在家里接入一根光纜，就能上網(wǎng)、看電視、打電話。這在三網(wǎng)融合的信息化時(shí)代，將從夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。 　　1月24日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部等六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，在發(fā)展我國(guó)數(shù)字電視的目標(biāo)中明確提出要推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
　　坊間議論很久的三網(wǎng)融合再度成為焦點(diǎn)話題。這一次，能否如人們所愿，由政策推動(dòng)三網(wǎng)合作，真正實(shí)現(xiàn)三者融合?
　　
　　堅(jiān)冰難消融
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)近90％的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)，如果完全實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，這些資源可以充分激活，即可減少重復(fù)建設(shè)近千億元，再加上其他的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，總共將減少社會(huì)資源浪費(fèi)約2000億元。
　　“三網(wǎng)融合”是一種廣義上的說法，它不只意味著電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)在物理層面的“合三為一”，同時(shí)也指三網(wǎng)在高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合――在應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，經(jīng)營(yíng)上既互相競(jìng)爭(zhēng)又互相合作，同時(shí)，在行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。
　　2005年10月中國(guó)政府決定，未來五年內(nèi)，在IT業(yè)啟動(dòng)一項(xiàng)重大改革，即“三網(wǎng)合一”。
　　在我國(guó)《“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃》中明確指出，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都將以寬帶傳送為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”將形成“業(yè)務(wù)融合”。
　　其實(shí)，三網(wǎng)融合的進(jìn)程早就開始，IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)和手機(jī)電視一直被視為三網(wǎng)融合的經(jīng)典應(yīng)用。我國(guó)的三網(wǎng)融合在2006年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正是以IPTV業(yè)務(wù)從試驗(yàn)走向商用為標(biāo)志，出現(xiàn)了哈爾濱和上海兩大示范城市。
　　哈爾濱網(wǎng)通于2006年5月17日正式推出IPTV業(yè)務(wù)，2006年底用戶數(shù)突破10萬(wàn)：上海電信從2006年9月1日正式放號(hào)到2006年12月17日，IPTV用戶數(shù)已超過6萬(wàn)。2007年，哈爾濱網(wǎng)通自主創(chuàng)新開發(fā)的IP組播復(fù)制技術(shù)在全網(wǎng)正式應(yīng)用后，IPTV平臺(tái)并發(fā)能力由10萬(wàn)戶猛增到15萬(wàn)戶，節(jié)約投資1288萬(wàn)元。
　　但I(xiàn)PTV和手機(jī)電視只是技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合的結(jié)果，要真正實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合行業(yè)融合、終端融合、傳輸網(wǎng)絡(luò)融合乃至運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面廣義上的融合，仍需時(shí)日。
　　三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合。
　　在我國(guó)，《電信法》尚未出臺(tái)，根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)，由于廣電涉及意識(shí)形態(tài)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，實(shí)際上電信和廣電一直實(shí)行的是“互不準(zhǔn)入”。人為的分割造成了三網(wǎng)融合的推進(jìn)速度一直比較緩慢。
　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹曾表示，實(shí)現(xiàn)廣義的“三網(wǎng)融合”需要走很長(zhǎng)的路，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，可以先易后難。目前可以先從實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合做起，逐步實(shí)現(xiàn)管理體制融合。
　　廣東省電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)蔡照波則認(rèn)為，雖然三網(wǎng)融合是國(guó)家確定的未來方向，但是各省的情況有所不同，各地三種網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力有強(qiáng)有弱，倘若國(guó)家不能統(tǒng)一下發(fā)政策，而是交給地方上自己來談判，無(wú)疑進(jìn)展會(huì)緩慢得多。
　　
　　農(nóng)村：運(yùn)營(yíng)商的“藍(lán)�！�
　　
　　山西應(yīng)縣大黃巍鄉(xiāng)鄭莊村，是一個(gè)寧?kù)o偏僻的村莊。這里的村民率先享受到了“三網(wǎng)合一”的甜頭，“沒想到能這么簡(jiǎn)單，村里接進(jìn)一根光纜，電話能打了，互聯(lián)網(wǎng)能上了，有線電視也通了，以前想也沒敢想過�！币晃淮迕裾f。
　　在國(guó)內(nèi)，山西首次打破了三網(wǎng)融合的障礙。山西移動(dòng)推出兩種融合模式：一種是利用山西移動(dòng)遍及全省農(nóng)村的光纜網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道，實(shí)現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”：另一種是以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸高清晰電視節(jié)目，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)。
　　山西移動(dòng)的“新村通”模式，改變了過去城市先建電話網(wǎng)、再建信息網(wǎng)的老路，不僅節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)資源，而且加快了貧困地區(qū)信息化建設(shè)速度，使農(nóng)村的信息化建設(shè)“一步到位”。
　　但應(yīng)縣的三網(wǎng)融合有其特殊性。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，山西全省31025個(gè)行政村還有17057個(gè)村莊未通有線電視。核算成本，廣電部門若要填補(bǔ)這些村莊的業(yè)務(wù)空白，至少需要5年左右的時(shí)間、20億元左右的投資。相比之下，采用山西移動(dòng)已經(jīng)鋪設(shè)好的寬帶光纖網(wǎng)成本要低得多，同時(shí)廣電部門還能通過內(nèi)容資源直接獲得收益。
　　政府支持使得山西農(nóng)村的三網(wǎng)融合順理成章。但有人認(rèn)為“同時(shí)引入三網(wǎng)”的農(nóng)村試點(diǎn)不適用于城市。
