2009年春夏之交，對(duì)于中國(guó)的糧食行業(yè)來(lái)說，意義尤為重大。10萬(wàn)人規(guī)模的糧食庫(kù)存大檢查在全國(guó)的推開，使得糧食部門和糧食企業(yè)瞬間被推到聚光燈下。 　　事實(shí)上，建國(guó)以來(lái)，這樣大規(guī)模的全國(guó)范圍糧食庫(kù)存檢查是第二次（第一次是在2000年）。這不由得讓人想起，去年全球一些地方出現(xiàn)糧食危機(jī)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)有人對(duì)中國(guó)糧食庫(kù)存表示出擔(dān)憂。后來(lái)，黑龍江的富錦糧庫(kù)虧空等重大案件引發(fā)了更多的焦慮。但在當(dāng)時(shí)世界性糧食恐慌的情形下，不便大規(guī)模核查。
　　此番的大動(dòng)作清倉(cāng)查庫(kù)，可以說是在糧食危機(jī)過后的一種補(bǔ)課。既是亡羊補(bǔ)牢，也算未雨綢繆。但從另一個(gè)角度來(lái)看，人們的疑慮依然沒有打消――我們的糧食儲(chǔ)藏是否仍存在安全隱患？這種隱患能否通過行政手段的干預(yù)得以消解？
　　
　　空庫(kù)之憂
　　
　　糧食的倉(cāng)儲(chǔ)，是一個(gè)非常特殊的行業(yè)。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，糧庫(kù)遍及農(nóng)村每個(gè)角落，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）都有一個(gè)國(guó)家糧庫(kù)。糧食部門，是從中央延伸到地方每個(gè)角落、最為龐大的一個(gè)國(guó)家體系。改革開放以后，這個(gè)體系轉(zhuǎn)換為國(guó)有企業(yè)，卻成了一個(gè)人數(shù)眾多但效益很差的龐然大物。
　　顯然，糧食企業(yè)跟其他的大型國(guó)企不一樣，不能像石油、電力、電信那樣，只要在國(guó)家授權(quán)下形成壟斷格局，就可以相當(dāng)安穩(wěn)地掙大錢。
　　糧食倉(cāng)儲(chǔ)，本身是個(gè)需要不斷支付成本的事情。晾曬，通風(fēng)、除蟲、防鼠等等，只要糧食入了庫(kù)，儲(chǔ)存一天，就得花一天的錢�，F(xiàn)代化的大中型糧庫(kù)設(shè)備先進(jìn)，但花錢也多，人力和能源的消耗也是巨大的。
　　從理論上和經(jīng)營(yíng)角度看，只有將入庫(kù)的糧食迅速地在市場(chǎng)上流通起來(lái)，糧食企業(yè)才能獲得最大的盈利。因此，糧食企業(yè)自然希望庫(kù)存最少，流通最多。但問題是，第一，糧食不僅是商品，而且是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，從國(guó)家儲(chǔ)備的角度，糧庫(kù)必須存儲(chǔ)一定數(shù)量的國(guó)家戰(zhàn)備糧，這些糧食只能定期輪換（以新糧輪換陳糧），不能拿出去賺錢盈利。第二，國(guó)家糧食企業(yè)還承擔(dān)著穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格的責(zé)任，糧價(jià)賤時(shí)高抬、貴時(shí)壓低，這種行為本身就是反市場(chǎng)的。但國(guó)有糧庫(kù)具有政策性定位，調(diào)控的職能和責(zé)任顯然是不可能推卸掉的。第三，自國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的糧食系統(tǒng)，行政化積習(xí)已久，多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了一手壟斷收糧售糧，一手拿國(guó)家補(bǔ)貼，不知道如何經(jīng)營(yíng)糧食。所以，自改革以來(lái)，一直到2007年，糧食企業(yè)一直就是長(zhǎng)期虧損，只能靠國(guó)家補(bǔ)貼維持著。
　　一些地方糧食企業(yè)，很早就開始在維持壟斷壓價(jià)收購(gòu)和違法倒賣存糧上做文章。特別是一些大中型糧庫(kù)檢查起來(lái)相當(dāng)有難度，這種風(fēng)險(xiǎn)就更大。此外，空庫(kù)現(xiàn)象有合理和不合理之分，凡是糧食儲(chǔ)存，無(wú)論什么樣的倉(cāng)庫(kù)，都得定期輪換。因此，僅靠一次大規(guī)模的檢查，不一定能查出部分糧食企業(yè)的違規(guī)行為。
　　另一方面，自2007年以來(lái)，由于對(duì)WTO的承諾，中國(guó)在原則上取消了補(bǔ)貼，市場(chǎng)化得以進(jìn)一步推進(jìn)，總體上糧食企業(yè)已經(jīng)開始盈利，但不排除某些糧庫(kù)依然經(jīng)營(yíng)困難。而且，有些利欲熏心之徒，總是想鉆空子、做文章、搞腐敗，為自己或者小集團(tuán)牟利。
　　事實(shí)上，由于糧食行業(yè)的特色，目前國(guó)有的大中型糧庫(kù)，或者說糧食企業(yè)，至少在目前尚不可能徹底市場(chǎng)化，某種形式的雙軌制，還會(huì)長(zhǎng)期存在。無(wú)論何種性質(zhì)的糧庫(kù)，被糧耗子搗成空庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)，始終會(huì)存在。
　　
　　問計(jì)古人
　　
　　對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)管理、定期檢查，甚至搞全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的檢查，如果使之制度化，并嚴(yán)格執(zhí)行，的確可以化解部分風(fēng)險(xiǎn)。但是，最好的辦法，是不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里，通過分散風(fēng)險(xiǎn)增加獲利的機(jī)會(huì)。
　　
　　因?yàn)�，再好的制度也是由人�?lái)執(zhí)行的。而且檢查制度本質(zhì)上也是行政導(dǎo)向的。
　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，再嚴(yán)格的行政制度，也往往抵不住市場(chǎng)牟利的誘惑。
