攝影／本刊記者 路斐斐 　　 　　2008年的早春二月，乍暖還寒。2月26日，一部和8300萬殘疾人的權利、生活密切相關的法律修訂草案被首次提請全國人大常委會審議，它就是《中華人民共和國殘疾人保障法（修訂草案）》，草案進一步明確了殘疾人參與國家和社會事務的權利。
　　
　　時光荏苒，回望上個世紀八十年代殘疾人事業(yè)從有立法動議到九十年代的立法完成并在全國人大通過，再到今天對法律文本的再次修訂，我們可以感受到殘疾人權益的法律保護力度隨著法律文本的不斷完善而加強。
　　
　　追溯歷史感喟現(xiàn)實的最好方式就是找到歷史事件的見證者、親歷者。在《殘疾人保障法》重新被修訂的日子里，我們走進了當年《殘疾人保障法》的起草成員、中國殘聯(lián)原發(fā)展部副主任李志岐的家里，聽他講述我國殘疾人事業(yè)的立法過程和個人感受，一同見證中國殘疾人事業(yè)在《殘疾人保障法》的支持和保護下發(fā)展得更有保障。
　　
　　起草與爭議
　　
　　記者：請您談談《殘疾人保障法》立法之初的情況。
　　李志岐：保障法起草，在中國殘聯(lián)成立之前，基金會的時候，也就是1988年之前，委托北京大學法律系的師生起草了草稿。殘聯(lián)成立以后，就把它提到日程上來了，做準備工作，之后到了1990年夏天，差不多用了一百天的時間吧，等于把原來的推翻了又重寫。
　　起草小組剛開始是殘聯(lián)自己的，后來又擴大到人大法工委，國務院法制局。100天基本上把各有關方面的專家包括殘聯(lián)自己內部的人都召集到一起，一條條的商量、研究、起草。譬如，起草《康復》這一章，就把康復方面的專家叫來，當時這個工作主要是由理事會的劉小成同志，那個時候是副理事長，來具體主持，還有我和邢建緒等幾個人參加。起草完成以后，各個有關方面碰頭修改。修改的過程比較漫長，全國人大法工委，國務院法制局特別重視，加了一些實質性的內容，特別是盲人免費乘車等剛性條款加進去了。然后就是正式提交國務院，國務院常務會議審議通過后，就交人大常委會審議。
　　
　　記者：審議過程是否順利？
　　李志岐：在這個過程中有一點分歧，殘疾人協(xié)調機構到底要不要寫，如何寫，這個爭議比較大。我記憶比較深的是鄧樸方帶著我和劉京去國務院，那時羅干同志還是國務委員兼秘書長，當時在接待外賓，匆匆趕回來，我們三個在國務院會議室等他。他來后，鄧樸方讓我們談，劉京主要是匯報殘疾人康復國際會議召開籌備情況，我匯報《殘疾人保障法》的起草情況和關于協(xié)調機構建立的情況，每人大概匯報十分鐘吧。我講完之后，羅干同志很痛快地答應了，說可以設置這樣的機構，而且他還主動問樸方，要不要國務院出具書面的東西，樸方當時說不用了。后來這個問題到了全國人大審議的時候就爭議很大，一部分人不同意寫，有一部分堅持要寫，有人還提出模糊地寫。
　　
　　記者：為什么會有這種情況？
　　李志岐：關于建立殘疾人協(xié)調機構的建議是根據(jù)聯(lián)合國大會通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》做出的。各個國家政府都要設立殘疾人工作協(xié)調機構，當時世界上有幾十個國家設立了協(xié)調機構，咱們國家有的人同意寫，有的人不同意，全國人大常委會委員符浩，是外交部原副部長，以他為代表的一批人堅持要寫，在這個會上討論的時候，我印象非常深刻，有62位委員主張要寫，符浩當時就說在別的國家，如果有62個國會議員提出彈劾總統(tǒng)的話也能彈劾了，難道這點問題還解決不了。最后以大多數(shù)人一致同意的意見，就寫成了：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作。具體機構由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定�！币矝]具體寫委員會。
　　
　　記者：還有其他爭議嗎？
　　李志岐：起草的時候，因為這個法是對殘疾人個體的權益保障和事業(yè)發(fā)展的促進融為一體的，既是權益保障法又是事業(yè)促進法。這個特點是這樣的，既有事業(yè)推動也有殘疾人個體的權益保障。起草的時候咱們這個法一開始是有條旨的�！皸l旨”就是每條的要旨，如第一條的條旨是“宗旨與依據(jù)”。對此爭議也大。
　　
　　記者：當時其他的法律沒有這樣的形式嗎？
