全社會(huì)高度關(guān)注的一件大事； 　　廣大農(nóng)村群眾殷切期盼的一件好事； 　　黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民所辦的一件實(shí)事： 　　讓生活困難的農(nóng)民感受溫暖；
　　給身處困境的農(nóng)民一個(gè)可以依靠的堅(jiān)實(shí)臂膀。
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　　這就是在中國如火如荼地進(jìn)行著的農(nóng)村最低生活保障制度。
　　我們有足夠的理由關(guān)注農(nóng)村最低生活保障制度的進(jìn)行，它的現(xiàn)實(shí)意義不僅被世界其他國家的實(shí)踐行動(dòng)證明，而且也成了中國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。
　　
　　農(nóng)民渴望有保障
　　
　　李大爺一生除了種地，大部分精力都花在了給孩子大栓、小栓找出路上。他最大的愿望就是讓自己的孩子變成“城里人”，為此，李大爺甚至想過把小栓送給城里人。李大爺說：“城里人由政府管，不用擔(dān)心吃不上飯，再窮也有個(gè)最低的吃飯標(biāo)準(zhǔn)�！比绻暮⒆幽軌蛴赊r(nóng)村戶口變成城市戶口，李大爺就心滿意足了。
　　或許，在很多中國農(nóng)民的骨子里，都會(huì)有這樣的愿望，他們在貧窮面前希望能夠倚仗國家的制度關(guān)懷度過艱難的日子。農(nóng)民的“身份”讓他們禁不住把自己同城里人進(jìn)行比較。比較之后，他們發(fā)現(xiàn)自己很無助，缺少抵御天災(zāi)人禍的能力，也就是缺少了生存的最低保障。因此，他們寄希望于下一代，希望孩子能夠沾上政府“保護(hù)”的光，不再因?yàn)樘鞛?zāi)人禍而挨餓受凍。
　　李大爺羨慕的“由政府管”，就是所謂的最低生活保障。從定義上講，最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困群眾，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助，是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的貧困人口建立的社會(huì)救濟(jì)制度。
　　多年以來，城市的最低生活保障制度已經(jīng)基本建立，凡是符合條件的城市居民，都可以依靠政府的救助生存下去�？梢哉f，最低生活保障制度在城市已經(jīng)有了一定的廣度和深度。然而，農(nóng)村最低生活保障制度的缺失，也慢慢成為城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要表現(xiàn)。不只是農(nóng)民潛意識(shí)地表現(xiàn)出想要依靠最低生活保障的愿望，專家們也在呼吁建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民和市民的身份存有很大的懸殊，城市里建立了養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，農(nóng)民則游離在外，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的公共產(chǎn)品。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，首要的意義就是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的需要，體現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等及公民的平等。
　　目前，我國正在著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的理想目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，其中的應(yīng)有之義，就是對困難農(nóng)民的救助。如果忽略了對弱勢群體的關(guān)注，任憑社會(huì)的兩端距離無限拉大，必然與以人為本的新農(nóng)村建設(shè)背道而馳。
　　從社會(huì)穩(wěn)定上講，忽視農(nóng)民的最低生活保障，必將影響社會(huì)穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前，我國的溫飽問題已經(jīng)基本解決。然而，每年仍有許多災(zāi)民、特困戶和孤老、孤兒等，需要從社會(huì)上獲得幫助和救濟(jì)。否則，他們的基本生活問題不能解決，必然影響農(nóng)村的穩(wěn)定。從保持全國社會(huì)安定的大局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來講，在農(nóng)村建立最低生活保障制度是必不可少的。
　　社會(huì)保障制度是國家的基本制度之一。中國的社會(huì)保障制度是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。對農(nóng)村而言，就是建立“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的保障體系，其中，最基本的就是“生有所靠”。建立農(nóng)村最低生活保障制度，正是為了健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)措施，構(gòu)筑起農(nóng)村社會(huì)成員生活保障的最后防線，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)具有歷史性意義的重大決策。
