近年來(lái)，“南海問(wèn)題”呈升溫之勢(shì)。5月26日，中國(guó)海監(jiān)船在我國(guó)斷續(xù)線（又稱(chēng)九段線）內(nèi)剪斷越南“平明2號(hào)”勘探船探測(cè)電纜后，越南、菲律賓在“南海問(wèn)題”上頻頻向中國(guó)發(fā)難，對(duì)抗行動(dòng)持續(xù)升級(jí)，“南海問(wèn)題”再次成為焦點(diǎn)。
　　
　　“前世”：?源的誘惑
　　豐富的?源、主要的海上交通樞紐賦予了南海重要的戰(zhàn)略地位，南海爭(zhēng)端也成為目前世界上涉及國(guó)家最多、情況最復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭(zhēng)。
　　從歷史上看，中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、管轄包括西沙和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的國(guó)家。1946年，中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》收復(fù)南海島礁。1947年，國(guó)民政府第1371號(hào)令將南沙、西沙、東沙和中沙群島劃入廣東省政府管轄。新中國(guó)成立后，中國(guó)繼續(xù)對(duì)這些群島行使主權(quán)。根據(jù)國(guó)際法的“發(fā)現(xiàn)原則”、“先占原則”和“禁止反言原則”，中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)主張也是無(wú)可爭(zhēng)議的。
　　一直以來(lái)，并不存在所謂的“南海問(wèn)題”。該問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是上世紀(jì)60年代末70年代初，南海被發(fā)現(xiàn)有豐富的石油?源，在利益的驅(qū)使下，南海周邊國(guó)家利用地理優(yōu)勢(shì)，不斷侵入我國(guó)斷續(xù)線內(nèi)，侵吞石油?源；另一方面，隨著現(xiàn)代海洋法的發(fā)展，沿海國(guó)將國(guó)家主權(quán)由領(lǐng)海向外擴(kuò)展，逐步確立大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度。
　　1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過(guò)后，我國(guó)斷續(xù)線內(nèi)的部分海域與南海周邊的其他國(guó)家可擁有的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等所在海域重疊。越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等南海周邊國(guó)家先后對(duì)南沙群島的全部或部分島礁提出主權(quán)要求，并非法占領(lǐng)部分島礁，迅速開(kāi)始了在南海海域開(kāi)采油氣?源的步伐。這些主張和行動(dòng)均不同程度地侵入我國(guó)的斷續(xù)線內(nèi)，爭(zhēng)端由此產(chǎn)生。
　　在“南海問(wèn)題”上，中國(guó)奉行“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策。近年來(lái)，由于中國(guó)積極推進(jìn)與爭(zhēng)端方的雙邊協(xié)商，反對(duì)將南沙爭(zhēng)端國(guó)際化，高度重視東盟對(duì)“南海問(wèn)題”的影響，積極加強(qiáng)在南海安全上的合作并為未來(lái)解決問(wèn)題創(chuàng)造條件，使得“南海問(wèn)題”在一定程度上維持了可控狀態(tài)。
　　
　　 “今生”：爭(zhēng)端國(guó)頻頻發(fā)難
　　隨著我國(guó)海洋實(shí)力的壯大，東盟國(guó)家最近普遍認(rèn)識(shí)到“時(shí)間在中國(guó)一邊”，希望通過(guò)“南海各方行為準(zhǔn)則”（COC）和東盟共同開(kāi)發(fā)，從法律上約束我國(guó)在南海行動(dòng)，以獲取談判的有利地位。
　　3月7日至10日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世出訪印尼、新加坡，提議東盟共同開(kāi)發(fā)南海。5月18日至19日，第五屆東盟防長(zhǎng)會(huì)議決定深化防務(wù)合作，推進(jìn)COC，在“南海問(wèn)題”上“一致行動(dòng)”。此外，緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)家由中立開(kāi)始向偏袒爭(zhēng)端國(guó)轉(zhuǎn)變。緬甸、老撾甚至表示將“支持越南的南海立場(chǎng)”�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，越南仍將繼續(xù)利用各種國(guó)際平臺(tái)向我國(guó)施壓。
　　南海的軍事色彩也不斷加重。6月13日，越南海軍在距其廣南省40公里的翁島附近動(dòng)用多種火炮和其他武器，舉行兩次海上實(shí)彈演習(xí)。盡管越方稱(chēng)演習(xí)是“例行訓(xùn)練”，并未發(fā)射導(dǎo)彈，但國(guó)際媒體普遍認(rèn)為此舉是針對(duì)中國(guó)的“對(duì)抗性演習(xí)”。同日，越南總理阮晉勇應(yīng)軍方要求簽發(fā)了最新征兵條令。這是越南政府自1979年對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)(即中國(guó)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn))32年以來(lái)首次頒布的此類(lèi)命令。菲律賓也加緊軍事準(zhǔn)備。今年1月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世宣布將購(gòu)買(mǎi)更多軍事艦艇，以“加強(qiáng)護(hù)衛(wèi)國(guó)家海上?源的實(shí)力”。5月12日，菲律賓海軍發(fā)言人稱(chēng)正計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)該國(guó)歷史上第一艘潛艇。
