進(jìn)入新世紀(jì)，非洲國家紛紛提出“向東看”口號，積極發(fā)展與中國、印度、日本、韓國及東盟等亞洲國家的關(guān)系，尤其注重加強同中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，學(xué)習(xí)中國的經(jīng)濟發(fā)展模式，這既給中國加速國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、鞏固和加強中非友好合作關(guān)系及提升中國國際地位帶來重大機遇，又給中國的外交環(huán)境特別是中國的大國外交帶來諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　“向東看”概念的提出
　　
　　近些年，隨著以中國、印度及東盟等“新亞洲”國家的迅速崛起，津巴布韋、肯尼亞和納米比亞等一些非洲國家開始調(diào)整外交方向，把目光轉(zhuǎn)向世界的東方，推行“向東看”戰(zhàn)略，積極加強同亞洲國家的聯(lián)系。在“向東看”的過程中，非洲國家尤其重視學(xué)習(xí)中國的發(fā)展模式，期望通過借鑒中國經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗實現(xiàn)自身發(fā)展。津巴布韋是最先提出并貫徹“向東看”政策的非洲國家，早在2002年，津總統(tǒng)穆加貝就倡導(dǎo)將目光轉(zhuǎn)向以中國為代表的“新亞洲”國家，在這一政策指引下，中國成為津巴布韋最大的投資國，雙方在各領(lǐng)域的合作不斷擴大。2005年4月，穆加貝總統(tǒng)公開宣布，他的政府決定“背對太陽落下的西方，轉(zhuǎn)向太陽升起的東方”，大力發(fā)展同中國的政治與經(jīng)濟關(guān)系，并采取措施加強同印度、馬來西亞、伊朗和其他亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。最近，肯尼亞也積極發(fā)展同亞洲的關(guān)系，肯尼亞外交部長拉斐爾?圖朱就曾明確指出，中國已成為肯尼亞“向東看”政策的重要目標(biāo)國。2007年4月，在中國國家主席胡錦濤訪問前夕，肯總統(tǒng)府發(fā)表聲明說，肯政府熱切關(guān)注著東方，尤其是中國的發(fā)展，因為那里有著廣泛的經(jīng)濟機遇。肯政府發(fā)言人穆圖阿說：“肯尼亞政府對加強與中國的經(jīng)濟合作非常熱心�！奔{米比亞也是一個積極推行“向東看”戰(zhàn)略的非洲國家，其總統(tǒng)波漢巴在2006年召開中非論壇峰會期間接受新華社記者采訪時就表示，非洲國家既要向日本這樣的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，更應(yīng)向中國、印度這樣的發(fā)展中國家學(xué)習(xí)，在現(xiàn)階段，尤其要把目光投向中國，因為“中國的經(jīng)驗更具參考價值”。
　　2006年6月，在南非開普敦舉行的世界經(jīng)濟論壇非洲會議上，“向東看”成為這屆年會的中心議題。與會的政治家、大公司的總裁和經(jīng)濟學(xué)家們替非洲把脈后，雄心勃勃地展望：中國和印度的昨天就是非洲的今天，它們的今天就是非洲的明天。非洲經(jīng)濟持續(xù)增長了11年，要想把這個良好勢頭保持下去，非洲需要向亞洲學(xué)習(xí)，尋找到一條屬于自己的發(fā)展道路。正是在亞洲地區(qū)特別是以中國、印度及東盟為代表的“新亞洲”地區(qū)快速崛起的背景下，當(dāng)前世界出現(xiàn)一種“向東看”的國際現(xiàn)象，非洲國家更是掀起了一陣“向東看”的熱潮。2006年11月，共有48個非洲國家參加了中國在北京舉辦的中非論壇峰會；2008年4月，又有14個非洲國家出席了印度在新德里舉辦的印非論壇峰會。緊接著同年5月，更有52個非洲國家出席了日本在橫濱召開的第四屆東京非洲發(fā)展國際會議。可見，“向東看”已成為非洲國家外交政策發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然，非洲國家的“向東看”政策不只是“向中國看”、“向印度看”、“向日本看”，還面向韓國、東盟國家，甚至還包括俄羅斯和伊朗，但“向中國看”卻在“向東看”政策中占據(jù)了很大分量，旨在學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟發(fā)展模式，并通過與中圍合作達(dá)到共同發(fā)展的目的。