　　我國城市的最低生活保障制度的實(shí)踐證明，建立最低生活保障制度是關(guān)乎民生的重要舉措�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號)和溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》都指出，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。
　　在國務(wù)院召開的全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉作了有關(guān)農(nóng)村最低生活保障的重要講話，他指出，建立農(nóng)村低保制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大制度建設(shè)；是逐步消除貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。建立農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村困難群眾納入公共財(cái)政保障范圍，有利于解除農(nóng)村貧困群眾的衣食之憂，改善他們的生存條件；有利于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　
　　由隨意走向規(guī)范
　　
　　下肢癱瘓的張?zhí)m，丈夫去世后，帶著未滿10歲的兒子艱難過活。地方政府和村黨支部對她們母子照顧有加。每年春節(jié)，這對母子都會(huì)收到村領(lǐng)導(dǎo)送來的大米、白面及其他生活必需品。今年春節(jié)，張?zhí)m領(lǐng)到200斤白面的時(shí)候，再一次感動(dòng)了。然而，隨著炎熱夏天的到來，面粉開始發(fā)黃，味道也發(fā)生了變化。張?zhí)m不禁感慨：要是能定期定量地送該有多好啊。張?zhí)m沒有對別人提起過這個(gè)想法，怕鄰居說她挑三揀四。好不容易得到的救助名額，是張?zhí)m的全部支柱，她備加珍惜，生怕自己一個(gè)不小心失掉了政府救助的機(jī)會(huì)。
　　我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的解決普遍貧困階段和區(qū)域性開發(fā)式扶貧階段。通過第一階段的努力，我國的貧困人口從1978年的2.5億減少到1985年的1.25億。第二個(gè)階段的目標(biāo)是政府努力，直接投資于具體的開發(fā)性項(xiàng)目，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)貧困人口的“造血”能力，實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)。特別是通過“八七”攻堅(jiān)計(jì)劃，在上個(gè)世紀(jì)末，我國貧困人口減少到了3000萬。目前，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，遺留下的貧困人口中，約1/5為五保戶，1/3為殘疾人口，超過1/4居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區(qū)。數(shù)字表明，現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)不是普遍意義上的農(nóng)民，他們已經(jīng)嚴(yán)重邊緣化。傳統(tǒng)的扶貧政策有待隨著形勢的變化而改進(jìn)。針對目前的農(nóng)村貧困人口，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略更加精確的瞄準(zhǔn)機(jī)制，以及比開發(fā)性扶貧更加直接的救助方式，來幫助他們脫貧，解決他們的溫飽問題。因此，農(nóng)村最低生活保障制度是符合目前農(nóng)村貧困局面的合理選擇。
　　1995年，民政部為幫助農(nóng)村的貧困戶解決衣食之憂，開始了最低生活保障制度的試點(diǎn)工作。張?zhí)m便是這一政策的受益者。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這 一政策還是顯現(xiàn)出了諸多缺點(diǎn)。一是實(shí)施范圍窄，覆蓋面小，相當(dāng)部分貧困居民并沒有張?zhí)m那么幸運(yùn)，沒有能夠得到救濟(jì)和補(bǔ)助；二是標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障救助對象的基本生活；三是民政部門的救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足，根本滿足不了貧困人口的實(shí)際生活需要。
　　按照以前的農(nóng)村社會(huì)救助制度，各地方政府對特困戶實(shí)行定期定量生活救助以及臨時(shí)生活救助，隨意性和隨機(jī)性都比較大。制度不規(guī)范、程序不科學(xué)，導(dǎo)致很多地方的特困救助水平比較低。一般情況下，一個(gè)村子里面，上級會(huì)按照人口比例給予多少不等的名額，村黨支部擬定救助的家庭名單，然后根據(jù)政府下發(fā)的物品數(shù)量進(jìn)行分配。很多貧困人口根本無法沐浴政府的關(guān)懷，或者是由于救助力量薄弱導(dǎo)致發(fā)放物資僅為杯水車薪。
　　張?zhí)m是幸運(yùn)的，因?yàn)樗梢栽谡年P(guān)懷下熬過捉襟見肘的日子。然而，救助操作的不科學(xué)也著實(shí)讓張?zhí)m感到不便。建立具有科學(xué)、規(guī)范、長效等特點(diǎn)的制度，是同張?zhí)m一樣幸運(yùn)的人和與有限救助擦肩而過的人的共同愿望。
　　目前在農(nóng)村推廣的最低生活保障制度，就是要通過建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等常年困難的人口納入保障范圍，形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機(jī)制，確保貧困群眾依法得到救助。
