勞資_集體返航事件呼喚有效的勞資沖突治理機(jī)制
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
東航集體返航事件是一起危及公共利益的罷工行為。 3月31日東航云南分公司18個(gè)省內(nèi)航班集體返航事件已是社會(huì)熱議的公共話題,它表明,在我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中,勞資爭(zhēng)議和群體性事件已成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題,如何建立一種既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和秩序穩(wěn)定,也公正合理地實(shí)現(xiàn)勞工階層權(quán)益的勞資沖突治理機(jī)制,已成當(dāng)務(wù)之急。
從已披露的資料來(lái)看,集體返航事件的導(dǎo)火索是公司要求飛行員限期補(bǔ)繳個(gè)人所得稅,且稅率大幅提高,導(dǎo)致個(gè)人收入下降。進(jìn)一步原因是飛行員經(jīng)濟(jì)待遇偏低,只及其他公司的一半,并對(duì)不能正常終止勞動(dòng)合同不滿。面對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題,飛行員們自稱“無(wú)數(shù)次”通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題,但均得不到解決。2007年“十一”黃金周前,他們還醞釀過(guò)“集體請(qǐng)假”,被公司及時(shí)平息,但問(wèn)題至今仍未解決。在公司內(nèi)部溝通無(wú)效和制度失靈的情況下,他們才制造了這場(chǎng)世人關(guān)注的罷工事件。
罷工是工業(yè)社會(huì)特有的現(xiàn)象,在其他勞資協(xié)商溝通制度失效的情況下,它是勞動(dòng)者維護(hù)自己權(quán)益的最后手段。近年在我國(guó),自發(fā)罷工等群體性事件有不斷上升的趨勢(shì)。如何對(duì)待罷工,早在1957年3月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于處理罷工罷課問(wèn)題的指示》中就有明確的提法,黨的基本態(tài)度是:不提倡,而且力求防止這類事件的發(fā)生,但“如果領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義極端嚴(yán)重,群眾幾乎沒(méi)有任何民主權(quán)利,因而無(wú)法通過(guò)‘團(tuán)結(jié)―批評(píng)―團(tuán)結(jié)’的正常方式解決問(wèn)題,那么,群眾采取罷工罷課游行請(qǐng)?jiān)傅阮惙浅7绞骄蜁?huì)成為不可避免的,甚至是必要的”。對(duì)如何處理罷工事件,《指示》明確:“允許群眾這樣作,而不是禁止群眾這樣作。因?yàn)榈谝,群眾這樣作并不違反憲法,沒(méi)有理由加以禁止;第二,用禁止的辦法不能解決問(wèn)題!币虼,對(duì)于工人的罷工事件,不要強(qiáng)迫中止,應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆椒右灾浦,防止擴(kuò)大。
本著這樣的指導(dǎo)思想,我國(guó)在1975年《憲法》規(guī)定,“公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由”。1978年《憲法》保留了同樣的規(guī)定,直到1982年通過(guò)的新憲法中,才取消了“罷工自由”的規(guī)定。
由于1982年《憲法》取消了“罷工自由”的規(guī)定,有人據(jù)此認(rèn)為,在中國(guó)罷工屬于非法。這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。所謂“非法”,是指違反法律,即從事法律所禁止的行為。但中國(guó)現(xiàn)行法律雖然沒(méi)有規(guī)定罷工是公民的基本權(quán)利,但法律也從未有過(guò)禁止公民罷工的規(guī)定。根據(jù)一般的法律原則,對(duì)于公民而言,凡是法律所未禁止者都是可為的。所以,在中國(guó)罷工并不違法,中國(guó)并沒(méi)有罷工罪。
針對(duì)近年來(lái)勞資沖突加劇和群體性事件的迅速增長(zhǎng),2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出:“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì),積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定!边@是在黨的重要文獻(xiàn)中,首次明確提出群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾。
雖然罷工不屬違法,但我國(guó)法律不提倡罷工和不保護(hù)罷工,也是不爭(zhēng)事實(shí)。這主要表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和即將實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》都未將罷工權(quán)作為勞動(dòng)者和工會(huì)的權(quán)利,其實(shí)際意義不僅表現(xiàn)為國(guó)家不鼓勵(lì)罷工,而且還表現(xiàn)為國(guó)家是用一種消極的方法來(lái)制止或避免發(fā)生罷工。既然罷工不屬于勞動(dòng)者和工會(huì)的法定權(quán)利,那么,罷工行為就不被法律所保護(hù)或保障,國(guó)家也不承擔(dān)保障勞動(dòng)者或工會(huì)罷工的義務(wù)。
