隨著改革的不斷深化、城市化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力源源不斷地涌向城市。二十多年的發(fā)展歷程告訴我們，外來建設(shè)者作為發(fā)達地區(qū)的主要勞動力資源，在支援當?shù)亟ㄔO(shè)、繁榮當?shù)亟?jīng)濟的同時，也帶來了一定程度上的影響社會穩(wěn)定的問題。
　　浙江，作為東部的發(fā)達省份，外來建設(shè)者多而集中，人流、物流和資金流相當龐大，治安問題顯得更為突出，刑事案件一度激增，尤其是攔路搶劫(搶奪)、入室盜竊和殺人搶劫等以非法侵占他人財物為目的的惡性案件發(fā)案率居高不下。在這種新的治安形勢下，浙江紹興警方?jīng)]有停留在以往對外來人口管理的套路上，而是與時俱進，積極創(chuàng)新，探索出一套適合當前形勢的外來人口管理模式――“外警協(xié)管外口”
　　這個嶄新的警務(wù)合作模式誕生于浙江省紹興所轄諸暨市。諸暨市躋身全國百強縣前列，全市外來人口總量有25萬，主要分布在市區(qū)、輕紡襪業(yè)比較集中的大唐和五金汽配比較繁榮的店口鎮(zhèn)。來自不同地方的老鄉(xiāng)們拉幫結(jié)派，一次日常生活中的小口角就有可能引發(fā)大的治安事件，這給公安機關(guān)的工作帶來了很大的壓力。根據(jù)對前三年的統(tǒng)計分析，店口的外來人口刑事犯罪已占全鎮(zhèn)刑事犯罪總量的60％，而這其中又以貴州籍和江西籍的外來務(wù)工人員為主。
　　針對新的治安形勢，諸暨市公安局大膽提出流動人口由暫住地公安機關(guān)負責管理、戶籍地公安機關(guān)協(xié)助管理的創(chuàng)新思路，推出聘請外地籍民警協(xié)助管理外來人口，簡稱“外警協(xié)管外口”的警務(wù)模式。諸暨市公安局為了探索出――套行之有效的管理方法，決定把外來人口較多、治安比較復(fù)雜、管理難度較大的店口鎮(zhèn)作為試驗田。2004年6月，紹興市委、市公安局和店口鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)先后赴貴州省遵義縣和江西省永卡縣磋商并達成共識。當年8月，他們從貴州省遵義縣公安局引聘2名民警，11月又從江西省永奉縣引聘1名民警，充實到基層派出所協(xié)助開展流動人口管理。
　　在建立這種警務(wù)模式時，諸暨市公安局牢牢把握三大原則：一是體制原則。就是確立了“黨政支持、公安為主、外警協(xié)管、雙向共贏”的管理體制。明確在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點解決經(jīng)費保障和警務(wù)保障，在派出所的具體管理下協(xié)助管理外來人口。二是定位原則。就是對外警明確“不以破案打擊論業(yè)績，做好基礎(chǔ)工作是前提”，充分體現(xiàn)了協(xié)管和協(xié)作的特征。三是同等原則。就是按照“同等、同工、同酬”的“三同”要求，使外警擁有同等的政治地位，享受同等的生活待遇，這些制度的建立，確保了外警能夠主動規(guī)范地開展警務(wù)活動。
　　從現(xiàn)階段“外警協(xié)管外口”警務(wù)模式的實踐效果來看，不僅為改進店口鎮(zhèn)的社會治安環(huán)境產(chǎn)生了明顯的效果，也為推進派出所的基層基礎(chǔ)工作和提升“打防控”效能顯示了積極的作用。首先，外地籍民警具有親和力優(yōu)勢，比之本地民警更利于開展外來人口的基礎(chǔ)管理。其次，外地籍民警具有親情調(diào)和的優(yōu)勢，在維護外來流動人門合法權(quán)益中顯示出積極作用。外籍民警經(jīng)常以“老鄉(xiāng)警察”的身份主動深入到本籍務(wù)工人員之中，客觀公正地協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，想方設(shè)法為他們維護合法權(quán)益。到2005年年底，三名外地籍民警共處理涉及外來人員的治安糾紛298件，店口鎮(zhèn)發(fā)生的外來人口集聚鬧事事件由2003年的56起和2004年的27起下降到2005年的12起。