2010年5月24-25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。在歷時(shí)兩天的本輪對(duì)話中，兩國有關(guān)部門就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和、反恐等問題進(jìn)行對(duì)口磋商和雙邊會(huì)見，對(duì)話成果達(dá)26個(gè)。這樣大規(guī)模、涉及多個(gè)部門、議題廣泛的對(duì)話不僅是中美展開戰(zhàn)略對(duì)話以來空前，在世界上也是少見的，說明中美在增進(jìn)戰(zhàn)略互信，促進(jìn)互利合作方面又前進(jìn)了一大步。
　　
　　對(duì)話確實(shí)比對(duì)抗好
　　
　　2005年，中美間建立了戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)兩大對(duì)話機(jī)制。2009年，中美政府決定將兩大對(duì)話機(jī)制合并為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，對(duì)話的規(guī)格和效率大大提高，戰(zhàn)略性的比重也加大了。中美之間對(duì)話的舉辦和成果的取得，緣于中美對(duì)全球化時(shí)代諸多重大問題的共同關(guān)切和通過有效合作解決問題的共同愿望。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)超越雙邊范疇，具有全球影響。英國廣播公司(BBC)中文網(wǎng)刊登的一篇評(píng)論文章指出，在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的形勢下，中美對(duì)話具有世界性影響。中美關(guān)系被很多媒體稱為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國在防擴(kuò)散、全球反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等政治和安全方面具有廣泛的一致性。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的利益矛盾相互交錯(cuò)，難解難分，影響著21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的走向。
　　中美兩國社會(huì)制度不同，兩國的歷史文化、現(xiàn)實(shí)國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育程度等方面存在很大差異。伴隨著中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在很多問題上，中美雙方難免存在矛盾和分歧。能夠坐在一起談，談得下去，談出成果，關(guān)鍵在于要尊重和照顧對(duì)方的核心利益和重大關(guān)切，妥善處理相互之間存在的一些敏感問題，不斷增強(qiáng)互信基礎(chǔ)。在堅(jiān)持各自原則的基礎(chǔ)上，更多地理解對(duì)方的立場，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。正如英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論所言，美國對(duì)中國“說教”的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，雙方擺出和解姿態(tài)。
　　在本輪對(duì)話中，雙方坐在一起，對(duì)彼此的核心利益和重大關(guān)切的許多問題開誠布公、坦誠相見地交換看法，理性地進(jìn)行討論，凸顯了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一平臺(tái)作為雙方對(duì)話、交流、溝通渠道的價(jià)值和意義。如同溫家寶總理在會(huì)見美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、財(cái)政部長蓋特納和國務(wù)卿希拉里等美方主要代表時(shí)所說的：“對(duì)話確實(shí)比對(duì)抗好�！�
　　
　　理性看待人民幣匯率與中美貿(mào)易失衡
　　
　　中美貿(mào)易逆差問題是歷次中美戰(zhàn)略對(duì)話的熱門話題，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕也不例外。金融危機(jī)奪去了很多美國人的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率創(chuàng)下26年來的新高。美國國內(nèi)要求就人民幣升值問題向中國政府施壓的呼聲強(qiáng)烈。許多人認(rèn)為本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中中美雙方會(huì)就此展開沖突不可避免。
　　美國國內(nèi)的一些政治勢力總是試圖將國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)矛盾歸結(jié)于中國對(duì)美國的貿(mào)易順差，而貿(mào)易順差的根源又是人民幣幣值的低估。他們指控中國政府操縱匯率，導(dǎo)致美國對(duì)華巨額逆差，宣稱人民幣升值可以提高中國進(jìn)口商品價(jià)格，推動(dòng)美國出口增加，增加美國制造業(yè)的工作崗位。美國國會(huì)在人民幣匯率方面也不斷給美國政府施壓。3月15日，美國眾議員邁克?米肖(Mike Michaud)在其個(gè)人網(wǎng)站上張貼了一封美國130名美國議員聯(lián)名寫給美國財(cái)長蓋特納(Timothy Geilhner)和商務(wù)部長駱家輝(Gary Locke)的信函，信中敦促美國政府高層官員立即采取行動(dòng)，解決中國“操縱匯率”問題。
　　本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國財(cái)長蓋特納表示，人民幣如何及何時(shí)升值，應(yīng)由中國當(dāng)局決定，而中國會(huì)就本國最佳利益去決定人民幣匯價(jià)政策，但容許匯率反映市場力量是重要的。同時(shí)他也表示，中國當(dāng)局明白人民幣議題對(duì)美國的重要性，以及對(duì)全球的影響。蓋特納的表態(tài)使一部分人感到意外。