具體到東航集體返航事件,由于它是發(fā)生在航空業(yè)這樣的事關(guān)公共利益和公眾安全的行業(yè),而且又是采取中途返航示威的行為方式以引起政府和社會(huì)的關(guān)注,并希望借此求得問(wèn)題的解決,這種做法已極大地?cái)_亂了社會(huì)公共秩序,并危及公共安全,也嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度和飛行員的職業(yè)道德準(zhǔn)則,它使示威者處于孤立和不利的境地,也無(wú)助于自身權(quán)益的有效維護(hù)。
在工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,即便勞工方享有合法罷工權(quán),對(duì)此權(quán)利的行使亦有諸多限制。比如在美國(guó),罷工基本上都由工會(huì)組織發(fā)動(dòng)。從法律的角度看,罷工分為經(jīng)濟(jì)罷工和為抗議勞資關(guān)系中的不公正做法而進(jìn)行的罷工。美國(guó)法律規(guī)定,如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)罷工,雇主有權(quán)解雇員工。且罷工中如果出現(xiàn)違法現(xiàn)象,資方可以訴諸法律,假如法官判定罷工者違法,就要對(duì)工會(huì)進(jìn)行懲罰。但即便如此,關(guān)系到公共安全和社會(huì)正常運(yùn)作的部門(mén)也是不允許罷工的,并且授權(quán)政府在必要時(shí)介入。比如鐵路、航空等交通運(yùn)輸部門(mén)發(fā)生大規(guī)模罷工,美國(guó)政府就可能出面干預(yù),在一些極端的情況下,總統(tǒng)會(huì)頒布命令,強(qiáng)迫工人復(fù)工,或者下令開(kāi)除罷工者。
筆者認(rèn)為,東航集體返航事件是一起危及公共利益的罷工行為。它既是一起典型個(gè)案,又反映了當(dāng)前勞資關(guān)系出現(xiàn)的一些新動(dòng)向,需要我們從建立完善勞資沖突治理機(jī)制的高度加以應(yīng)對(duì):一是預(yù)防和妥善處置勞動(dòng)者罷工事件,應(yīng)當(dāng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,帶著對(duì)勞動(dòng)者的深厚感情做工作。要重視協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的集體協(xié)商和社會(huì)對(duì)話等制度、機(jī)制的構(gòu)建,努力使勞動(dòng)者在共享中共建,在共建中共享。二是切實(shí)做好罷工事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作,有效控制局勢(shì)、平息事態(tài)。三是做好善后工作,防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。此外,還應(yīng)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,為預(yù)防和處置群體性事件營(yíng)造良好氛圍。要引導(dǎo)勞動(dòng)者既依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為。
鑒于群體性事件往往是由現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在的渠道不暢所引發(fā),因此改革和完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,最大限度地將集體爭(zhēng)議納入到法律救濟(jì)途徑,及時(shí)公正地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,是解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾,消除隱患,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。但遺憾的是,即將施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》自始至終未涉及集體爭(zhēng)議的處理,不能不說(shuō)是一個(gè)重大缺失。筆者建議,應(yīng)在起草勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則等具體配套規(guī)定時(shí),建立完善專門(mén)的集體爭(zhēng)議處理機(jī)制。應(yīng)由政府建立專門(mén)的集體爭(zhēng)議調(diào)解、調(diào)停部門(mén)專門(mén)處理集體爭(zhēng)議,主要運(yùn)用協(xié)商調(diào)解的方式進(jìn)行。
此外,此次集體返航事件自始至終未見(jiàn)有工會(huì)發(fā)揮作用的報(bào)道,也使筆者對(duì)即將召開(kāi)的工會(huì)十五大如何推動(dòng)工會(huì)體制改革,更好地發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用有更多的期待。
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