2月中旬，商務(wù)部發(fā)布消息，中國將向歐洲派出采購團(tuán)，購買與“4萬億”計劃有關(guān)的、“有利于中國可持續(xù)發(fā)展”的商品。 　　2008年11月9日，國家定調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。當(dāng)時初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。三個多目過去了，4萬億元到底投向了阿方?4萬億元的投資力度究竟能否拉動中國經(jīng)濟(jì)?人們不禁提出了這樣的疑問。
　　
　　4萬億下單
　　
　　擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺僅幾天后，一批大型投資項目在國務(wù)院常務(wù)會議上獲批。會議核準(zhǔn)了總投資930億元的西氣東輸二線項目東段工程和總投資955億元的廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程，還審批了總投資174億元的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內(nèi)蒙古巴彥淖爾、安徽池州九華山等一批民用機(jī)場項目。
　　尤為令人振奮的，是進(jìn)出口稅率的再度調(diào)整。在去年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，會議決定自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這次調(diào)整共涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9％。同時決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。
　　緊接著，央行于11月27日和12月23日兩次降息。專家指出，降息是為了配合4萬億元投資政策的出臺，有助于在2008年四季度進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)刺激力度。中國出臺的4萬億元投資計劃需要大量社會配套資金，通過貨幣政策調(diào)控，有助于降低社會資金的投資成本，從而實現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)的目的。國家發(fā)改委主任張平曾說，4萬億元投資計劃預(yù)計每年拉動經(jīng)濟(jì)增長約1個百分點。
　　
　　落筆民生
　　
　　專家指出，此次以巨大的財政支持拉動經(jīng)濟(jì)，與1998年有很大不同。1998年擴(kuò)大內(nèi)需，政府財政資金主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府直接介入經(jīng)濟(jì)運行。而在此次拉動內(nèi)需的十大政策中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是其中的一部分民生工程和農(nóng)村建設(shè)項目落筆最重，而目，公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入也與改善民生有直接的關(guān)系。
　　國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后三年內(nèi)要新增加200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，并完成100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，其中，對廉租房投資2150億元；棚戶區(qū)改造投資1015億元；經(jīng)濟(jì)適用房投資6000億元，總投資約9000億元。
　　據(jù)測算，未來三年，每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬～300萬個就業(yè)崗位。上述負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對拉動固定資產(chǎn)投資和刺激消費有雙重促進(jìn)作用。通過這些大規(guī)模的住房保障投資，不僅可以提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，還可以促進(jìn)居民的住房消費水平。居民在獲得住房保障后，會降低對未來的風(fēng)險預(yù)期，加大家庭消費。
　　2008年最后一天，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》公布，其中有關(guān)家電下鄉(xiāng)、促進(jìn)城市耐用品消費升級換代等20條政策都旨在拉動內(nèi)需。2009年2月1日起，為期四年的“家電下鄉(xiāng)”工作在全國范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村被認(rèn)為具有擴(kuò)大內(nèi)需的極大潛力。據(jù)官方預(yù)測，4年里，可實現(xiàn)家電產(chǎn)品銷售6億臺(件)，拉動國內(nèi)消費約1印00億元。