　　為什么人們預(yù)期中的沖突沒有出現(xiàn)呢?因?yàn)槊绹�人心里很清楚，人民幣匯率不是美國貿(mào)易逆差的根本原因。事實(shí)上并非所有美國人都真的相信壓人民幣升值能拯救美國的就業(yè)。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站4月19日發(fā)表的一篇題為《升值的人民幣：不會(huì)使美國企業(yè)受益》的文章指出：摩根大通的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，如果按貿(mào)易額加權(quán)計(jì)算的人民幣升值幅度為10％，那么中國出口總額只會(huì)減少2％。從2005年到2008年的上一輪人民幣升值遠(yuǎn)沒有給出口商造成災(zāi)難性的影響。根據(jù)美國資本經(jīng)濟(jì)咨詢公司的數(shù)據(jù)，雖然當(dāng)時(shí)人民幣對(duì)美元升值了21％，但中國玩具和紡織品出口商在美國和歐洲的利潤率和市場份額卻都在上升。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的中國問題專家尼古拉斯拉迪警告說，即使人民幣升值，也不會(huì)恢復(fù)美國前幾年因?yàn)榱畠r(jià)進(jìn)口產(chǎn)品而損失的就業(yè)崗位，“這是一種謬論。生產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)成本最低的制造中心，也許是在亞洲的某個(gè)地方，但絕對(duì)不會(huì)是美國�！痹诿绹�市場生活用品大量出自中國的情況下，迫使人民幣升值，美國未必能解決貿(mào)易逆差的問題，人民幣升值帶來的美國大量消費(fèi)品價(jià)格上漲，不僅使美國面臨通貨膨脹的壓力，而且還要冒老百姓消費(fèi)水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。
　　以上的分析，還是站在美國人立場上的理性思考。而現(xiàn)實(shí)中，人民幣匯率造成貿(mào)易逆差的說法原本就是靠不住的。中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國進(jìn)出口額的55.2％由外資企業(yè)完成；其中55.9％的出口是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。盡管被稱為“世界工廠”，中國83％的高科技產(chǎn)品出口和75％的電子產(chǎn)品出口均是由跨國公司完成的；其中出口美國的高科技產(chǎn)品中，90％以上是外資企業(yè)主導(dǎo)。2007年加州大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，一臺(tái)由蘋果公司開發(fā)的售價(jià)299美元、30G容量的ipod音樂播放器，其中生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線設(shè)在海外的蘋果公司及零售商能夠獲得設(shè)計(jì)和營銷費(fèi)用163美元。負(fù)責(zé)制造和出口零部件到中國的亞洲國家獲得了132美元，中國企業(yè)僅僅獲得4美元組裝費(fèi)用。然而，中國每向美國出口一臺(tái)組裝完成的ipod，中國對(duì)美國的貿(mào)易順差就增加150美元。顯然，中國大量廉價(jià)的勞動(dòng)力幫助美國等國家的跨國公司削減了成本，增加了利潤，而中國企業(yè)卻為區(qū)區(qū)4美元收入要承擔(dān)巨大的“逆差”責(zé)任。
　　與迫使人民幣升值相比，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方在財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)改革、貿(mào)易和投資及金融市場穩(wěn)定和改革方面達(dá)成的共識(shí)更加理性和切合實(shí)際。中國承諾，將實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動(dòng)作用。美國財(cái)政政策的重點(diǎn)將從保持總體需求和支持就業(yè)，轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦財(cái)政赤字，和保證長期財(cái)政可持續(xù)性。雙方將共同努力調(diào)整國內(nèi)需求和相關(guān)價(jià)格的政策，以促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易增長。
　　中美雙方同意加強(qiáng)金融領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。美方歡迎外國資本投資美國金融業(yè)，承諾對(duì)中資銀行、證券和基金管理公司適用與其他國家相同的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。雙方還同意加強(qiáng)在國際金融體系改革方面的合作。
　　本輪對(duì)話中，美國表示，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一 種合作的方式，迅速承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。這一點(diǎn)使許多專家都感到突然，因?yàn)橹忻离p方關(guān)于給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的談判，已經(jīng)談了6年。中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題，在中美貿(mào)易談判中經(jīng)常被美國人當(dāng)做手中的一張牌。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國也是每年對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟較多的國家之一。美國如果兌現(xiàn)承諾，給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家待遇，這在美中貿(mào)易關(guān)系中應(yīng)該是一個(gè)巨大進(jìn)步。
　　
　　聚焦新能源經(jīng)濟(jì)
　　
　　本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是中美在能源安全、氣候變化等方面達(dá)成的共識(shí)及建立的工作機(jī)制。在對(duì)話達(dá)成的26項(xiàng)成果中，涉及能源環(huán)境、氣候變化等與清潔能源相關(guān)的項(xiàng)目有13項(xiàng)，比重占到50％。
　　雙方簽署了《中國國家核安全局和美國核管制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋APl000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》、《中國國家能源局與美國國務(wù)院中美頁巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、《中國國家發(fā)展改革委與美國國務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》等關(guān)于能源安全和環(huán)境保護(hù)的文件；宣布成立綠色合作伙伴計(jì)劃聯(lián)合秘書處，并啟動(dòng)新一輪的綠色合作伙伴結(jié)對(duì)工作；歡迎在落實(shí)《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》和《中美能源和環(huán)境十年合作框架》方面取得的進(jìn)展，并同意加強(qiáng)在氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。雙方重申對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的支持，宣布中國國家發(fā)改委和美國環(huán)保局將履行對(duì)2009年11月《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》的承諾，并擬在一個(gè)月之內(nèi)舉行會(huì)議啟動(dòng)實(shí)施；同意就短壽命溫室氣體啟動(dòng)討論，等等。
