一、我國(guó)在處理周邊關(guān)系和安全問題上的發(fā)展變化 　　 　　對(duì)中國(guó)的周邊關(guān)系和安全問題可以從兩個(gè)角度觀察，首先是從自己的角度。對(duì)外部關(guān)系的自我認(rèn)定，自我定位．在對(duì)外關(guān)系和國(guó)家的安全決策中是很關(guān)鍵的因素。對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)定和對(duì)敵友的認(rèn)定直接決定著一個(gè)國(guó)家的政策制定。
　　在冷戰(zhàn)結(jié)束以前，我們的對(duì)外周邊關(guān)系主要是圍繞生存問題來定位的。生存有兩個(gè)含義，一是政治生存，中華人民共和國(guó)建立以后，我們要保持政權(quán)，保持黨的領(lǐng)導(dǎo)：二是作為一個(gè)國(guó)家的生存，免受外部侵犯和威脅�；仡櫼幌拢鋺�(zhàn)結(jié)束以前發(fā)生的不論是抗美援朝，援越抗美、中蘇之戰(zhàn)以及后來的中越之戰(zhàn)，基本上都是圍繞生存之計(jì)來定位的。當(dāng)我們的生存受到威脅或者認(rèn)定生存受到威脅時(shí)，就會(huì)制定各種各樣的對(duì)付手段，或者是雙邊的，或者是綜合的戰(zhàn)略。由于我們當(dāng)時(shí)的基本的安全判斷是我弱外強(qiáng)，因此采取了以防為主的策略。如果防備不能解決問題時(shí)，就可能發(fā)生武裝；中突，所以那個(gè)時(shí)期的大事基本上都發(fā)生在周邊。防美、防蘇、甚至防蔣反攻大陸等基本戰(zhàn)略考慮、安全考慮，長(zhǎng)期支配著我們的周邊關(guān)系和外部環(huán)境對(duì)策。在大部分時(shí)間里，由于我們是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的，因此，在大的格局中缺乏主動(dòng)權(quán)。
　　20世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，應(yīng)該說我們的環(huán)境有所改善。50年代，我們站在蘇聯(lián)集團(tuán)一邊，后來中蘇關(guān)系惡化，我們聯(lián)合西方來減緩蘇聯(lián)的壓力。不管怎么說，我們的政策是在蘇美之間進(jìn)行調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，我國(guó)的外部環(huán)境理應(yīng)發(fā)生根本變化。但1989年政治風(fēng)波以后出現(xiàn)了新的情況，西方對(duì)我們進(jìn)行制裁。包圍，尤其在意識(shí)形態(tài)方面把我們放在了最前線。
　　我們真正注重改變周邊關(guān)系，還是在1989年后。當(dāng)和大國(guó)，特別是美國(guó)和西方的關(guān)系走不動(dòng)時(shí)，我們開始抽出精力更多地關(guān)注周邊關(guān)系，并采取切實(shí)行動(dòng)加以改善。我們迅速和新生的俄羅斯確立了正常關(guān)系，同時(shí)，我們也開始下大力氣改善與其他周邊國(guó)家的關(guān)系。我們的第一個(gè)努力放在改善與東南亞國(guó)家的關(guān)系上，將它們作為改善周邊關(guān)系的一個(gè)突破口，先是成為它們的對(duì)話伙伴，逐步發(fā)展，使我們與東南亞國(guó)家的關(guān)系開始出現(xiàn)了整體改善。應(yīng)該說，以往我們與東南亞地區(qū)在周邊關(guān)系上司題最多，不僅存在著領(lǐng)海、島嶼爭(zhēng)端，更重要的是在政治上，長(zhǎng)期存在著很大的分歧。但是，通過努力逐步建立起了比較信任的合作關(guān)系。
　　通過改善與東南亞地區(qū)的關(guān)系，使我們第一次認(rèn)識(shí)到，發(fā)展周邊關(guān)系對(duì)于總體改善我國(guó)的外部環(huán)境具有重要意義，同時(shí)，周邊地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)我們改善關(guān)系比較有利的環(huán)境。20世紀(jì)90年代以后．我國(guó)花大氣力發(fā)展周邊關(guān)系，取得了很大的進(jìn)展，比如．和韓國(guó)建立了外交關(guān)系，實(shí)行了同時(shí)發(fā)展與朝鮮和韓國(guó)關(guān)系的政策；與日本加強(qiáng)了合作；和俄羅斯確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；在南亞方面，我們也開始重新思考如何建立一種更加平衡的與印巴關(guān)系，改變過去我們過分重視與巴基斯坦關(guān)系的不平衡狀況。
　　從我國(guó)的政策理念來說，一個(gè)很重要的變化是我們把創(chuàng)造環(huán)境作為努力的重點(diǎn)。過去我們是被動(dòng)性的防備，很擔(dān)心外部聯(lián)合起來對(duì)付我們，擔(dān)心建立機(jī)制性的組織對(duì)我們不利，缺乏主動(dòng)性。但是上世紀(jì)90年代初以后，我們提出了獨(dú)立自主的外交政策，開始主動(dòng)改善環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)以往的思維方式，從自我判斷和認(rèn)定的角度感覺到，我們擁有主動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境的能力。這當(dāng)然和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，和大的環(huán)境有關(guān)，但在很大程度上是一個(gè)認(rèn)識(shí)定位問題。