中韓FTA簽署后,將給中國帶來47億-64億美元的收入,推動(dòng)GDP增長1.1%-2.9%;將給韓國帶來114億-263億美元的收入,推動(dòng)GDP增長2.5%-3.1%。
　　抽言:韓國的對華貿(mào)易已占全部對外貿(mào)易的20%,可以說韓國“下一代”所需的工作崗位相當(dāng)一部分就取決于中國。
　　抽言:中韓FTA一旦簽署協(xié)議,韓國將是第一個(gè)承認(rèn)中國市場化經(jīng)濟(jì)地位的新型工業(yè)化國家,而獲得市場化國家的承認(rèn)一直以來是中國展開FTA談判的先決條件,也是中國FTA戰(zhàn)略中最大的政治訴求。
　　
　　今年12月1日至3日,第三次中日韓官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究會(huì)議將在山東威海市舉行,會(huì)議將就服務(wù)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域有關(guān)議題開展討論。近期,中韓相關(guān)人士的密集表態(tài)在釋放一種信號:中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(中韓FTA)的談判開始見到曙光。韓國駐中國大使柳佑益近日在接受采訪時(shí)表示,如果進(jìn)展順利,中韓將有望在2011年展開自貿(mào)協(xié)定的談判。
　　
　　雙重困境束縛韓國政府
　　這是一份被推遲的協(xié)議。早在2004年,中韓就針對兩國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)展開對話。同年11月,在智利舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí),韓國前總統(tǒng)盧武鉉與中國國家主席胡錦濤均同意開啟有關(guān)韓中FTA的民間共同研究。兩年后,雙方開始新一輪產(chǎn)官學(xué)共同研究。這期間,中國為先于美國與韓國簽署FTA協(xié)定,頻頻向韓國伸出“橄欖枝”,在諸多兩國首腦會(huì)談中,中國表達(dá)了早日簽署中韓FTA的意愿,并表示可在敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出大的讓步。
　　相比之下,韓國則顯得“憂心忡忡”。兩國開始產(chǎn)官學(xué)共同研究之后,截至2008年6月,中韓雙方共召開了5次會(huì)議。但出乎意料的是,被外界認(rèn)為是最后一次會(huì)議的第6次會(huì)議卻遲遲沒有下文。
　　關(guān)于持續(xù)的產(chǎn)官學(xué)研究突然停滯的原因,韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京代表處中國組組長池晚洙認(rèn)為,受2008年下半年突然爆發(fā)的國際金融危機(jī)影響是主要原因。他認(rèn)為金融危機(jī)造成中韓兩國金融部門的不穩(wěn)定以及出口量驟減,這使得兩國政府疲于應(yīng)付本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,無暇其它。
　　同時(shí)他也表示隨著兩國經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大,中韓對FTA可能引起的經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂也越大。
　　《朝鮮日報(bào)》的報(bào)道稱,韓國從2000年至今已創(chuàng)下1300億美元以上的對華貿(mào)易順差,這一成果成了韓國克服金融危機(jī)和企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前,韓國的對華貿(mào)易已占全部對外貿(mào)易的20%,可以說韓國“下一代”所需的工作崗位相當(dāng)一部分就取決于中國。這種日益加劇的對于龐大的中國經(jīng)濟(jì)體的依賴成為韓國推進(jìn)中韓FTA憂慮的根源。
　　中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平,作為一個(gè)從2003年就開始關(guān)注中韓FTA戰(zhàn)略研究的學(xué)者,在預(yù)見到中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判已見曙光后,他長舒一口氣,表示“總算塵埃落定。”仿佛彼此考察多年的戀人,終于開始商量“轉(zhuǎn)正”事宜,他覺得一塊石頭終于落了地。
