豫劇《朝陽(yáng)溝》唱道：“清凌凌一股水春夏不斷，往上看通到跌水巖，十里大渠流清泉�！泵枥L了上世紀(jì)六七十年代典型的農(nóng)村美景。 　　溝渠棋布，清泉?dú)g唱的農(nóng)村景象，在今天的許多農(nóng)村，恐怕早已看不到了。在我的家鄉(xiāng)，三十年前，蘆葦森森的池塘，白天可抓魚(yú)挖泥鰍，夏夜里陣陣蛙聲和鳴，每到麥苗返青拔節(jié)，或玉米開(kāi)花結(jié)穗，只要打開(kāi)干渠閘門(mén)，扒開(kāi)支渠的出水口，汩汩清水，就會(huì)自動(dòng)流向四面八方，要不了半天，十幾畝甚至更多的莊稼，就可以透澆一遍，這就是農(nóng)民引以自豪的水澆地。
　　可是，隨著歲月侵蝕，溝渠通暢、蛙鳴水唱的農(nóng)村景色，一年年消失，以致到十多年前，干渠無(wú)水，蘆葦枯死，池塘被填，魚(yú)兒泥鰍絕種，蛙聲不再。通到田間地頭的支渠，也雜草叢生，淤泥充塞。人們?cè)僖膊挥盟�了，代之以幾家合作打機(jī)井，合作購(gòu)買(mǎi)抽水機(jī)、水管等等。到了最近幾年，不少人連這點(diǎn)功夫也懶得下了。
　　我國(guó)農(nóng)田水利及配套建設(shè)，在透支了上世紀(jì)五六十年代的設(shè)施后，到今天，無(wú)論從維修管理體制，還是投入使用機(jī)制等方面，均已無(wú)力維系糧食生產(chǎn)對(duì)水的基本需要了。俗話說(shuō)，一滴水一粒糧，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，特別是直接通到田間地頭這“最后一公里”的溝渠，是清水澆灌莊稼根系的關(guān)鍵。
　　數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)18億畝耕地中，有55%靠天吃飯，而大型灌區(qū)骨干工程損壞率達(dá)40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，到達(dá)農(nóng)田末端的溝渠體系，早已老化失修，幾乎失去作用。
　　應(yīng)該說(shuō)，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)每年對(duì)水利建設(shè)的投入還是不少的。不過(guò)，投入比例及投入效用上，卻值得反思。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有60%的財(cái)政支農(nóng)資金用在了大江大河治理和農(nóng)業(yè)氣象上，這肯定是必要的。直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%，其中，投給直接惠及農(nóng)田水利建設(shè)的資金卻太少了。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查（2006年）數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有70%以上的村莊沒(méi)有任何農(nóng)田水利建設(shè)投資。而普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，農(nóng)田水利建設(shè)及投入在“最后一公里”嚴(yán)重缺位，致使大中型水利設(shè)施的功效，不能覆蓋到田間地頭，讓農(nóng)民兄弟有“看起來(lái)很好，卻摸不著，用不上”的感慨。
　　今年中央出臺(tái)一號(hào)文件，提出要在幾年時(shí)間內(nèi)，拿出4萬(wàn)億資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。文件特別把支持“山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建設(shè)”，作為這一波農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，目的就是要解決這“最后一公里”形成的瓶頸，讓各種水利設(shè)施的效用真正發(fā)揮到位。
　　僅談我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)及投入不足的困境，只是問(wèn)題的一個(gè)方面。解決投入不足，建設(shè)不到位，不是最難的，中央已有辦法和政策，假以時(shí)日，這些問(wèn)題會(huì)逐步解決。但是，建設(shè)和投入之后，如何修好管好用好？在這方面，不少地方已有探索。我們認(rèn)為，如果不實(shí)施土地集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，想在一家一戶承包經(jīng)營(yíng)的制度下，把涉及全體土地承包戶公用的農(nóng)田水利建設(shè)、管理、維護(hù)、使用問(wèn)題解決好，恐怕不現(xiàn)實(shí)。
　　所以，當(dāng)我們拿出4萬(wàn)億的巨額投入，決心把事關(guān)農(nóng)業(yè)命脈的農(nóng)田水利建設(shè)好的同時(shí)，是不是也該深入研究，設(shè)計(jì)出一套如何讓這一筆巨大的投入能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題了？

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