在家里接入一根光纜，就能上網(wǎng)、看電視、打電話。這在三網(wǎng)融合的信息化時代，將從夢想變成現(xiàn)實。 　　1月24日，國家發(fā)改委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部等六部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，在發(fā)展我國數(shù)字電視的目標中明確提出要推進“三網(wǎng)融合”。
　　坊間議論很久的三網(wǎng)融合再度成為焦點話題。這一次，能否如人們所愿，由政策推動三網(wǎng)合作，真正實現(xiàn)三者融合?
　　
　　堅冰難消融
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，目前中國近90％的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)，如果完全實現(xiàn)三網(wǎng)融合，這些資源可以充分激活，即可減少重復建設(shè)近千億元，再加上其他的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，總共將減少社會資源浪費約2000億元。
　　“三網(wǎng)融合”是一種廣義上的說法，它不只意味著電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)在物理層面的“合三為一”，同時也指三網(wǎng)在高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合――在應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，經(jīng)營上既互相競爭又互相合作，同時，在行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。
　　2005年10月中國政府決定，未來五年內(nèi)，在IT業(yè)啟動一項重大改革，即“三網(wǎng)合一”。
　　在我國《“十一五”信息化專項規(guī)劃》中明確指出，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都將以寬帶傳送為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”將形成“業(yè)務(wù)融合”。
　　其實，三網(wǎng)融合的進程早就開始，IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)和手機電視一直被視為三網(wǎng)融合的經(jīng)典應(yīng)用。我國的三網(wǎng)融合在2006年取得了實質(zhì)性進展，正是以IPTV業(yè)務(wù)從試驗走向商用為標志，出現(xiàn)了哈爾濱和上海兩大示范城市。
　　哈爾濱網(wǎng)通于2006年5月17日正式推出IPTV業(yè)務(wù)，2006年底用戶數(shù)突破10萬：上海電信從2006年9月1日正式放號到2006年12月17日，IPTV用戶數(shù)已超過6萬。2007年，哈爾濱網(wǎng)通自主創(chuàng)新開發(fā)的IP組播復制技術(shù)在全網(wǎng)正式應(yīng)用后，IPTV平臺并發(fā)能力由10萬戶猛增到15萬戶，節(jié)約投資1288萬元。
　　但IPTV和手機電視只是技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合的結(jié)果，要真正實現(xiàn)“三網(wǎng)”技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合行業(yè)融合、終端融合、傳輸網(wǎng)絡(luò)融合乃至運營監(jiān)管等方面廣義上的融合，仍需時日。
　　三網(wǎng)融合的難點在于電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合。
　　在我國，《電信法》尚未出臺，根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)，由于廣電涉及意識形態(tài)，實行嚴格的準入制度，實際上電信和廣電一直實行的是“互不準入”。人為的分割造成了三網(wǎng)融合的推進速度一直比較緩慢。
　　國務(wù)院法制辦副主任張穹曾表示，實現(xiàn)廣義的“三網(wǎng)融合”需要走很長的路，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，可以先易后難。目前可以先從實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合做起，逐步實現(xiàn)管理體制融合。
　　廣東省電視臺副臺長蔡照波則認為，雖然三網(wǎng)融合是國家確定的未來方向，但是各省的情況有所不同，各地三種網(wǎng)絡(luò)的實力有強有弱，倘若國家不能統(tǒng)一下發(fā)政策，而是交給地方上自己來談判，無疑進展會緩慢得多。
　　
　　農(nóng)村：運營商的“藍�！�
　　
　　山西應(yīng)縣大黃巍鄉(xiāng)鄭莊村，是一個寧靜偏僻的村莊。這里的村民率先享受到了“三網(wǎng)合一”的甜頭，“沒想到能這么簡單，村里接進一根光纜，電話能打了，互聯(lián)網(wǎng)能上了，有線電視也通了，以前想也沒敢想過�！币晃淮迕裾f。
　　在國內(nèi)，山西首次打破了三網(wǎng)融合的障礙。山西移動推出兩種融合模式：一種是利用山西移動遍及全省農(nóng)村的光纜網(wǎng)絡(luò)，同時為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道，實現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”：另一種是以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸高清晰電視節(jié)目，在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務(wù)。
　　山西移動的“新村通”模式，改變了過去城市先建電話網(wǎng)、再建信息網(wǎng)的老路，不僅節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)資源，而且加快了貧困地區(qū)信息化建設(shè)速度，使農(nóng)村的信息化建設(shè)“一步到位”。
　　但應(yīng)縣的三網(wǎng)融合有其特殊性。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，山西全省31025個行政村還有17057個村莊未通有線電視。核算成本，廣電部門若要填補這些村莊的業(yè)務(wù)空白，至少需要5年左右的時間、20億元左右的投資。相比之下，采用山西移動已經(jīng)鋪設(shè)好的寬帶光纖網(wǎng)成本要低得多，同時廣電部門還能通過內(nèi)容資源直接獲得收益。
　　政府支持使得山西農(nóng)村的三網(wǎng)融合順理成章。但有人認為“同時引入三網(wǎng)”的農(nóng)村試點不適用于城市。