　　張建平判斷,韓國推進(jìn)中韓FTA的最大顧慮,在于自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂后可能會(huì)給韓國農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)造成沖擊,因此“如何確定關(guān)稅減讓的品種及其時(shí)間表將是未來談判的焦點(diǎn)和難題”。
　　在韓國農(nóng)協(xié)駐京辦事處代表李范錫出示的數(shù)據(jù)中,我們看到中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15%,韓國的則是63%�！斑@預(yù)示著一旦關(guān)稅放開,韓國農(nóng)產(chǎn)品受到的打擊將是致命的�！崩罘跺a說,“對于大米的影響最為敏感,其次是辣椒、牛肉、高麗人參、大蒜、奶制品、橘子、蘋果、葡萄及生梨等�！�
　　在很多有韓國學(xué)者參與的研討會(huì)上,張建平也不止一次地聞聽到“在韓國,協(xié)議中的農(nóng)民問題是個(gè)政治問題”的聲音。農(nóng)業(yè)是韓國最敏感的生產(chǎn)部門,雖然韓國農(nóng)民在全國人口中所占比重不到8%,但作為選民,其擁有的政治力量足以讓韓國政府不敢輕易忽視他們的利益。
　　在韓國持續(xù)推進(jìn)FTA戰(zhàn)略過程中,韓國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體,經(jīng)常采取示威、集會(huì)甚至自殺等手段,反對開放農(nóng)產(chǎn)品市場,阻止韓國政府和其他國家締結(jié)FTA。有的團(tuán)體甚至要求韓國政府停止談判,并廢除2004年、2007年達(dá)成協(xié)議的韓智FTA和韓美FTA。李明博政府初期,就曾被反對進(jìn)口美國牛肉的“燭光集會(huì)”搞得焦頭爛額,已經(jīng)發(fā)表共同聲明的韓美FTA因?yàn)樯婕暗呐Ｈ鈫栴}遲遲得不到韓國國會(huì)通過而被迫擱置。
　　相比智力和美國,中韓比鄰而居,而且有233種農(nóng)產(chǎn)品存在相互競爭,中韓FTA推進(jìn)過程中的阻力可以料想。
　　除此之外,韓國中小企業(yè)的反對也是韓國政府的主要壓力源。在韓國,一直存在一種聲音:建立中韓自由貿(mào)易區(qū)后,由于勞動(dòng)力成本差異過大,中國的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢會(huì)像巨大的磁場一樣,將韓國的投資吸引過去,這樣勢必形成韓國本土的產(chǎn)業(yè)空洞化。參與兩國民間研究的中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告也表明,中韓自由貿(mào)易區(qū)成立后,70%的在華韓國企業(yè)將通過增加投資、利潤再投資以及新設(shè)工廠等方式加大對中國的投資力度,而這將直接影響到韓國國內(nèi)中小企業(yè)的生存狀況。
　　
　　新的契機(jī)
　　當(dāng)韓國在猶豫不決時(shí),一切卻發(fā)生著改變,中國的FTA戰(zhàn)略在持續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)。去年,中國與東盟簽署了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》,并于今年1月1日建成了自由貿(mào)易區(qū)。而且今年年初,中國大陸與臺灣也就海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作事宜進(jìn)行商談,6月29日,《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)得到簽署,并于9月12日起生效實(shí)施。
　　據(jù)韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院統(tǒng)計(jì),去年韓國和臺灣向中國出口的20大類項(xiàng)目中,在集成電路、液晶機(jī)器、半導(dǎo)體、光纖維、印制電路等14個(gè)項(xiàng)目上存在競爭關(guān)系。而這些項(xiàng)目占韓國向中國出口比重的60%。在中國進(jìn)口市場上,韓國和臺灣分別占據(jù)10.2%和8.6%的市場份額。
　　快速瓜熟蒂落的ECFA協(xié)議為遲遲不能推進(jìn)的中韓FTA注入一劑強(qiáng)心針,如果韓國再猶豫不決,將意味著把市場拱手讓給競爭對手。