　　
　　推行“向東看”戰(zhàn)略的背景及原因
　　
　　首先，是適應(yīng)新的國際形勢變化的客觀要求。新舊世紀(jì)之交，在政治多極化與經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，作為世界東方的亞洲，特別是以中國、印度和東盟為代表的“新亞洲”地區(qū)的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成為當(dāng)代世界發(fā)展中的一大亮點，世界經(jīng)濟重心出現(xiàn)逐步向亞洲傾斜的發(fā)展態(tài)勢。世界許多國家領(lǐng)導(dǎo)人如俄羅斯前總統(tǒng)普京、澳大利亞總理陸克文等都敏銳地觀察到，“新亞洲”很有可能成為未來世界的政治和經(jīng)濟中心。這里不但擁有眾多的人口，還有巨大的市場和商機，誰在這里搶先占有一席之地，誰就會取得未來的戰(zhàn)略主動權(quán)�；�于此，俄羅斯、澳大利亞及拉美等國家紛紛調(diào)整外交方向的重點，把目光轉(zhuǎn)向“新亞洲”，先后提出“向東看”口號，積極推行“向東看”戰(zhàn)略，甚至連歐洲一些人士在談及歐亞合作時也提出“向東看”了，可見“向東看”正在發(fā)展成為一種新的國際潮流。正是在這種新的國際形勢變化的背景下，有著類似命運和經(jīng)歷的非洲更是從亞洲經(jīng)濟的快速發(fā)展中看到了機遇和希望，因此，非洲推行“向東看”戰(zhàn)略可謂大勢所趨了。
　　其次，“向東看”是非洲國家擺脫對西方過分依賴、平衡西方關(guān)系及爭取外交主動的必然選擇。萬隆會議50年后，非洲國家雖然獲得較大程度上的政治獨立，但卻沒有在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域獲得“自由”，絕大多數(shù)非洲國家的主要出口和進(jìn)口市場仍在西方，冷戰(zhàn)結(jié)束后廣泛實施的“新自由主義”經(jīng)濟政策也使得非洲國家的經(jīng)濟自主權(quán)進(jìn)一步縮小。在西方政治家和學(xué)者們帶有偏見的有色眼鏡中，他們總是認(rèn)為，沒有兩方的救濟或援助，非洲國家自身是沒有能力改變目前貧窮落后狀況的。西方國家還認(rèn)為，要擺脫政治腐敗、社會動蕩不安和經(jīng)濟發(fā)展落后的狀況，非洲國家就得進(jìn)行徹底的政治改革，實行西方式的自由民主制度，故在援助非洲的時候總是附加了許多苛刻的政治條件，令許多非洲國家難以接受�，F(xiàn)在非洲同印度、中國等亞洲國家的合作是一種平等的“南南合作”的關(guān)系，完全不同于非洲與西方國家的“南北關(guān)系”。
　　在過去的數(shù)百年，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，就是一部資源被西方列強開發(fā)，卻沒有使豐富的自然資源轉(zhuǎn)化成普通非洲人民財富的被剝削歷史。亞洲崛起讓非洲人民不再為西方著迷，不再認(rèn)為與西方經(jīng)濟交往、采用西方模式是唯一選擇。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著非洲國家日益重視發(fā)展同迅速崛起的亞洲國家的關(guān)系，“向東看”成為他們擺脫對西方過分依賴的多元經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的重要組成部分。也就是說，“向東看”是非洲尋求自身發(fā)展道路的另一種自主性的嘗試，它讓非洲在尋求發(fā)展道路方面多了一種可能性，一種新的選擇機會。積極推行“向東看”戰(zhàn)略，其實也是非洲國家為平衡西方關(guān)系，爭取外交主動，從而達(dá)到提升自己國際地位，成為世界重視對象的一種努力。