　　為加快建設(shè)進(jìn)度，國家決定2008年第四季度先增加安排中央投資1000億元。其中投入交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)約100億元，主要用于國家高速公路網(wǎng)的在建項目和農(nóng)村公路建設(shè)，并優(yōu)先向西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)方向傾斜。高速公路每億元投入，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個、間接就業(yè)崗位2100個。據(jù)初步預(yù)計，這100億元追加投資在2008年帶動的資金達(dá)400億元，2009年第一季度還將帶動300億元資金。
　　去年第四季度，中央還新增200億元用于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要投向農(nóng)村、水庫和大型灌區(qū)。其中50億元用于農(nóng)村飲水安全工程，解決1519萬農(nóng)村人口的飲水問題；30億元用于前期工作完善的320座大中型病危水庫的除險加固；30億元用于糧食生產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造等。另外，國家還將投資40億元財政資金支持農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造。
　　
　　各地新政
　　
　　中央出臺十項措施后，各地“一呼百應(yīng)”。廣東省步伐最快，“新十項工程”全面啟動，珠三角軌道交通及武(漢)廣(州)客運專線等一批重大項目加快建設(shè)。2009年，計劃重點工程投入3000億元，全社會投資可完成1.3萬億元左右，集中投入財政性資金近1000億元，預(yù)計可拉動社會資金5000億～10000億元。
　　重慶市未來5年內(nèi)將投入3000億元擴(kuò)大內(nèi)需，其中1000億元用于保障性住房建設(shè)；江蘇省在2008年底之前啟動3000億元的政府投資主導(dǎo)性項目，NH-到今年底可帶動全社會投資12000億元；上海市將于2010年底前安排1600億元政府性資金用于項目建設(shè)，預(yù)計拉動全社會投資超過11000億元。
　　除了加大投資之外，消費券成了各地拉動內(nèi)需的最直接途徑。2008年12月22日，成都市向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象等三類人員發(fā)放了消費券，每人100元，惠及3291萬人。消費券需在2009年1月31日前使用，成都市民政局稱，消費券的作用在于“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象過一個歡樂祥和的元旦、春節(jié)”。
　　沒過多久，杭州市也向市、區(qū)兩級持證低保家庭和困難家庭(約1.55萬戶)、企業(yè)退休職工(約31萬人)、市本級注冊在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生(26萬人)發(fā)放了消費券，每張消費券100至200元不等，總價值為1億元。至2月5日，1億元消費券已收回4400萬元，其中93％的消費券用在超市，拉動放大效應(yīng)2.06倍。
　　專家分析，消費券具有一比一的拉動消費效應(yīng)，家電業(yè)的拉動效應(yīng)可達(dá)四至五倍。但銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小營認(rèn)為，發(fā)放消費券只具有短期效應(yīng)，如果沒有后續(xù)的投資和資金，不能形成“消費－投資－生產(chǎn)－收入－再消費”的循環(huán)，也就不能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。
　　不論如何，短期內(nèi)，發(fā)放消費券不失為一個可行的選擇。同時"國家在今年初為7400萬低收入者發(fā)放了每人100～150元的一次性補(bǔ)貼，增加低收入人群的收入也成為擴(kuò)大消費的主要舉措。
　　
　　效果初顯
　　
　　2009年春節(jié)后第一周(2月1日～2月6日)，國內(nèi)鋼價出人意料地連漲6天。近年來，鋼價出現(xiàn)此番強(qiáng)勁“�！眲莶⒉欢嘁�。從12月的PMI指數(shù)(制造經(jīng)理人指數(shù))來看，受基建投資拉動較大的鋼鐵行業(yè)已有走出陰霾的跡象。中國鋼鐵協(xié)會的一位權(quán)威人士認(rèn)為，4萬億元投資對市場的需求帶動作用逐步顯現(xiàn)，市場信心開始增強(qiáng)。
　　近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，據(jù)監(jiān)測，1月份全國千家重點零售企業(yè)零售額同比增長24.5％，國家去年出臺的擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。也有人認(rèn)為，4萬億元的效果最早在今年下半年才能顯現(xiàn)。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為，未來賄靠居民的收入增長來拉動消費，而拉動消費牽涉到多方面的體制問題，并非一朝一夕就能解決。
　　《三聯(lián)生活周刊》主筆謝九也撰文指出，始于去年11月的4萬億元計劃只能救經(jīng)濟(jì)于一時，拯救中國經(jīng)濟(jì)的長久之計還在于如何啟動民間消費，將來以4萬億元為代表的政府投資逐漸淡出之際，才是中國經(jīng)濟(jì)真正好轉(zhuǎn)之時。

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