　　萬方咨詢電信研究總監(jiān)付亮指出，與多重利益紛繁糾葛的城市相比，廣闊而空曠的農(nóng)村，是運營商的一片“藍�！�，“在這里，運營商可以擺脫城市那樣層層疊疊鋪網(wǎng)、紛紛擾擾理清關(guān)系的發(fā)展老路，一步到位邁向綜合信息服務(wù)”。
　　對于運營商來說，做農(nóng)村通信，不但具有重大的社會效益，而且沒有贏利壓力，反而能給運營商更大的自由空間，“能夠做一些網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營策略嘗試”。
　　“在廣東，中國移動就很少提及三網(wǎng)融合的具體步驟與做法。”賽迪顧問一位電信分析師認為，發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實情況決定了脫離政策引導而僅靠市場發(fā)展，三網(wǎng)融合有一定的難度。
　　發(fā)達地區(qū)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)原本就非常發(fā)達，非電信運營商一方所能主導，山西“三網(wǎng)融合”的經(jīng)驗難以被全國復制。
　　
　　“分水而治”到“三網(wǎng)共贏”
　　
　　三網(wǎng)融合的阻力首先來源于體制。
　　在我國，廣電與電信改革不同步，廣電的計劃經(jīng)濟色彩還很濃，還未實現(xiàn)內(nèi)容管理與傳輸分離，而且部分內(nèi)容產(chǎn)品管理界限模糊，部門之間存在職權(quán)交叉。地方有線電視公司眾多且股權(quán)分散，難以形成大的公司，無法與電信運營公司競爭。
　　1999年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》規(guī)定：“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點�！�
　　作為三網(wǎng)融合的試點城市，上海的IPTV起步較早，發(fā)展很快，向其他省域擴張的腳步也緊鑼密鼓，但這種擴張并不順利。2006年12月26日，福建泉州廣電部門發(fā)出一紙通告，叫停泉州地區(qū)的“百視通”網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)�！鞍僖曂ā笔巧虾Ｎ膹V的IPTV品牌，泉州電信則是上海文廣的當?shù)睾献鞣��！叭�州之爭”是地方廣電部門首次公開叫停IPTV業(yè)務(wù)。隨后，浙江廣電部門也放出這樣的風聲，電信與廣電業(yè)“分水而治”的矛盾一度被放大。
　　在很長一段時間內(nèi)，電信、互聯(lián)、廣電三網(wǎng)的利益分割成為突破三網(wǎng)融合的瓶頸。每張網(wǎng)各自獨立，相對發(fā)達。問題是，究竟誰來做構(gòu)建三網(wǎng)融合的主導者?
　　電信系統(tǒng)嘗試著由自己主導 “三網(wǎng)融合”，其中也甚少提及廣電系統(tǒng)。
　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在2007中國移動通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇上指出，三網(wǎng)融合將首先在互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)上實現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)上將表現(xiàn)為IPTV，在無線網(wǎng)上表現(xiàn)為手機電視。他并沒有談到“三網(wǎng)融合”中的一個重要角色一廣電網(wǎng)，也沒有對廣電系統(tǒng)成功跳開電信運營商實現(xiàn)手機電視的做法進行評論。
　　與電信和廣電合作的尷尬局面相比，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的合作可謂順風順水。
　　中國移動推出的“移動夢網(wǎng)”，是國內(nèi)通信行業(yè)首次打破封閉經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的思維，以運營商為核心、各方分工合作共同打造的數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)價值鏈。不容置疑，這正是移動切入互聯(lián)網(wǎng)的一種做法。此外，一些國外運營商所提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)案例――從沃達豐的電子郵件、移動辦公到T-Mobile的跨國企業(yè)管理系統(tǒng)，都為中國移動提供了寶貴經(jīng)驗。
　　總體而言，電信與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的互補大于競爭。而廣電的商業(yè)模式，則從根本上決定了其沒有“融合”的動力。
　　廣電的節(jié)目內(nèi)容是免費的，長期以來的盈利模式就是靠插播廣告：一旦失去了對渠道的控制能力，廣電勢必走向衰弱。
　　廣電系統(tǒng)事實上面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一方面，現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)還都是單向網(wǎng)絡(luò)，要進行雙向改造勢必需要大量投入：另一方面，廣電網(wǎng)地方割據(jù)、互不連通的局面難以打破，很難形成全程全網(wǎng)。有專家認為，單純從技術(shù)角度看，廣電的網(wǎng)絡(luò)遠落后于電信網(wǎng)，廣電還在其原有的商業(yè)模式上原地踏步。
　　監(jiān)管問題，是三網(wǎng)融合面臨的另一個檻兒。
　　三網(wǎng)融合以后由哪個部門來監(jiān)管，這個部門的權(quán)限到底有多大，都有待進一步思考和論證。而最根本的是，制訂新的法律法規(guī)，適應(yīng)信息化的要求，打破三網(wǎng)之間的壁壘。
　　2008年1月24日出臺的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中規(guī)定，從2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。
　　這項政策將進一步打破三網(wǎng)之司的壁壘，加快三網(wǎng)融合的速度。
　　毫無疑問，三網(wǎng)融合將顛覆、重構(gòu)廣電和電信產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造融合型網(wǎng)絡(luò)和終端的巨大市場需求，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于增強我國信息通信業(yè)的競爭力，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

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