　　另一邊,金融危機(jī)也引起人們對于東亞經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)注。東亞是世界主要地區(qū)中唯一沒有相互締結(jié)FTA的地區(qū)。因?yàn)闆]有統(tǒng)一穩(wěn)定的需求市場,迫使中國和韓國都過度依賴美國的消費(fèi)市場,這使得金融危機(jī)襲來時(shí),中國和韓國防不勝防,中國的股票市場一落千丈,韓國的外匯市場則陷入恐慌。而且根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的最新消息顯示,即使世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中走出,也很難期待美國的消費(fèi)水平恢復(fù)到金融危機(jī)之前,這就使快速在東亞構(gòu)建穩(wěn)定的消費(fèi)市場成為一種必需。
　　商務(wù)部條律司的相關(guān)官員也曾向媒體表示,相對于歐美,東亞地區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的向心力及合力方面比較滯后,而通過中韓FTA牽制西方國家在東亞地區(qū)的影響、擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí),還可以減少對歐美市場的過分依賴。
　　與此同時(shí),來自周邊環(huán)境的一系列積極信號也在示意中韓FTA即將步入快車道。
　　2008年,中韓確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,隨后,來自兩國高層的積極態(tài)度給一度擱置的中韓自貿(mào)協(xié)議的討論和研究提供了新契機(jī)。2009年10月,針對兩國之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,雙方外交部長簽訂了經(jīng)修改補(bǔ)充的中韓經(jīng)濟(jì)合作方向報(bào)告。同年成立的中韓兩國專家聯(lián)合研究委員會(huì),于今年4月提交了由該委員會(huì)完成的聯(lián)合報(bào)告,報(bào)告中說明了雙方專家對于中韓兩國自由貿(mào)易區(qū)的積極態(tài)度。今年4月30日,兩國領(lǐng)導(dǎo)人在上海再次確認(rèn)了對促進(jìn)中韓自由貿(mào)易區(qū)方面的雙方意愿。5月28日,中國總理溫家寶訪韓,兩國通商部長簽署諒解備忘錄,以此結(jié)束了中韓自由貿(mào)易區(qū)可行性的共同研究。
　　
　　解決方案
　　韓國作為一個(gè)實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)對外依存度高達(dá)70%的國家,長久以來,占領(lǐng)出口市場一直是它的經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)。上世紀(jì)90年代初,歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)成立后,韓國深切感受到這兩個(gè)主要出口市場的壁壘,從而改變了多邊主義貿(mào)易政策,向發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方向轉(zhuǎn)變。2003年后,韓國正式開啟FTA時(shí)代,與多個(gè)國家展開FTA談判,并試圖把韓國打造成亞洲地區(qū)FTA網(wǎng)絡(luò)的中樞。截至2010年1月,韓國已與新加坡、東盟、歐盟、美國、印度等國家或地區(qū)完成了自貿(mào)協(xié)議。
　　韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院參與了中韓兩國民間共同研究和產(chǎn)官學(xué)共同研究的全過程。在韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院首席代表的楊平燮看來,盡管在推進(jìn)中韓FTA進(jìn)程中,雙方都顯示出了積極的意愿,但出于不同的戰(zhàn)略考慮,兩國在態(tài)度上還是呈現(xiàn)出一定的差異,“相比而言,中國的態(tài)度更為積極”。
　　他認(rèn)為,韓國對于中韓FTA的簽署更多是一種經(jīng)濟(jì)訴求,而中國作為相對經(jīng)濟(jì)獲益較少的一方,積極推進(jìn)中韓FTA戰(zhàn)略更多是出于一種政治考慮。