我們有了主動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境的意識(shí)，在參與過程中我們感到了更多的自信�；谶@種主動(dòng)創(chuàng)造的意識(shí)和自信，我們對(duì)安全和周邊關(guān)系的定位和認(rèn)定發(fā)生了越來越多的變化，到了后來，把創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平環(huán)境作為外交的重大決策，到了十六大，第一次明確地把它作為一個(gè)大框架定下來，即周邊關(guān)系是首要，大國(guó)關(guān)系是關(guān)鍵，搞好與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是基礎(chǔ)。
　　在我們的對(duì)外關(guān)系中，另一個(gè)重大變化是我們?cè)鰪?qiáng)了自信心。隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們更對(duì)自己有信心，也對(duì)處理與其他國(guó)家的關(guān)系、參與國(guó)際事務(wù)有信心。這使得我們由不滿意和反對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序，到參與現(xiàn)行國(guó)際秩序．在參與中爭(zhēng)取有利的環(huán)境。我們首先接受了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，而且從參與現(xiàn)行國(guó)際體制中受益很大。我們接受了它的基本規(guī)則和運(yùn)行方式，在這個(gè)框架下，我們吸收外部資本，利用外部市場(chǎng)、外部資源來發(fā)展自己。同時(shí)，我們也認(rèn)可了現(xiàn)行的國(guó)家關(guān)系與安全架構(gòu)，我們認(rèn)可美國(guó)的地位和作用，在這個(gè)大框架下進(jìn)行爭(zhēng)取有利的環(huán)境，而不是徹底改變它。
　　在與周邊國(guó)家關(guān)系的全面改善中，我們逐步掌握了改善關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。我們不再把周邊國(guó)家分成敵我．都把他們當(dāng)鄰居對(duì)待，提出了睦鄰、安鄰、富鄰和以鄰為伴、與鄰為善的外交理念。
　　
　　二、我國(guó)周邊關(guān)系和安全問題的現(xiàn)狀及走勢(shì)
　　
　　我們可以從圈、片、線三個(gè)角度觀察我們的周邊地區(qū)。
　　所謂圈，就是把我國(guó)的周邊國(guó)家放在一個(gè)整體區(qū)域來看待，也就是說作為一個(gè)整體關(guān)系來考慮。從這個(gè)角度出發(fā)，我們首先是著力解決現(xiàn)存的問題。我們把解決與鄰居間的領(lǐng)土劃界問題作為我們改善周邊關(guān)系的首要問題。如中俄邊界劃分問題，出于戰(zhàn)略合作伙伴的考慮，我們本著善意和真誠(chéng)予以解決。和越南的劃界問題，我們以互諒互讓的態(tài)度，在先解決了北部灣劃界后，陸地問題也基本上得到了解決。與印度的邊界劃定也已經(jīng)確立了指導(dǎo)原則，應(yīng)該說也具備了解決的條件�？梢哉f。長(zhǎng)期困擾我們的周邊邊界爭(zhēng)端已經(jīng)減緩。在南中國(guó)海，我們已經(jīng)確立了原則，2003年中國(guó)東盟雙方發(fā)表了《南海行為宣言》，首先是防止事態(tài)惡化，避免沖突，有事協(xié)商。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過從整體上改善與東南亞國(guó)家的關(guān)系．把南中國(guó)海的爭(zhēng)端穩(wěn)定下來。今年中菲越三國(guó)簽署了聯(lián)合勘探南中國(guó)海資源協(xié)議，正在走向我們擱置爭(zhēng)議、聯(lián)合開發(fā)的主張。
　　所謂片，就是把我國(guó)的周邊地區(qū)看作是幾個(gè)不同的次區(qū)域片。從這個(gè)角度來看，也出現(xiàn)了很大變化。最明顯的變化是區(qū)域合作。區(qū)域合作是當(dāng)今世界的潮流，各國(guó)都在以各種各樣的方式積極參與。我們參與和推動(dòng)了每一個(gè)區(qū)域片的合作。在東亞合作中，我們通過積極參與，發(fā)揮作用，使一個(gè)分離的東亞走向合作，取得很大的成效，并且在相當(dāng)程度上掌握了主動(dòng)權(quán)。我們通過推動(dòng)建立上海合作組織，與中亞和俄羅斯建立了區(qū)域合作關(guān)系。通過參與亞太經(jīng)合組織，我們和美國(guó)有了區(qū)域合作關(guān)系。我們還在努力尋求參與南亞合作的方式。通過一個(gè)個(gè)區(qū)域合作，我們把周邊的國(guó)家一片片連起來，這將使周邊關(guān)系進(jìn)一步得到穩(wěn)固。
　　所謂線，就是看美國(guó)這條關(guān)系線。美國(guó)在我們的外部環(huán)境中一直處于很關(guān)鍵的地位。我們與美國(guó)有太平洋連接，美國(guó)是我們的重要鄰居。美國(guó)利用它的優(yōu)勢(shì)建立起了三條以它為中心的線；一是軍事同盟，二是盟友，三是準(zhǔn)盟友。用這條線來 維持它的主導(dǎo)地位，也試圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制。我們沒有能力割斷它的這些線，但是，我們也發(fā)展自己的關(guān)系線，其中包括與美國(guó)的關(guān)系，盡可能降低對(duì)我的不利環(huán)境條件。我們與美國(guó)的關(guān)系總體上出現(xiàn)了可控、可操作，可談的局面，這很不容易。
