入2008年，朝鮮半島并不平靜，紐約愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)訪朝，在平壤奏響“星條旗永不落”；朝鮮寧邊冷卻塔哄然倒下，揚(yáng)起漫天的塵霧；“金剛山槍擊事件”打破了韓朝邊境的寧?kù)o；韓美爆發(fā)“牛肉危機(jī)”，韓國(guó)民眾不熄的燭光映紅了首爾的夜空；日韓因?yàn)楠?dú)(竹)島各執(zhí)一詞、針?shù)h相對(duì)……接踵而來(lái)的事件使半島局勢(shì)更加撲朔迷離。
　　
　　朝核問(wèn)題：曲折前進(jìn)
　　
　　朝鮮半島地處東北亞的中心，維持半島的長(zhǎng)期和平穩(wěn)定，不僅是半島全體人民以及周邊國(guó)家人民的共同愿望，也是東北亞地區(qū)安全合作的需要。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒(méi)有給半島帶來(lái)真正的和平，半島成為“冷戰(zhàn)最后的活化石”。2002年始的朝核問(wèn)題堪稱(chēng)當(dāng)今世界最復(fù)雜、最敏感、最棘手的問(wèn)題之一，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核問(wèn)題本身。朝核問(wèn)題既有朝鮮國(guó)內(nèi)外的因素，也是東北亞大國(guó)利益與矛盾斗爭(zhēng)的交匯，又是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，解決朝核問(wèn)題難以一蹴而就。
　　在中國(guó)等國(guó)的努力斡旋和調(diào)停下，旨在解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談迄今已經(jīng)舉行了六輪十多次會(huì)談，各方都認(rèn)同將六方會(huì)談作為和平解決朝核問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的框架和最有效可行的途徑。從目前形勢(shì)看，朝核問(wèn)題六方會(huì)談已取得明顯進(jìn)展，通過(guò)《9?19共同聲明》、《2?13共同文件》、《10?3共同文件》等一系列具有里程碑意義的文件，為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定確立了原則和框架。
　　隨著朝鮮遞交申報(bào)材料、炸毀寧邊冷卻塔、美國(guó)啟動(dòng)將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中除名的程序，六方會(huì)淡團(tuán)長(zhǎng)會(huì)著手討論驗(yàn)證及監(jiān)督機(jī)制，六方外長(zhǎng)在新加坡進(jìn)行非正式會(huì)晤……有關(guān)各方進(jìn)行積極、有益的互動(dòng)，六方會(huì)談呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，朝核問(wèn)題的解決已經(jīng)從第二階段的“去功能化及申報(bào)”逐步邁向最關(guān)鍵、最實(shí)質(zhì)的第三階段“棄核”。半島局勢(shì)和朝核問(wèn)題之所以出現(xiàn)如此變化，與兩個(gè)關(guān)鍵方――美國(guó)與朝鮮密不可分：
　　朝核問(wèn)題的關(guān)鍵在于冷戰(zhàn)思維的存在導(dǎo)致朝美雙方相互敵視，互不信任。朝美的矛盾和分歧是把握朝核問(wèn)題的關(guān)鍵，兩者如何看待核問(wèn)題本身、核問(wèn)題與國(guó)家利益的關(guān)系，以及如何看待對(duì)方、如何對(duì)待對(duì)方，決定了朝核問(wèn)題的最終解決。
　　從美國(guó)方面看，布什總統(tǒng)上臺(tái)后，表現(xiàn)出強(qiáng)硬的對(duì)朝姿態(tài)，2002年初將朝鮮與伊朗、伊拉克并稱(chēng)“邪惡軸心”，將朝鮮列為核武器打擊對(duì)象國(guó)之一。美國(guó)對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)加重了朝鮮對(duì)美國(guó)軍事打擊的擔(dān)心，使朝鮮產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感。事實(shí)上，高舉反恐大旗的美國(guó)在全球范圍“越反越恐”，不僅深陷伊拉克的泥潭難以自拔，而且昔日的反恐盟友也一一遠(yuǎn)離，其進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的強(qiáng)勢(shì)政策和單邊主義的路線(xiàn)越來(lái)越難以維系，布什政府面臨內(nèi)政外交挑戰(zhàn)，在朝核問(wèn)題上不得不倚重和平的多邊主義，試圖借助多方力量、多邊框架來(lái)解決朝核問(wèn)題。臨近布什執(zhí)政末期，究其外交政績(jī)，在伊拉克、伊朗、阿富汗等問(wèn)題上，都屢屢受挫。為給自己的執(zhí)政留下政治遺產(chǎn)，布什選擇與朝鮮在朝核問(wèn)題上進(jìn)行高層交流與對(duì)話(huà)，既可推進(jìn)朝鮮棄核進(jìn)程，又可彰顯其外交成果。
