1972年尼克松訪華開啟了中美關(guān)系正常化的大門。在毛澤東、鄧小平、尼克松、福特、卡特等領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，中美于1979年1月1日正式建立外交關(guān)系。中美關(guān)系至今已成為影響世界格局演變的重要因素。值中美建交30周年之際，回顧中美關(guān)系不同尋常的發(fā)展歷程，展望未來前景將有助于更好地理解和認(rèn)識中美關(guān)系的性質(zhì)，深刻把握中美關(guān)系的走勢。
　　
　　冷戰(zhàn)框架內(nèi)以合作謀安全的中美關(guān)系(1979.1－1991.12)
　　
　　自尼克松至老布什的美國決策者主要從地緣政治視角看待中美關(guān)系，希望中國在遏制蘇聯(lián)在亞洲擴(kuò)張中發(fā)揮積極作用。中國則從為國內(nèi)改革開放創(chuàng)造良好外部環(huán)境及加快祖國統(tǒng)一進(jìn)程的角度積極推進(jìn)中美關(guān)系。中蘇分裂與美蘇全球爭霸成為推動中美接近的結(jié)構(gòu)性因素。面對共同敵人，切實(shí)感受到來自蘇聯(lián)的緊迫威脅的中國及與蘇聯(lián)對峙30年的美國的關(guān)系不斷加強(qiáng)。在此階段，美國更多的是從體系層次的全球戰(zhàn)略規(guī)劃來看待中美關(guān)系，中國主要是從國家層次的維護(hù)自身核心利益視角處理中美關(guān)系的。安全議題是保證中美合作的主導(dǎo)性因素。
　　在合作反蘇的大框架內(nèi)，中美在如何保證自身安全利益的問題上始終存在分歧，其焦點(diǎn)是臺灣問題。自建交談判開始，中國就明確了臺灣問題的敏感性與重要性。美國從全球遏制蘇聯(lián)的規(guī)劃出發(fā)，果斷采取了與臺灣斷交、廢約、撤軍等舉措，為中美建交創(chuàng)造了條件。盡管雙方在臺灣問題的解決方式方面仍存在分歧，但畢竟都重視和平解決臺灣問題的選項(xiàng)。中美建交增強(qiáng)了中國解決臺灣問題的緊迫性，為統(tǒng)一進(jìn)程的盡早實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了較為有利的國際形勢。
　　建交后的中美關(guān)系一直深受美國國會政治的影響。中美建交之初，美國國會就于1979年3月迅速推動通過了《與臺灣關(guān)系法》。該法將臺灣問題需和平解決、應(yīng)向臺灣出售防御性武器等涉及中國內(nèi)政的問題以國內(nèi)法的形式確定下來，成為30年中持續(xù)引發(fā)中美危機(jī)的重要因素。
　　20世紀(jì)80年代上半期，中美之間爭論圍繞美對臺軍售展開。中國勸告美國停止對臺軍售，以便為中國和平解決臺灣問題創(chuàng)造條件。然而，在國內(nèi)親臺勢力的影響下，里根政府計(jì)劃向臺灣地區(qū)出售包括FX戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器，引起中國的強(qiáng)烈反對。經(jīng)過數(shù)月談判，中美于1982年達(dá)成“8?17公報”，美國保證向臺灣出售武器的性能與數(shù)量將不超過中美建交后近幾年的水平，并逐步減少對臺灣的武器出售，經(jīng)過一段時間實(shí)現(xiàn)最后解決。盡管美國以中國和平解決臺灣問題作為其落實(shí)該公報的前提，中國堅(jiān)持采取何種方式解決臺灣問題由中國自己決定的主張，但“8?17公報”明確了建交談判中遺留的美對臺軍售所遵循的原則，中美雙方在相互妥協(xié)中展現(xiàn)出發(fā)展兩國關(guān)系的良好愿望。此后，中美領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪，兩國教育文化交流也逐漸啟動并不斷得到加強(qiáng)。
　　80年代末期，東歐劇變及美蘇緩和客觀上降低了中國在美國對抗蘇聯(lián)中的作用，而1989年中國國內(nèi)出現(xiàn)的政治動亂更惡化了中國所處的國際環(huán)境并導(dǎo)致中美關(guān)系的急劇倒退。美國政府在國會的壓力下采取了制裁中國的一系列措施。不過，老布什政府堅(jiān)持從中國在平衡日本與蘇聯(lián)及防止核擴(kuò)散中所具有的重要價值的宏觀角度強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的重要性，堅(jiān)決反對與中國斷交，而是主張繼續(xù)與中國保持接觸。在當(dāng)時中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人及尼克松、基辛格等支持中美關(guān)系的政治家的推動下，中美關(guān)系展現(xiàn)出其強(qiáng)勁韌性，在經(jīng)歷了艱難考驗(yàn)后得以維持下來。然而，1991年12月蘇聯(lián)的瓦解將中美關(guān)系迅速帶入到一個前途未卜的時期。
　　
　　跌宕起伏，搖擺不定的中美關(guān)系(1992.1－2001.9)
　　
