水灌溉的農(nóng)戶都對此贊不絕口，平原縣北十里鋪村民李令祥說：“確實太好了，不僅省時、省力還省心，以前沒有兩個男勞力澆不成地，現(xiàn)在一個婦女就辦了。”
　　李令祥給記者細算了工程實施后帶來的好處：以自己家5畝地為例，種的全是小麥。以前澆地，要去上鄉(xiāng)里提水，還要準備柴油機，自己準備，一畝地需要15元的柴油，雇別人的需24元的柴油，一畝地還要交13元水費，算下來少說也得150元左右。另外，隨著油價的上漲，錢還在逐年增加。更為主要的是，5畝地下來，一天澆不完�，F(xiàn)在一畝地僅交15元，5畝地75元錢就夠了。
　　老百姓得到了實惠，就避免了人為對水利實施的破壞，采訪中，工作人員不止一次談到。而對于水利建設過程中和建設后的維護、修繕，兩個市縣均成立了“中心+協(xié)會+農(nóng)戶”相似的管理模式。這種管理模式主要是建設施工過程中農(nóng)戶代表進行監(jiān)督，趙英勇介紹，“因為工程是建給老百姓的，他們在施工中盯得很緊，有一次就是因為一位農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)水泥標號不符合，做好的工程就拆了重做。這是為后代負責的事�！�
　　建設完成后，協(xié)會中安排水管員進行管理、維護，記者質疑平原縣裸露在外的出水口是否會人為偷盜損壞，趙英勇笑著說道：“里面的素材全部是ABS材料，偷了賣不了錢，另外外面是用水泥筑起的保護罩，開關都需要水管員的鑰匙�！彪S行的平原水務局工作人員告訴記者：“就是為了探討設施的保護，水務局曾3次開會到晚上12點。”
　　
　　依然存在的難題
　　德州市水利局副局長于富斌在接受記者采訪時表示，德州市治理水利的政策在全國都是很早的，并且突出抓好五項重點工程，一是水毀設施修復工程；二是河道治理工程；三是小型農(nóng)田水利重點縣建設工程；四是灌區(qū)清淤和節(jié)水改造工程；五是引水安全加快推進。
　　德州市水利建設不僅加快重點工程帶動為主，還建立了監(jiān)管促動的機制。于富斌談到，“為確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。首先是推進農(nóng)民用水協(xié)會的建設。按照自愿原則，設置機構、人員、辦公地點、規(guī)章制度，實現(xiàn)農(nóng)戶自我管理�！庇浾吡私獾剑�禹城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造示范項目，獨創(chuàng)性實施“工程、技術、協(xié)會、水價”四位一體的節(jié)水灌溉模式，成為全國精品工程，曾得到國家水利部陳雷部長的專門批示，這一模式目前已在德州市全面推廣。
　　于富斌介紹，“我們還推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革。采取多種方式，推進小型農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權流轉，落實管護責任；再者是注重水利實施的管理，最后還要大力推進‘一事一議’�！�
　　在破解水利工程建設和管理后的問題后，水利發(fā)展是否還有“瓶頸”？于富斌談到：“最大的就是配套資金問題。隨著中央一號文件的發(fā)布，各地也相繼出臺了文件，但是具體可操作性有多大是個未知數(shù)�！�
　　針對從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，于富斌也談了自己的看法：“這個很難界定，受益誰說了算，缺乏監(jiān)管機制。另外以德州為例，土地出讓金少，農(nóng)田水利建設需要大；北京，土地出讓金多，農(nóng)田水利建設反倒少。地域的不平衡也需要出臺相關措施，最好是工業(yè)城市能反哺農(nóng)業(yè)城市�！�

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