　　實(shí)際上，在中國(guó)歷史上，曾經(jīng)有過非常好的糧食儲(chǔ)備制度，甚至是處于當(dāng)時(shí)世界的領(lǐng)先水平。
　　在中國(guó)歷史上的許多朝代，國(guó)家在每個(gè)縣都建有“常平倉(cāng)”，設(shè)有專人管理，連縣令都不能隨意支配，即使發(fā)生災(zāi)害，出現(xiàn)糧荒，也不能擅自動(dòng)用，需要向上級(jí)申報(bào)，經(jīng)朝廷批準(zhǔn)，才可以開倉(cāng)放糧。這種常平倉(cāng)，其使命跟我們今天的國(guó)家糧庫(kù)類似，第一作為救災(zāi)儲(chǔ)備；第二用來(lái)平抑糧價(jià)。因此，“常平倉(cāng)”的管理者需要跟地方官員配合，每年收糧的時(shí)候，定期將新糧存進(jìn)，陳糧賣出。當(dāng)然，跟今天的問題類似，國(guó)家管理的這種“糧食企業(yè)”，往往經(jīng)營(yíng)不善，很難兼任公益和商業(yè)的兩重使命。因此，糧食多、糧價(jià)賤的時(shí)候，就陳陳相因，腐爛不堪，糧食少、糧價(jià)貴的時(shí)候，就拿出去賣錢生利，雖然不至于全國(guó)都這樣，但相應(yīng)的弊端是歷朝歷代都有的，因此，僅僅有“常平倉(cāng)”，很難起到災(zāi)害時(shí)保障糧食安全的作用。
　　作為“常平倉(cāng)”的補(bǔ)充，民間往往有“義倉(cāng)”，由宗族和鄉(xiāng)社建立并且管理，有些朝代，國(guó)家對(duì)于民間的義倉(cāng)，還有一定的補(bǔ)助。義倉(cāng)的管理，顯然比官倉(cāng)好，而且機(jī)制也比較靈活，遇有災(zāi)荒，凡是有義倉(cāng)的地方，救災(zāi)就比較及時(shí)，如果單靠官倉(cāng)，等地方官報(bào)上去等上級(jí)核準(zhǔn)，朝廷批下來(lái)，往往都災(zāi)民泛濫了。
　　事實(shí)上，凡是歷史上比較平穩(wěn)的歲月，糧食儲(chǔ)備往往由四方面組成：一是官倉(cāng)；二是義倉(cāng)；三是老百姓手里的儲(chǔ)糧；四是商人手里作為周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備糧。糧食一邊在流動(dòng)，買進(jìn)賣出，由于風(fēng)險(xiǎn)分散，每個(gè)部分在周轉(zhuǎn)過程中，始終有一定量的儲(chǔ)備，事實(shí)上糧食一直在流動(dòng)，所以，無(wú)謂的消耗少而獲利多，凡是這樣的地方，一般都不會(huì)因?yàn)?zāi)荒而出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。每每到了每個(gè)朝代的末期，吏治腐敗，管理混亂，官方對(duì)于義倉(cāng)不僅沒有補(bǔ)助，而且加以侵奪，加之地方的鄉(xiāng)紳劣質(zhì)化，為富不仁的土豪劣紳大量出現(xiàn)，于是，官倉(cāng)和民倉(cāng)都出了問題，一有大規(guī)模的災(zāi)害，離大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂也就不遠(yuǎn)了。
　　中國(guó)古代的這種制度，即使在現(xiàn)代世界，也是一個(gè)值得借鑒的好制度，上個(gè)世紀(jì)初，留美的中國(guó)學(xué)生陳煥章先生，在美國(guó)做的博士論文，就是介紹中國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度，據(jù)說得到了美國(guó)政府重視，借此改善了美國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度。
　　從某種意義上說，當(dāng)年國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)一的糧食收購(gòu)管理制度，以及相應(yīng)的糧食儲(chǔ)備體系，是特殊情形下的特例。那時(shí)候，中國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，取消糧食市場(chǎng)，利用剪刀差，剝奪農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的道路。但這種道路實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的初衷，更談不上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)。
　　那個(gè)時(shí)代，總體上國(guó)家的糧食安全，其實(shí)并沒有得到保障，無(wú)論是城市還是農(nóng)村居民，糧食的短缺，是一個(gè)普遍存在的問題，不得不靠定量供應(yīng)來(lái)維持。很多農(nóng)村的溫飽問題長(zhǎng)期解決不了。
　　改革開放以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村改革，從根本上解決了糧食問題，使得困擾中國(guó)政府多年的溫飽問題，基本得以解決，也為糧食企業(yè)的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也就是說，現(xiàn)在農(nóng)村的糧食生產(chǎn)，本質(zhì)上是市場(chǎng)化的，而非當(dāng)年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，龐大的糧食企業(yè)，雖說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但改革的方向，卻只能是市場(chǎng)導(dǎo)向的。
　　說到底，中國(guó)的糧食安全，不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，而應(yīng)實(shí)行全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，回歸到國(guó)家和民間兩條腿走路的軌道上來(lái)。歷史經(jīng)驗(yàn)，值得我們回顧考察，或許能給我們提供另一種解決問題的思路。

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