　　李志岐：沒有，所以有了這個形式以后也發(fā)生了很多曲折的故事。到了人大法律委員會的時候，當時的法律委員會主任主持了一次協(xié)調討論會來研究《殘疾人保障法》的修改。當時法律委員會參加的有其他幾位副主任，還有國務院法制局和人大法工委的同志。咱們殘聯(lián)這邊參加的有鄧樸方、劉小成、李三友，還有我四個人。對《殘疾人保障法》草案逐條的過，結果這個會開了一下午，從兩點多到六點多，爭論不休。最后王漢斌說稿子按照殘聯(lián)的意見辦，但是我堅持兩條，第一，條旨不能要，要了別的法律不好辦。第二，人道主義前頭必須加社會主義的。兩條，就這么過了。法律專家江平，當時是中國政法大學的教授，他認為不能因為是《殘疾人保障法》有條旨，以后別的法律都要有條旨，也不能因為以前別的法律沒條旨，《殘疾人保障法》也就不能有條旨。他還是堅持要有條旨，有了之后，比較清楚。之后提交全國人大常委會審議，審議集中在三個方面，一、要不要寫明協(xié)調機構問題；二、要不要人道主義前加社會主義的；三、殘疾人組織要不要寫進法律條款。爭議很大。起草組拿好多例子來說服委員們，最后也寫入了法律。再一個就是人道主義這個問題，當時審議的時候，委員們爭議很大，記得原來《人民日報》總編輯秦川，講的很尖銳。他詼諧地說，難道還有社會主義的面包和資本主義的面包之分嗎？最后呢，法律委員會還是堅持要加，因為那個時候很敏感，80年代末，帶著時代的印記。
　　
　　評價與反響
　　
　　
　　記者：當時的專家學者對這部法律草案怎么評價？
　　李志岐：江平和一些委員評價，這個法律起草的非常好，關鍵是準備工作做的特別充分。有各方面的資料，包括我們把聯(lián)合國《關于殘疾人的行動綱領》摘錄了之后附在每條后面，還有咱們國家殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況和殘疾人困難狀況也作了介紹。還拍了一個15分鐘的片子，關于殘疾人狀況的，在審議之前給委員們看，增加點感性知識和對殘疾人的了解。第二，在起草和審議方面，中國殘聯(lián)態(tài)度非常積極，千方百計配合。第三，他認為，加條旨在中國法律起草當中是個創(chuàng)造，所以他認為《殘疾人保障法》立法應當很好的總結，對推進中國的法治建設和立法工作有很大的積極作用。他發(fā)言很尖銳，也要得到一些委員認可。
　　
　　記者：在審議通過的過程中，有什么難忘的細節(jié)嗎？
　　李志岐：法律通過之后，在通過會上，當時按規(guī)定，這個《殘疾人保障法》可以吸收全國兩名殘疾人人大代表參加，一個是北京的陳倫芬，一個是天津的運動員李成鋼，他們兩個參加了會議。通過以后，李成鋼代表他們兩個人發(fā)言，講的不長，十幾分鐘，介紹了他們的身世，然后就感謝人大常委會做了一件功德無量的大好事，感謝對殘疾人疾苦的了解和關懷幫助，講的非常感人。講完之后到了電梯口，和萬里委員長碰到一起，萬里拍著他的肩膀說，小伙子講的非常好，很感人，很生動，然后囑咐身邊的工作人員，這個發(fā)言要在新華社播發(fā)或者在《人民日報》發(fā)表，結果非常快，第二天就在《人民日報》發(fā)了，影響非常大。
　　
　　記者：《殘疾人保障法》正式頒布后，宣傳和普法效果怎么樣？
　　李志岐：這部法律審議通過后，組織了一系列《殘疾人保障法》的宣傳活動，《人民日報》也發(fā)表了一個評論員文章，題目叫《依法發(fā)展殘疾人事業(yè)》，我們宣傳工作做得很好，《殘疾人保障法》是1991年的5月15號正式實施，同時，每年5月的第三個星期日是“全國助殘日”，第一年助殘日主題是學習宣傳《殘疾人保障法》，各地搞得聲勢非常大，領導走訪殘疾人家庭，慰問殘疾人。許多殘疾人走向街頭，為社會服務，宣傳法律。有的殘疾人把這部法律比作“殘疾人的太陽”。
　　
　　記者：在這部法律沒出臺之前，我們國家在當時關于殘疾人法律保護方面的情況是怎樣的？
　　李志岐：我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲取物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈屬家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”我國有幾十部法律專門涉及殘疾人，有的有專門條款。