　　涉及能源環(huán)境、氣候變化的項(xiàng)目占到如此大的比例，說明中美兩國在這些問題上有著共同的戰(zhàn)略利益。
　　首先，中美都是能源消耗大國，傳統(tǒng)能源消耗已不能滿足維持國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。美國人口約占全世界的5％，卻消耗了全球石油量的24％。根據(jù)英國石油公司British Petroleum的研究報(bào)告(簡稱BP統(tǒng)計(jì))，美國在2006年一共消耗了9.388億噸石油，相當(dāng)于全球的24.1％，大大超過第二名的中國(3.498億噸)，大約是日本(2.35億噸)的4倍。2006年，美國每天進(jìn)口1361.2萬桶石油，相當(dāng)于全球總進(jìn)口量的25.9％(BP統(tǒng)計(jì)2007)。在世界能源價(jià)格上漲的情況下，前總統(tǒng)布什在2007年國情咨文中表達(dá)了對(duì)能源安全的憂慮：在很長的時(shí)間里美國的能源依靠進(jìn)口石油，這種依靠使得美國的經(jīng)濟(jì)更容易受到敵對(duì)政權(quán)和恐怖分子的破壞。他首次明確提出了要大力發(fā)展新能源和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。中國目前已經(jīng)成為全球第二能源消耗大國，根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2005年中國每生產(chǎn)1萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗折合標(biāo)準(zhǔn)油7.65噸，是世界平均水平的3.07倍、低收入國家的0.81倍、中等收入國家的1.41倍、高收入國家的4 75倍。在未來20年，中國能源需求預(yù)計(jì)仍將增長，能源安全問題也十分突出。
　　其次，中美都面臨著轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式的問題。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，節(jié)能降耗是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，中國單位GDP能耗五年要下降20％左右。“十一五”前四年，全國單位GDP能耗下降了14.38％，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很重。金融危機(jī)使美國靠金融服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長方式遭到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。奧巴馬在競選時(shí)承諾，美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動(dòng)型增長和制造業(yè)增長。這種增長將為廣大中產(chǎn)階級(jí)帶來高工資和高生活水平。這種模式歷史上曾經(jīng)是推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的模式。奧巴馬公布了一項(xiàng)擴(kuò)大出口的計(jì)劃，宣稱在五年內(nèi)將美國出口提高一倍。奧巴馬把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的希望寄托在新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬希望造就一個(gè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，使美國再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。
　　再次，中美能源合作空間巨大。放眼未來世界，誰率先掌握了新能源技術(shù)，誰就贏得了今后發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展需要消耗大量的能源，而哥本哈根峰會(huì)上中國對(duì)國際社會(huì)作出的在2020年前將碳強(qiáng)度(即每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗)較2005年削減40％至45％的承諾，只有依靠大量采用新能源技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。美國早就看好了中國這個(gè)全球最大的新能源市場。美國能源部長朱棣文在2009年訪華前表示，“清潔能源將推動(dòng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國共同努力，比單獨(dú)行動(dòng)要好得多。通過互惠互利，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，減少環(huán)境污染，符合兩國的共同利益�！泵绹�商務(wù)部長駱家輝也說，隨著中國遭遇氣候挑戰(zhàn)，美國綠色科技企業(yè)有望抓住機(jī)遇填補(bǔ)需求，既能為美國創(chuàng)造就業(yè)，又能為中國解決污染問題，著實(shí)是一件“兩全其美”的事。中美在新能源領(lǐng)域的合作，可能還有助于解決雙方爭論多年的美國對(duì)中國放松出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自主創(chuàng)新等問題。
　　當(dāng)然，中美之間存在分歧是不可避免的。作為對(duì)全球有重要影響的大國，從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，認(rèn)清共同利益，妥善處理分歧，照顧彼此關(guān)切，全面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，這不僅符合中美關(guān)系發(fā)展的大方向，也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話形成的26項(xiàng)成果，真實(shí)體現(xiàn)了對(duì)話的主題“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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