　　第三，非洲“向東看”是非洲重回全球化的內(nèi)在要求。非洲重回全球化，是經(jīng)濟全球化浪潮梯次推進(jìn)和非洲國家戰(zhàn)略地位凸顯的必然結(jié)果。全球化發(fā)軔于發(fā)達(dá)國家，逐步推進(jìn)于亞洲、拉美等發(fā)展中國家。但隨著這些地區(qū)市場潛能的逐漸釋放，終將受困于市場消費能力的不足。同時，全球經(jīng)濟高速增長對資源的需求也越來越旺盛，雙重需求推動經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展。在這一過程中，非洲大陸巨大的市場潛能和豐厚的自然礦產(chǎn)資源，使之成為全球化進(jìn)程中的又一個巨大接續(xù)站。自非洲國家獨立以來，非洲地區(qū)動蕩不安，經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前，人民生活極端困苦，非洲一直被排除在全球化的大門外。進(jìn)入新世紀(jì)，非洲政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟強勁增長和重回全球化，正成為非洲發(fā)展相輔相成的兩大基本話題。在當(dāng)今全球化進(jìn)程中，非洲國家不再是看客，而成了全球化的新貴。非洲國家對其外 交政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推行“向東看”政策，是非洲重回全球化重大舉措。因為這十多年來，世界經(jīng)濟增長的重心越來越轉(zhuǎn)向亞洲，非洲國家在亞洲崛起中看到了希望和未來，意識到加強同亞洲的經(jīng)濟聯(lián)系能使非洲更好地融入全球化。非洲“向東看”實際上是非洲重回全球化的內(nèi)在要求。
　　
　　“向東看”給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)
　　
　　對中國來說，當(dāng)前非洲的“向東看”熱潮是一把雙刃劍，既給中國帶來重大機遇，也使中國面臨不少挑戰(zhàn)。
　　首先，非洲國家積極推行“向東看”戰(zhàn)略必將給中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、中非友好合作關(guān)系的鞏固和加強及中國國際地位的提升帶來重大機遇。非洲有著豐富的石油、天然氣和貴重的稀有金屬等戰(zhàn)略性自然資源，而且近來非洲政局趨向穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，人口增長加快，已具有演變成一個巨大市場的潛力。同時，自從非洲組織轉(zhuǎn)變成非洲聯(lián)盟后，非洲國家比以前更團(tuán)結(jié)了，在國際問題上常常能做到用一個聲音說話，這使得非洲在國際舞臺上擁有更大的發(fā)言權(quán)，已成為一支不可忽視的重要國際力量。隨著非洲在國際格局中的地位日益凸顯，求發(fā)展已經(jīng)成為非洲國家更高的追求，因此，在其“向東看”的進(jìn)程中，必然也給中國帶來更大的機遇。
　　其次，非洲積極“向東看”及中非關(guān)系的快速發(fā)展，難免會引起西方國家的憂慮和疑懼。非洲傳統(tǒng)上是歐洲的后院，一直受著歐洲的支配、控制和影響，在過去幾個世紀(jì)，非洲不過是歐洲的一個附屬世界而已。隨著非洲積極推行“向東看”戰(zhàn)略，中國在非洲影響的日益擴大，有可能使未來非洲的發(fā)展進(jìn)程和走向在某種程度上偏離歐洲的期待，這自然會使歐洲國家產(chǎn)生恐慌。非洲“向東看”作為一種國際現(xiàn)象也引起自稱“世界領(lǐng)導(dǎo)者”美國的嚴(yán)重關(guān)注。美國有學(xué)者就非洲一些國家“向東看”傾向撰文說，這是中國“對非洲大舉入侵”帶來的后果，美國絕不能容忍非洲“東方化”，更不能容忍非洲“中國化”。中國等亞洲國家向非洲提供更優(yōu)惠的經(jīng)濟發(fā)展項目，很少附加政治條件，打破了西方國家在非洲的壟斷條件，并呈現(xiàn)取而代之的勢頭，因而引來了西方的口誅筆伐。西方主流媒體和部分智庫竟然污蔑中國在非洲的貿(mào)易和投資是掠奪非洲資源的“新殖民主義”，大肆宣揚中國威脅論，丑化中國在非洲人民心中的形象，形成一種不利于中非友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的國際輿論氛圍，就連亞洲鄰國日本和印度也處處試圖平衡中國在非洲的影響。因此，非洲“向東看”在給中國發(fā)展帶來重大機遇的同時，也使中國的外交環(huán)境尤其是中國的大國外交面臨不少挑戰(zhàn)。