　　當時有一些地方性法規(guī)，北京有《殘疾人保護條例》，在國內應該都是走在前列的。國際上立法很多了，大概有130多個國家專門為殘疾人立法。之所以會有這么一個法律出臺，應該說一個是受到國際潮流的推動，另一個國內殘疾人有這個強烈的要求，依法維護自己的合法權益，第三，有些地方已經在殘疾人立法和權益保障法方面開展了一些工作，有一些嘗試，取得了一些經驗。
　　
　　剛性條款與彈性條款
　　
　　記者：今年的1月23號，《中華人民共和國殘疾人保障法（修訂草案）》經國務院常務會議討論并原則通過，提交人大常委會審議，你對此作何評論？
　　李志岐：《殘疾人保障法》立法是在改革開放十年的八十年代末起草審議通過的，一些法律條文已經不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的實際情況。比如，最初的法律文本里，剛性的條款比較少，彈性的條款，也就是倡導性的條款比較多，這是從我國國情出發(fā)，必須與我國當時的經濟社會化發(fā)展水平相適應�，F(xiàn)在這個法通過實施17年了，也應該根據(jù)國際國內的一些情況進行必要的修改。殘疾人數(shù)量增加了幾千萬，原來的5000多萬，現(xiàn)在是8300多萬了，在這種情況下，進行修改充實新的內容還是很有必要的，對殘疾人的保障和殘疾人事業(yè)的發(fā)展也是很有好處的。
　　
　　記者：作為這部法律的起草者之一，你覺得我們還需要在哪些方面做出努力？
　　李志岐：因為我從事殘疾人工作比較久，1980年就到中國盲人聾啞人協(xié)會，我原來是在《光明日報》工作，到了那里之后，我開始辦《中國聾人》雜志。通過我的工作經歷，我感覺殘疾人確實是一個困難的群體。我過去和聾啞人接觸比較多，我了解他們需要社會的理解關心和幫助，這對他們參與社會生活也是非常重要的。第二，我們國家的社會制度，文明建設也需要更多的人去幫助殘疾人，關心殘疾人。第三，殘疾人也要自強自立，為祖國建設做貢獻。
　　西方一些發(fā)達資本主義國家，這方面做得是不錯的，無論是殘疾人的權益保障還是具體的福利政策都比較好，我們國家在這方面還是比較滯后，還需要做出很大的努力。
　　記者：從個人價值實現(xiàn)的角度來看，你覺得參與立法工作對你來說是否是很有意義的一件事情？
　　李志岐：作為一個殘疾人工作者，為殘疾人的立法做事，為保障他們的權益打基礎，既是我們的責任也是義務，對人生價值的實現(xiàn)是很好的體現(xiàn)。起草這個法律，我們幫助的不是哪一個具體的殘疾人，而是群體，既讓社會為他們提供條件，讓他們充分參與生活，又動員鼓勵殘疾人自尊、自強、自立為社會作貢獻。這是兩方面的，從這個角度來看是很有意義的。
　　這個法律應該是我們國家的第一部殘疾人的法律，為殘疾人和殘疾人事業(yè)的法制建設奠定了堅實又良好的基礎。在這個基礎上，影響是很大的，省、市、自治區(qū)、直轄市都制定了《殘疾人保障法》實施辦法，把一些條款具體化，可操作化，這是很有意義的。就像分散安排殘疾人就業(yè)，各地一般在實施辦法里都有具體的規(guī)定，對殘疾人就業(yè)有很大促進。另外，如何發(fā)展特殊教育，如何安排殘疾人就業(yè)，如何開展殘疾人康復工作，各地的實施辦法都有明確規(guī)定。再加上縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對殘疾人的扶助政策、優(yōu)免措施，這就形成了一個比較完整的殘疾人法律法規(guī)體系，全國已經形成網(wǎng)絡了。
　　
　　記者：為什么這部法律的名字叫《殘疾人保障法》，而不是保護法，保障和保護，一字之差，有何不同？
　　李志岐：這個問題提得好。當時，這個問題爭議也比較厲害，保障這個概念在咱們國家，第一次在一個法律名稱里出現(xiàn)，《未成年人保護法》用的就是“保護”�！氨Ｕ稀币辉~的含義是：一、保護。指照管、護衛(wèi)、使之不受傷害；二是指起保障作用的事物；三是確保、保證。為什么用“保障”，在立法里是有解釋的。有兩層意思，一個是保護殘疾人的合法權益不受侵犯；第二，促進保障殘疾人事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，使殘疾人的權利得以實現(xiàn)。當時也有人提出用保護法，“保護”更多的是對個體而言的，保障既有個體權益的保護又有事業(yè)的促進和發(fā)展，特點就在這個地方�！�

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