　　萬(wàn)方咨詢電信研究總監(jiān)付亮指出，與多重利益紛繁糾葛的城市相比，廣闊而空曠的農(nóng)村，是運(yùn)營(yíng)商的一片“藍(lán)�！保霸谶@里，運(yùn)營(yíng)商可以擺脫城市那樣層層疊疊鋪網(wǎng)、紛紛擾擾理清關(guān)系的發(fā)展老路，一步到位邁向綜合信息服務(wù)”。
　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，做農(nóng)村通信，不但具有重大的社會(huì)效益，而且沒有贏利壓力，反而能給運(yùn)營(yíng)商更大的自由空間，“能夠做一些網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)策略嘗試”。
　　“在廣東，中國(guó)移動(dòng)就很少提及三網(wǎng)融合的具體步驟與做法�！辟惖项檰栆晃浑娦欧治鰩熣J(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況決定了脫離政策引導(dǎo)而僅靠市場(chǎng)發(fā)展，三網(wǎng)融合有一定的難度。
　　發(fā)達(dá)地區(qū)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)原本就非常發(fā)達(dá)，非電信運(yùn)營(yíng)商一方所能主導(dǎo)，山西“三網(wǎng)融合”的經(jīng)驗(yàn)難以被全國(guó)復(fù)制。
　　
　　“分水而治”到“三網(wǎng)共贏”
　　
　　三網(wǎng)融合的阻力首先來源于體制。
　　在我國(guó)，廣電與電信改革不同步，廣電的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很濃，還未實(shí)現(xiàn)內(nèi)容管理與傳輸分離，而且部分內(nèi)容產(chǎn)品管理界限模糊，部門之間存在職權(quán)交叉。地方有線電視公司眾多且股權(quán)分散，難以形成大的公司，無(wú)法與電信運(yùn)營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)。
　　1999年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》規(guī)定：“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)�！�
　　作為三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市，上海的IPTV起步較早，發(fā)展很快，向其他省域擴(kuò)張的腳步也緊鑼密鼓，但這種擴(kuò)張并不順利。2006年12月26日，福建泉州廣電部門發(fā)出一紙通告，叫停泉州地區(qū)的“百視通”網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)。“百視通”是上海文廣的IPTV品牌，泉州電信則是上海文廣的當(dāng)?shù)睾献鞣健！叭葜疇?zhēng)”是地方廣電部門首次公開叫停IPTV業(yè)務(wù)。隨后，浙江廣電部門也放出這樣的風(fēng)聲，電信與廣電業(yè)“分水而治”的矛盾一度被放大。
　　在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，電信、互聯(lián)、廣電三網(wǎng)的利益分割成為突破三網(wǎng)融合的瓶頸。每張網(wǎng)各自獨(dú)立，相對(duì)發(fā)達(dá)。問題是，究竟誰(shuí)來做構(gòu)建三網(wǎng)融合的主導(dǎo)者?
　　電信系統(tǒng)嘗試著由自己主導(dǎo) “三網(wǎng)融合”，其中也甚少提及廣電系統(tǒng)。
　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在2007中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇上指出，三網(wǎng)融合將首先在互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)上將表現(xiàn)為IPTV，在無(wú)線網(wǎng)上表現(xiàn)為手機(jī)電視。他并沒有談到“三網(wǎng)融合”中的一個(gè)重要角色一廣電網(wǎng)，也沒有對(duì)廣電系統(tǒng)成功跳開電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)手機(jī)電視的做法進(jìn)行評(píng)論。
　　與電信和廣電合作的尷尬局面相比，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的合作可謂順風(fēng)順?biāo)?
　　中國(guó)移動(dòng)推出的“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”，是國(guó)內(nèi)通信行業(yè)首次打破封閉經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的思維，以運(yùn)營(yíng)商為核心、各方分工合作共同打造的數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)價(jià)值鏈。不容置疑，這正是移動(dòng)切入互聯(lián)網(wǎng)的一種做法。此外，一些國(guó)外運(yùn)營(yíng)商所提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)案例――從沃達(dá)豐的電子郵件、移動(dòng)辦公到T-Mobile的跨國(guó)企業(yè)管理系統(tǒng)，都為中國(guó)移動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　總體而言，電信與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)。而廣電的商業(yè)模式，則從根本上決定了其沒有“融合”的動(dòng)力。
　　廣電的節(jié)目?jī)?nèi)容是免費(fèi)的，長(zhǎng)期以來的盈利模式就是靠插播廣告：一旦失去了對(duì)渠道的控制能力，廣電勢(shì)必走向衰弱。
　　廣電系統(tǒng)事實(shí)上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面，現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)還都是單向網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)行雙向改造勢(shì)必需要大量投入：另一方面，廣電網(wǎng)地方割據(jù)、互不連通的局面難以打破，很難形成全程全網(wǎng)。有專家認(rèn)為，單純從技術(shù)角度看，廣電的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)落后于電信網(wǎng)，廣電還在其原有的商業(yè)模式上原地踏步。
　　監(jiān)管問題，是三網(wǎng)融合面臨的另一個(gè)檻兒。
　　三網(wǎng)融合以后由哪個(gè)部門來監(jiān)管，這個(gè)部門的權(quán)限到底有多大，都有待進(jìn)一步思考和論證。而最根本的是，制訂新的法律法規(guī)，適應(yīng)信息化的要求，打破三網(wǎng)之間的壁壘。
　　2008年1月24日出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中規(guī)定，從2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。
　　這項(xiàng)政策將進(jìn)一步打破三網(wǎng)之司的壁壘，加快三網(wǎng)融合的速度。
　　毫無(wú)疑問，三網(wǎng)融合將顛覆、重構(gòu)廣電和電信產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造融合型網(wǎng)絡(luò)和終端的巨大市場(chǎng)需求，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于增強(qiáng)我國(guó)信息通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

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