　　冷戰(zhàn)的結(jié)束將中美關(guān)系引入一個劇烈波動時期。中美關(guān)系經(jīng)受了一系列事件的沖擊。老布什出于大選需要于1992年9月做出違背中美“8?17”公報原則的向臺出售150架F－16戰(zhàn)斗機(jī)的決定。1993年1月上臺的克林頓政府執(zhí)政初期在對華外交中突出價值觀因素，主張將對華最惠國待遇與中國改善人權(quán)相聯(lián)系，同時反對中國申辦奧運(yùn)會、誣稱中國“銀河”號遠(yuǎn)洋貨船運(yùn)載違禁品，中美關(guān)系陷入低谷。
　　面對國際形勢及美國國內(nèi)政治的變化，中國始終堅(jiān)持“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗”，沉著應(yīng)對出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，以首腦會晤的方式保持中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。在1993年11月的西雅圖亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤中，江澤民與克林頓舉行自1989年2月以來的第一次中美首腦會談，達(dá)成了改善中美關(guān)系的共識�？肆诸D政府逐漸放棄以人權(quán)為由對華制裁及人權(quán)與對華最惠國待遇掛鉤的做法。然而漸趨恢復(fù)的中美關(guān)系因臺灣問題與國會因素而再次倒退。
　　中國一向強(qiáng)調(diào)三個聯(lián)合公報是指導(dǎo)中美關(guān)系的主要文件，從來不承認(rèn)“與臺灣關(guān)系法”。但美國國會制定并于1994年4月由克林頓簽署的關(guān)于“與臺灣關(guān)系法”優(yōu)于包括公報在內(nèi)的政策聲明內(nèi)容的法案，從而為美國全面介入臺灣問題提供了法理基礎(chǔ)�？肆诸D政府于1995年在國會壓力下給李登輝發(fā)放訪美簽證。美國政府這一系列違反三個聯(lián)合公報根本原則，損害中國主權(quán)、公開制造兩個中國極為嚴(yán)重的行為觸及到中國的核心利益，引發(fā)了中國強(qiáng)烈回應(yīng)。1996年3月，中國舉行了震懾臺獨(dú)的軍事演習(xí)。美國兩個航母編隊(duì)也駛往臺灣海峽附近海域待命，中美關(guān)系驟然發(fā)展到軍事沖突的邊緣。
　　中美沖突可能帶來的巨大代價令中美兩國政府都認(rèn)識到以合作保安全的重要性。1997年江澤民訪問美國，雙方宣布將致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1998年克林頓對中國展開為期9天的訪問，保持了元首會晤的良好勢頭。1999年中美簽署關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。2000年美國通過了對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案。中美合作的領(lǐng)域逐漸拓寬。
　　不過，此時的中美關(guān)系發(fā)展因美國國內(nèi)主張對華強(qiáng)硬力量的阻撓而不斷遭受阻撓。1998年美國國會發(fā)表的污蔑中國竊取美國高科技的“考克斯報告”、1999年美國對中國駐南斯拉夫大使館的“炸館事件”、2000年美國出現(xiàn)的無中生有的“李文和間諜案”等揭示出美國國內(nèi)存在著較為強(qiáng)大的敵視中國的政治力量，也揭示出中美關(guān)系處于搖擺不定狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)。
　　在2000年11月總統(tǒng)大選中勝出的小布什深受新保守主義理念影響，其執(zhí)政初期以競爭的視角看待中美關(guān)系，宣揚(yáng)“中國是美國競爭對手，不是戰(zhàn)略伙伴”主張，采取強(qiáng)硬的對華政策。2001年4月中美“南海撞機(jī)事件”的突然發(fā)生更引發(fā)人們對美國對華將采取遏制戰(zhàn)略的憂慮。
　　此階段中美關(guān)系的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)比較薄弱，是建交以來雙方關(guān)系波折最為劇烈也是最難駕馭的時期。兩國政府在保持中美關(guān)系不受根本損害方面都做出了艱難但富有成效的努力。
　　
　　全球化及反恐背景下全方位深層次合作的中美關(guān)系(2001.9－)
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為舉世公認(rèn)的時代潮流。經(jīng)過建交后20余年的發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)高度 的融合，成為推動全球化的重要支撐力量，這為中美關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從中美貿(mào)易來看，1979年兩國建交時，中美貿(mào)易額還不到25億美元，而2007年雙邊貿(mào)易額已突破3000億美元。目前中國與美國互為對方的第二大貿(mào)易伙伴國。中美兩國已達(dá)到彼此經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮都離不開對方的程度。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，中美決策層建立了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。該機(jī)制成為雙方?jīng)Q策層解決諸如中國對美巨額貿(mào)易順差及人民幣匯率等互相關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題及開展經(jīng)濟(jì)合作的有效管道。在當(dāng)今美國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退的時代，中美經(jīng)濟(jì)彼此依賴的特點(diǎn)更為突出。