　　非洲“向東看”給當(dāng)前的中國外交帶來了新課題。
　　一方面，中國政府理應(yīng)抓住這一重大機遇，大力加強同非洲國家在貿(mào)易和資源等領(lǐng)域的合作，為中國國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。同時更要加強中非之間文化、教育和人力資源的交流與合作，注重加深中非人民感情、加強雙方互信和長期的中非友好合作關(guān)系的培養(yǎng)和建設(shè)。為此，中國的對非外交也要做出適當(dāng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外交方式，從傳統(tǒng)的精英外交向大眾外交轉(zhuǎn)變，從官方外交向民間外交轉(zhuǎn)變。過去對非外交主要是由中國外交官、援外人員等精英人士推動，中國對非洲影響的領(lǐng)域很有限，這種精英外交方式已滯后于新形勢下中非全天候友好合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。新形勢下的中非關(guān)系要進(jìn)一步在廣度和深度上發(fā)展，就必須大力推動民間外交或大眾外交。民間外交能使普通民眾對中非外交的影響力不斷加強，使中非關(guān)系更加深入人心，為中非政治經(jīng)貿(mào)交流與合作營造良好的社會基礎(chǔ)，從而保證中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展。推動中非民間外交具體可采�。和ㄟ^官方人士帶動民間組織，加強對民眾的教育，以滿足大眾外交和民間外交的需要；增強對非洲的公共外交，加強對非洲的宣傳和中非文化、教育及人力資源的合作，廣交朋友，為中非友好營造民意基礎(chǔ)；規(guī)范中國企業(yè)和民眾在非洲的行為，在普通非洲人民的心目中塑造良好的中國人、中國產(chǎn)品的形象，從而實現(xiàn)新形勢下中非民間“以官帶民、以文會友、以友促經(jīng)”的外交模式。
　　另一方面，中國政府還應(yīng)運籌帷幄，審慎面對非洲“向東看”帶來的各種挑戰(zhàn)，對中國在非洲同其他大國在能源、經(jīng)貿(mào)和外交等領(lǐng)域的激烈競爭甚至沖突，提前做好預(yù)案。面對近年來大國展開的對非洲政治經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)新一輪的激烈爭奪，中國政府還要從原來傳統(tǒng)的雙邊外交向多邊外交轉(zhuǎn)變，增加中國與西方大國在非洲問題上的相互了解，加強與聯(lián)合國和歐、美、日、印等大國在非洲問題上的合作，以防止和化解所謂“民主間國家聯(lián)合”對中非外交的戰(zhàn)略圍堵，為國家建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。
　　值得注意的是，當(dāng)前的非洲“向東看”并不等同于“向中國看”，更不是倒向中國，對此，我們要有實事求是的評估。同時，即使是“向中國看”，大多數(shù)非洲國家看重的也是中國經(jīng)濟發(fā)展給他們帶來的商機，真正認(rèn)同中國發(fā)展模式的還不多；就是比較看重中國發(fā)展模式的一些非洲國家，在西方一波又一波“民主化”浪潮的沖擊下，其思想理念也會發(fā)生變化。事實上，當(dāng)前對許多非洲國家來說，現(xiàn)實的生存和發(fā)展暫時還離不開西方，因此，我們還只能說非洲“向東看”，只是一種發(fā)展選擇的思考，尚未真正成為其基本國策，尚未真正“向東走”。可見，非洲“向東看”這一現(xiàn)象是否能成為一種普遍的趨勢，東方或中國的發(fā)展經(jīng)驗是否可能在非洲實施或成為現(xiàn)實，目前還有許多未確定的因素。
　　
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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