　　如此說來，像張?zhí)m一樣的人，如果能夠被納入到最低生活保障的范圍之內(nèi)，不但不用擔(dān)心失去救助的機(jī)會(huì)，而且也不用為這些不實(shí)用的救助方法而憂心了。
　　
　　劃定低保水平線
　　
　　由于受舊社會(huì)“親上加親”宗族觀念的影響，王大爺老兩口是“姑家表親”，雖然膝下生有兩男三女，卻有一男兩女先天殘疾，沒有勞動(dòng)能力。按照以前的社會(huì)救助，王大爺家只有一個(gè)人能夠得到村里的救濟(jì)；如果全部救助，地方政府負(fù)擔(dān)不起。即使這樣，王大爺也是感激有加。在電視上看到中央要在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度之后，王大爺四處打聽，希望能夠在制度的保障下，給殘疾的兒女們謀一條長久的生路。
　　王大爺?shù)胗浀�，無非是農(nóng)村低保對象的范圍是不是能夠包含他的三個(gè)殘疾孩子。如果還是只給一個(gè)名額，手心手背都是肉，讓這位辛酸的父親如何抉擇?
　　按照民政部對農(nóng)村低保對象范圍的解釋，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保的實(shí)際情況，享受低保待遇。其中要保障的重點(diǎn)是那些因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的農(nóng)村居民。
　　民政部這一重點(diǎn)保障的做法，不僅保證了特困人員的生計(jì)，而且有利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，在“三農(nóng)”政策和扶貧開發(fā)政策支持下，千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，依靠積極勞動(dòng)脫貧致富。
　　王大爺?shù)膯栴}有了答案。只要他們家的人均純收入低于當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)，孩子們便可以同沐春風(fēng)了。
　　然而，農(nóng)村低保對象在界定標(biāo)準(zhǔn)上又存在一定的困難。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入是不固定的、隨意的，沒有“工資單”可以核算。他們的收入大部分很難用貨幣計(jì)算。糧食、蔬菜等實(shí)物在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。而且，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也不定期、不穩(wěn)定，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化核算。
　　因此，核定低保申請人家庭的收入情況，是審核審批低保對象的一個(gè)重要程序。目前政策下，對于核定低保申請人的收入等情況采取了因地制宜的方法，主要可以分為兩種類型：一類是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運(yùn)行，城市化水平高，工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；另一類是在廣大的中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)，基于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實(shí)際情況，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，并采取按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金，這樣做比較適合農(nóng)村的特點(diǎn)，同時(shí)也較為簡便易行。
　　因地制宜，成為核定低保申請人家庭收入情況的主線。王大爺大可放心，如果他和孩子們的生活確實(shí)低于當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ�，他就有�?quán)利去為孩子們申請最低生活保障金。
　　
　　因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　同樣是享受最低生活保障待遇，如果按照一個(gè)月發(fā)放40元計(jì)算，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可謂杯水車薪，但是如果是在偏遠(yuǎn)的山村便是一筆不小的數(shù)目。這就產(chǎn)生了一個(gè)救助標(biāo)準(zhǔn)的問題。
　　低保標(biāo)準(zhǔn)，不能太高，更不能太低。高，則不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾參加勞動(dòng)，擺脫貧窮；低，則無法保證貧困居民的基本生存要求，與最低生活保障制度的初衷大相徑庭。目前，除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般地方都參照國家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來制定。2006年國家公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入683元，2007年是693元。全國已實(shí)施農(nóng)村低保的中西部地區(qū)年低保標(biāo)準(zhǔn)一般在600-800元之間，東部地區(qū)一般在1000-2000元之間。
　　根據(jù)民政部設(shè)計(jì)的農(nóng)村最低生活保障制度藍(lán)圖，建立農(nóng)村低保制度是以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，低保標(biāo)準(zhǔn)要由縣以上各級地方政府自行制定和公布執(zhí)行。各地確定低保標(biāo)準(zhǔn)主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。