　　在安全戰(zhàn)略方面，“9?11”事件迫使美國最終放棄了大國對抗的慣性安全思維模式，快速確立了恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散是美國最大威脅及以大國合作為基礎(chǔ)的反恐戰(zhàn)略。布什政府相應(yīng)的迅速調(diào)整對華強(qiáng)硬政策，轉(zhuǎn)而尋求以與中國合作的方式解決美國面臨的安全困境。新世紀(jì)的中國領(lǐng)導(dǎo)人明確了中國以致力于融入現(xiàn)有國際體系為目標(biāo)的和平發(fā)展的大戰(zhàn)略。中美之間在反恐及穩(wěn)定現(xiàn)有國際體系方面具備了深入合作的共同戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
　　中美在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全戰(zhàn)略方面所具有的共識推動著中美兩國在各個領(lǐng)域內(nèi)合作的不斷深入。布什政府充分認(rèn)識到中國對臺灣問題的高度關(guān)切。為防止臺灣問題沖擊中美合作的大局，布什在多個場合反復(fù)闡明堅(jiān)持一個中國、不支持臺獨(dú)的政策立場，并在反對臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局推動的臺獨(dú)路線方面與中國形成高度默契。在軍事互信方面，中美兩軍之間高層互訪及人員交流頻繁，建立并加強(qiáng)了海上軍事安全磋商、人道主義救援等合作機(jī)制，啟動了兩國國防部長直接通話的軍事熱線交流機(jī)制，兩國軍事合作在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)展開。此外，中美在雙方共同關(guān)心的其他地區(qū)的安全議題上的也進(jìn)行了合作，如：在美國高度關(guān)注的達(dá)爾富爾人道主義危機(jī)問題上，中國參加了聯(lián)合國框架內(nèi)的維和行動；中美在打擊索馬里海域海盜方面表示將相互分享對方情報等。在朝鮮核問題上，中美積極協(xié)調(diào)建立并不斷充實(shí)“六方會談機(jī)制”，使其在約束朝鮮發(fā)展核武器、防止核技術(shù)與核材料擴(kuò)散及保證東北亞地區(qū)安全方面發(fā)揮積極作用。在諸如人權(quán)、宗教、西藏等存在嚴(yán)重分歧的領(lǐng)域，中美之間少了相互指責(zé)，多了對話、溝通與協(xié)商，展現(xiàn)出以交流促理解的良好意愿。此外，在過去30年中，中美在文教、體育、旅游、移民等各個方面人員交流的不斷加強(qiáng)為加深兩國人民的相互理解奠定了扎實(shí)的社會基礎(chǔ)。
　　由于兩國政策合乎時代潮流及各自國家根本利益，此階段的中美關(guān)系在更深、更廣的范圍內(nèi)展現(xiàn)出前所未有且富有成效的合作態(tài)勢，成為自建交以來中美關(guān)系最融洽和諧的時期。
　　總的看，中美關(guān)系在經(jīng)歷了起伏波折后已經(jīng)日益鞏固，目前良好的中美關(guān)系是在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的精心維護(hù)與支持下形成的。自中美關(guān)系開啟以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看待中美關(guān)系，并在不同階段始終堅(jiān)持排除各種困擾性因素，積極推動中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。在歷史上中美關(guān)系步履維艱之時，美國政府基本堅(jiān)持對華接觸而不是遏制的政策。中美關(guān)系在經(jīng)受國際風(fēng)云劇變及各國國內(nèi)政治變動中保持著穩(wěn)定發(fā)展趨勢。經(jīng)受考驗(yàn)的中美關(guān)系為不同社會制度、不同價值觀念、不同社會經(jīng)歷的國家在國際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)互惠共贏、和諧發(fā)展確立了一個杰出典范。建交30年來歷經(jīng)曲折的中美關(guān)系已煥發(fā)出勃勃生機(jī)，相信未來的中美關(guān)系將更富活力與成效。
　　(作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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