2005年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起造成或引起惡性后果的外來人門集聚鬧事事件。第三，外地籍民警具有信息掌控優(yōu)勢，在增強派出所打防控能力方面顯示出特定作用。實踐表明，外警在警務(wù)活動中具有親情溝通的特點，比本地民警更能掌控深層次的信息，為派出所強化打擊管理發(fā)揮作用。到去年年底，三名外地籍民警共建立了秘密力量23名、治安信息員27名，收集各類信息86條，有價值線索42條。同時直接破獲涉及外來流動人口的刑事案件33起，配合派出所破案43起，摧毀涉惡團伙2個，抓獲逃犯1人，打擊處理33人，其中打擊處理外來人員的比例由2003年的68％下降到2005年的57．5％。特別是摧毀了一個以“姚老五”為首的專門插手民間經(jīng)濟糾紛、收取保護費、受雇十他人進行行兇報復(fù)的惡勢力團伙，得到了本地群眾和外來人員的共同好評。第四，外地籍警察具有警務(wù)聯(lián)動優(yōu)勢，在雙向警務(wù)協(xié)作中顯示出較好的互補作用。外地籍民警具有熟悉人口流出地和流人地情況的優(yōu)勢，為警務(wù)協(xié)作發(fā)揮作用。2004年11月，遵義籍民警協(xié)助楓橋派出所在遵義抓獲了搶劫團伙2人，僅今年以來，由外警協(xié)助又在諸暨市抓獲了3名網(wǎng)上逃犯，外警也曾多次被邀請參與紹興市局和諸暨市局的幾個重大案件的偵破，起到了提高破案效奉、降低警務(wù)成本的作用。該模式實行2年多來，店口鎮(zhèn)的外來人員已經(jīng)形成了“有問題找老鄉(xiāng)警察，老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)，有事奸商量”的氛圍，外來人門引發(fā)的刑事案件下降了四成多，治安環(huán)境大為改善。
　　這種新的警務(wù)合作模式初步成功的意義便在于三方(外來人口輸出地的政府、輸入地政府和外來人口群體之間)建立了溝通的橋梁。將管理建立在溝通和信任的基礎(chǔ)上，無論是對外來人口的服務(wù)，還是對打擊犯罪等不良行為，都將受益于此。從政府角度來說，為探索公共服務(wù)型政府找到了一個切入點；對社會而言，和諧程度明顯提高。
　　2005年12月底，中共中央政治局委員、公安部長周永康在諸暨聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上作出批示，要求提出工作意見。今年2月1 5日、18日，他又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后在面上推廣。今年1月，公安部人事訓(xùn)練局、治安管理局派員到諸暨就“外警協(xié)管外口”模式開展調(diào)查，認為這一模式是外來人口管理的有益探索和制度創(chuàng)新，具有一定的推廣價值，需要進一步完善。調(diào)查組建議，在國內(nèi)外來人口多、流出地相對集中與諸暨店口鎮(zhèn)相類似的地方，特別是浙江和廣東大部、江蘇南部、山東和福建等部分地區(qū)，可以推行“外警協(xié)管外口”的警務(wù)模式。
　　紹興市公安局長王海仁在調(diào)查了解“外警協(xié)管外口”這一新型警務(wù)模式運行情況時指出，諸暨市公安局和店口鎮(zhèn)黨委、政府將外乘務(wù)工人員管理置于經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展和和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度來把握，找準了結(jié)合點。“外警協(xié)管外口”工作，既是對“外來務(wù)工人員管理”這一難題的破解，也是現(xiàn)代警務(wù)機制的一個變革。抓好這項工作，對我們當前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)、平安創(chuàng)建工作、基層基礎(chǔ)工作都具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。
　　(責編：朱中原)

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