　　雖然不同地區(qū)的農(nóng)民可以領(lǐng)到的錢數(shù)是不一樣的，但是生活在貧困線以下的農(nóng)民大都不會(huì)放棄申請政府救助的機(jī)會(huì)。具體辦法就是：由戶主向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者村民委員會(huì)提出申請；村民委員會(huì)開展調(diào)查、組織民主評議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核，由縣級政府民政部門審批。而且，貫徹“屬地管理”的原則，即以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，無論困難人員住在何地，工作單位歸屬何處，都必須納人戶口所在地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。
　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府民政部門對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，結(jié)合村民民主評議意見，提出審核、審批意見。在申請和接受審核的過程中，要求申請人如實(shí)提供關(guān)于本人及家庭的收入情況等信息，并積極配合審核審批部門按規(guī)定進(jìn)行的調(diào)查或評議，有關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)反饋審核審批結(jié)果，對不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明原因。
　　
　　公平公正落到實(shí)處
　　
　　面對最低生活保障制度在農(nóng)村的推行，有人提出了質(zhì)疑：低保申請人的信息核查由鄉(xiāng)政府和縣級政府的民政部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)展開調(diào)查，最終名單由縣級政府民政部門審批。其中能摻雜多少水分，農(nóng)民群眾根本就不曉得。而且，資金能否足額落實(shí)也得打個(gè)問號。
　　實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的過程中，能否做到公開、公正、透明，對低保對象的申請、審批程序要求尤為嚴(yán)格，很多農(nóng)民也在擔(dān)心這一問題。為保證審核、發(fā)放低保金過程中的公正，各地都相應(yīng)地采取了一系列民主公開的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查、檢查也成為一項(xiàng)基本的工作制度，使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明。
　　要把農(nóng)村低保這件好事辦好，把中央決策落到實(shí)處，必須把籌集資金、建立穩(wěn)定的低保資金保障機(jī)制放在首位。國家實(shí)行最低生活保障，是履行政府公共服務(wù)職責(zé)，資金主要來自各級財(cái)政的投入。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，低保對象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元；截至2007年第一季度末，則為27.6元。由于去年下半年以來，一些中西部省份陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)村低保政策，雖然保障人數(shù)有所增加，但按人均計(jì)算的補(bǔ)助水平則略有下降。
　　這讓很多農(nóng)民更是擔(dān)心，在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度之后，會(huì)不會(huì)因?yàn)閰⒈Ｈ藬?shù)的急劇增加而使低保的標(biāo)準(zhǔn)大幅下降呢?
　　針對這一疑問，民政部作出了相應(yīng)的答復(fù)：隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，尤其是中央財(cái)政對財(cái)政困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助資金，實(shí)際補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高。
　　過去，各地實(shí)行農(nóng)村低保的資金都來源于各級地方財(cái)政，去年各地財(cái)政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。從今年開始，中央財(cái)政將對財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。中央對地方的補(bǔ)助，將成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來源。
　　而且，在中央和地方的共同努力下，農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都是有保障的。同時(shí)，各級有關(guān)部門也將加強(qiáng)對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善資金管理制度，保證�？顚Ｓ�，推行通過代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法，確保各級財(cái)政安排的低保金能夠及時(shí)足額地發(fā)放到低保戶手中。

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