　　與此同時(shí)，大國(guó)也加大了在南海的軍事部署和合作。美國(guó)將亞太軍事樞紐由夏威夷遷至關(guān)島，對(duì)南海威懾與打擊能力顯著增強(qiáng)，并恢復(fù)了與印尼中斷12年之久的特種部隊(duì)關(guān)系。6至7月，美國(guó)還相繼與菲律賓、越南舉行軍事演習(xí)，加大了在南海的軍事存在。南海周邊國(guó)家是俄羅斯重要的軍火、能源市場(chǎng)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)、安全意義重大。去年11月1日，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光清宣布將與俄羅斯“共建金蘭灣”，俄羅斯變相重返金蘭灣。印度也以越南為重心進(jìn)一步做實(shí)東進(jìn)政策。去年10月，印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼表示將向越南提供信息技術(shù)和人才培訓(xùn)，幫助越南升級(jí)海軍艦艇的維修和保養(yǎng)系統(tǒng)，并考慮向越南出售若干海上巡邏艦和快速攻擊艇。
　　
　　“未來(lái)”：因材施策
　　充分了解和把握相關(guān)國(guó)家的立場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上尋找對(duì)策至關(guān)重要。
　　對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是南海還是越南、菲律賓，都是它在西太平洋地區(qū)的棋子。其目的都是在中國(guó)周邊制造事端，分散、影響中國(guó)的注意力，從而惡化中國(guó)的發(fā)展環(huán)境、延緩中國(guó)發(fā)展。但棋子不是“主子”，中美關(guān)系的重要性顯然大于南海問(wèn)題。在這種戰(zhàn)略考量下，美國(guó)的政策日趨明顯：在保障美國(guó)南海自由航行權(quán)利的基礎(chǔ)上，幕后操縱，謹(jǐn)慎介入，絕不卷入。我們看到，雖然去年7月東盟地區(qū)論壇上美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓宣稱(chēng)南海自由航行是美國(guó)的“國(guó)家利益”，但實(shí)質(zhì)性行動(dòng)卻很有限。今年6月，當(dāng)越南表示要在南海進(jìn)行軍演時(shí)，美國(guó)白宮發(fā)言人并不是鼎力支持，而是希望其保持克制。
　　對(duì)越南來(lái)講，海上擴(kuò)張是其擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深、維護(hù)國(guó)家安全的手段。從傳說(shuō)的文郎、甌駱部落開(kāi)始，越南就已經(jīng)在紅河三角洲繁衍生息，隨后滅掉了位于今天越南中部的占婆國(guó)，最后鯨吞了南部的水真臘，奠定了越南現(xiàn)在的版圖。這段歷史反映了越南國(guó)家性格中的擴(kuò)張性。另外，其國(guó)家性格中還有著深刻的危機(jī)意識(shí)和對(duì)國(guó)家安全的敏感，表現(xiàn)在南海問(wèn)題上就顯得最為強(qiáng)硬。
　　菲律賓是另外一種情況。自去年8月23日人質(zhì)事件以來(lái)，中菲關(guān)系遇到較多波折，尤其是“毒販?zhǔn)录�”讓菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得顏面盡失。在菲律賓，毒販被視為“被販毒組織蒙騙的海外勞工”，海外勞工匯款是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。今年2月底，我國(guó)打算處決3名菲律賓籍毒販，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在國(guó)內(nèi)勞工保護(hù)組織的壓力下派副總統(tǒng)比奈來(lái)華斡旋，但最終這些毒販仍被執(zhí)行死刑。此后，菲律賓在南海動(dòng)作逐漸頻繁，并主動(dòng)拉攏美國(guó)介入。
　　鑒于相關(guān)國(guó)家的南海利益和訴求不同，在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的大框架下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政策的靈活性，強(qiáng)調(diào)南海政策的因“材”（對(duì)象國(guó)）、“時(shí)”、“勢(shì)”不同，而采取不同的應(yīng)對(duì)策略，突出雙邊利益共贏的一面。在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大國(guó)外交和公共外交，塑造中國(guó)和平崛起的國(guó)家形象，這對(duì)維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有重要意義。

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