　　把以上三個(gè)觀察角度和自我認(rèn)定的角度結(jié)合起來看，應(yīng)該說中國(guó)的周邊關(guān)系有利因素占主導(dǎo)地位，關(guān)鍵是我們掌握了更大的主動(dòng)權(quán)和創(chuàng)造環(huán)境的能力，這是新中國(guó)建立以來一個(gè)很大的變化。
　　
　　如何看待中美關(guān)系
　　
　　中國(guó)與美國(guó)的；中突一個(gè)是戰(zhàn)略，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)利益，一個(gè)是對(duì)周邊國(guó)家的影口向。美國(guó)要保證它在亞太地區(qū)及全世界的主導(dǎo)地位，這是第二次世界大戰(zhàn)后確立并在冷戰(zhàn)后得到加強(qiáng)的，也是它在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要盡力保證的。美國(guó)的戰(zhàn)略是保護(hù)它在全球的利益，而不是只針對(duì)中國(guó)，這與冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略是不同的，它只把中國(guó)作為一個(gè)潛在對(duì)手進(jìn)行防備，如在對(duì)華軍售問題上的種種作為，就是出自這種考慮，還并沒有作為敵人進(jìn)行戰(zhàn)略布局。從目前的情況判斷，近期我們不會(huì)與美國(guó)發(fā)生大的戰(zhàn)略對(duì)抗。隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)和影響的擴(kuò)大，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的分量增加，美國(guó)要維持一個(gè)地區(qū)特別是亞太地區(qū)的秩序、架構(gòu)，沒有中國(guó)的合作是很困難的。在許多方面存在的共同利益格局，使得誰也不會(huì)輕易主動(dòng)去破壞目前這種局面，這是一個(gè)穩(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)上，尤其是貿(mào)易上的爭(zhēng)端在很大程度上是一種正常的現(xiàn)象，反映了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的差別，但是，這也摻雜了政治的因素，如人民幣匯率問題。但這還是可控的。至于中國(guó)在地區(qū)中的作用，尤其是東亞，中亞地區(qū)合作的發(fā)展，牽動(dòng)了美國(guó)的神經(jīng)，但是，這些合作并不是反美的，我們不是在拉反美集團(tuán)，只要找到與美國(guó)對(duì)話的機(jī)制，就可以緩解。中國(guó)的影響增大是一個(gè)事實(shí)，美國(guó)也必須接受。
　　
　　如何看待中日關(guān)系
　　
　　中日是近鄰，這是不可改變的，有矛盾，也有共同利益。目前中日間出現(xiàn)的問題有多種因素。有歷史認(rèn)識(shí)問題，也有現(xiàn)實(shí)利益；中突問題。為什么這些問題一下子冒出來?
　　從日本方面說，對(duì)中國(guó)發(fā)展的認(rèn)定是一個(gè)問題。中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭太猛．超過了日本的接受力，對(duì)中國(guó)的影響和作用擔(dān)心。日本認(rèn)為自己的高增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)過去，又面臨人口老齡化問題，擔(dān)心一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)對(duì)以前所受的恥辱進(jìn)行報(bào)復(fù)。因此，盡力拉攏美國(guó)對(duì)付中國(guó)崛起。這使中國(guó)人很憤慨。歷史問題是難以回避的，是中日關(guān)系中的一個(gè)重要因素，處理不好會(huì)不時(shí)突現(xiàn)出來�，F(xiàn)在，歷史問題實(shí)際上是政治關(guān)系的一個(gè)反映。
　　對(duì)中國(guó)人來說，不能籠統(tǒng)說反日，中國(guó)人不是反日本，而是對(duì)日本政府目前的所作所為憤慨，反感。
　　但是，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)和日本有很強(qiáng)的相互依賴關(guān)系，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易額超過2000億美元，投資規(guī)模也很大，有著很大的共同利益．誰也離不開誰。一個(gè)穩(wěn)定的、合作的中日關(guān)系符合兩國(guó)利益，這是大局。盡管兩國(guó)政治，文化。國(guó)民之差別很大，不可能拉得很近，但是，出于大局利益，兩國(guó)關(guān)系不能太惡化，有許多的事情需要合作。當(dāng)然，一個(gè)巴掌拍不響，只有我們的意愿也不行，需要日本政府對(duì)中日關(guān)系有一個(gè)清晰的定位和具體的措施落實(shí)。應(yīng)該說，現(xiàn)在還在積聚關(guān)系改善的條件。對(duì)中日關(guān)系既不要太悲觀，也不要希望出現(xiàn)奇跡。

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