　　在楊平燮看來,中韓FTA一旦簽署協(xié)議,韓國將是第一個(gè)承認(rèn)中國市場化經(jīng)濟(jì)地位的新型工業(yè)化國家,而獲得市場化國家的承認(rèn)一直以來是中國展開FTA談判的先決條件,也是中國FTA戰(zhàn)略中最大的政治訴求。相比而言,在中國的四大貿(mào)易伙伴中,韓國是除美國、歐盟、日本外最容易達(dá)成協(xié)議的。同時(shí),中韓FTA的簽署也將為中國在和日本爭奪在東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的競爭中搶占先機(jī)。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平在接受采訪時(shí)也表示在中國和其他國家在推進(jìn)FTA進(jìn)程中,更多的是采用一種戰(zhàn)略思維方式,即進(jìn)行的FTA談判并不單純以經(jīng)濟(jì)利益獲取的多少為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn),而是從易到難、從小到大、循序漸進(jìn)�！半S簽署數(shù)量的增加,中國在新興市場的份額必然逐漸擴(kuò)大,外貿(mào)空間也將隨之得到擴(kuò)展,從而實(shí)現(xiàn)一種規(guī)模效應(yīng)�！�
　　對于中韓FTA談判中的農(nóng)業(yè)難題,張建平認(rèn)為關(guān)鍵在于韓國政府制定合理的利益轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制,以協(xié)調(diào)受到?jīng)_擊的敏感利益集團(tuán)的利益分配。同時(shí),可以在簽訂協(xié)議時(shí)對敏感產(chǎn)業(yè)單列清單,采取逐步降低關(guān)稅、依次放開的辦法。
　　韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京代表處中國組組長池晚洙給出的方案是應(yīng)用“早期收獲計(jì)劃(EHP)”,即兩國以進(jìn)口為標(biāo)準(zhǔn),將相當(dāng)于2010年從對方國家進(jìn)口總額的80%的商品納入早期收獲計(jì)劃,剩余的20%的商品,通過協(xié)議確定開放日期,做到特殊問題特殊對待
　　
　　中韓雙贏
　　一直以來,中韓間經(jīng)貿(mào)交流交出的答卷讓人刮目相看。1992年,中韓剛建交時(shí),貿(mào)易額不過50億美元;2007年則達(dá)到近1600億美元,接近韓日、韓美貿(mào)易之和;2008年,中韓兩國之間的貿(mào)易額突破1683億美元,中國成為韓國最大的貿(mào)易對象國,而韓國則成為中國僅次于美國與日本的第三大貿(mào)易對象國。
　　如果談判順利,中韓締結(jié)FTA,誰會(huì)成為更大的贏家?
　　中國社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所沈銘輝給出的數(shù)據(jù)是:中韓FTA簽署后,將給中國帶來47億-64億美元的收入,推動(dòng)GDP增長1.1%-2.9%;將給韓國帶來114億-263億美元的收入,推動(dòng)GDP增長2.5%-3.1%。這之間的差別會(huì)因產(chǎn)業(yè)不同而有所不同,而且這些測算的收益只是靜態(tài)的,不包括貿(mào)易轉(zhuǎn)移受益等其他收益。
　　張建平認(rèn)為,中韓FTA簽署后,在兩國競爭性產(chǎn)業(yè)中處于優(yōu)勢的將率先受益,這包括韓國的制造業(yè),譬如汽車、鋼鐵、電子、造船等行業(yè)和中國的很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服裝、紡織等。籠統(tǒng)來講,“FTA給韓國帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要大于中國”。
　　 “日本和韓國對于中國的信任一直存在猶疑。上世紀(jì)80年代,中國汽車行業(yè)剛剛對外資開放時(shí),曾設(shè)立外資不許控股的條款,當(dāng)時(shí)很多日韓企業(yè)對此頗多微詞,并持懷疑和觀望態(tài)度,而務(wù)實(shí)的德國人卻長驅(qū)直入、毫不顧忌。事實(shí)證明,當(dāng)日本人徹底交付信任,在中國發(fā)展它的汽車產(chǎn)業(yè)時(shí),已經(jīng)是2000年后的事,而此時(shí)德國人早已在中國賺得盆滿缽滿。這次中韓要達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,希望韓國能走出這樣的誤區(qū),因?yàn)橹袊�的�?jīng)濟(jì)在日新月異,一旦錯(cuò)失時(shí)機(jī),就可能失去很大的經(jīng)濟(jì)利益�！睆埥ㄆ秸f。
　　而在楊平燮看來,最大的贏家當(dāng)然是兩國的消費(fèi)者,中韓FTA一旦簽署,所謂的“韓流漢風(fēng)”會(huì)更加交融。

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