　　在美國(guó)強(qiáng)大的軍事壓力下，朝鮮選擇以“超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”，不僅維持龐大的常規(guī)軍事力量，而且大力發(fā)展導(dǎo)彈，研發(fā)核武器計(jì)劃。2006年10月朝鮮的核試驗(yàn)，引發(fā)半島乃至整個(gè)東北亞局勢(shì)的緊張和動(dòng)蕩。在國(guó)際和諧和解大環(huán)境的影響下，在朝鮮國(guó)內(nèi)，金正日嘗試就物價(jià)和工資等采取調(diào)整措施，并提出在2012年前“打開(kāi)強(qiáng)盛國(guó)家之門(mén)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；在國(guó)際上，朝鮮開(kāi)展多方位的外交，擴(kuò)展同其他國(guó)家的關(guān)系，謀求國(guó)際社會(huì)對(duì)其核問(wèn)題的理解和支持，拓展國(guó)際空間。就朝核問(wèn)題而言，朝鮮進(jìn)行核申報(bào)和炸毀冷卻塔，不僅向世界展示了其積極解決核問(wèn)題的決心和意志，還能夠摘掉被美國(guó)扣上的“支持恐怖主義國(guó)家”帽子和擺脫美國(guó)的金融、貿(mào)易制裁，并獲得經(jīng)濟(jì)、能源和糧食等援助。
　　但是，在朝核問(wèn)題上，朝美雖各有所求，各讓一步，卻又都心照不宣，留了一手。
　　對(duì)“摘帽”問(wèn)題，美國(guó)多次明確表示：“在采取(從支恐國(guó)家)除名措施之前，我們必須要建立(對(duì)朝鮮核計(jì)劃申報(bào)清單的)強(qiáng)有效的驗(yàn)證機(jī)制”。在朝鮮人權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)在對(duì)朝關(guān)系正�；�過(guò)程中，朝鮮人權(quán)狀況的改善應(yīng)取得有意義的進(jìn)展，這意味著朝鮮人權(quán)問(wèn)題將會(huì)成為今后朝美關(guān)系正常化過(guò)程中的重要標(biāo)準(zhǔn)和原則。朝美兩方在驗(yàn)證程序與方法上遲遲達(dá)不成一致，8月11日，美國(guó)宣布：在驗(yàn)證程序確定之前，不準(zhǔn)備從“支恐名單”中刪除朝鮮。
　　朝鮮方面，在核計(jì)劃申報(bào)問(wèn)題上，只是同意對(duì)钚相關(guān)設(shè)施的驗(yàn)證問(wèn)題提供合作，并沒(méi)有涉及濃縮鈾和現(xiàn)有核武器的問(wèn)題。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人8月20日說(shuō)，美國(guó)最近在朝核問(wèn)題上提出的進(jìn)行“符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證”是“不正當(dāng)?shù)囊�求”，在美韓舉行針對(duì)朝鮮的聯(lián)合軍事演習(xí)的情況下，朝鮮對(duì)這一不正當(dāng)要求將“不得不進(jìn)一步提高警惕”。8月26日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人聲明，朝鮮已在14日停止寧邊地區(qū)核設(shè)施的去功能化作業(yè)。同時(shí)，朝鮮“將根據(jù)有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)烈要求，考慮按原狀恢復(fù)寧邊核設(shè)施”。這一聲明顯示朝美又進(jìn)入新一輪較量。
　　　
　　各國(guó)關(guān)系：錯(cuò)綜復(fù)雜
　　
　　東北亞地區(qū)是大國(guó)力量相對(duì)集中、利益關(guān)系微妙復(fù)雜的地區(qū)，冷戰(zhàn)后有關(guān)大國(guó)紛紛調(diào)整地區(qū)政策，以適應(yīng)并力圖影響后冷戰(zhàn)時(shí)代的東北亞地區(qū)的形勢(shì)。東北亞地區(qū)之所以能保持整體和平的狀態(tài)，不僅有賴(lài)于地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定的大趨勢(shì)，也有賴(lài)于大國(guó)利益交織、互相制約的關(guān)系結(jié)構(gòu)。
　　從雙邊關(guān)系來(lái)看，朝韓關(guān)系、朝日關(guān)系、韓日關(guān)系、韓美關(guān)系等都在發(fā)生著或多或少的變化，具體而言：
　　朝韓關(guān)系跌入低谷。由于朝方不滿(mǎn)李明博政府提出“無(wú)核、開(kāi)放、3000”的對(duì)朝政策，采取強(qiáng)硬立場(chǎng)：政治上，中斷官方接觸，拒絕韓方建立南北聯(lián)絡(luò)事務(wù)所的提議；經(jīng)濟(jì)上，斷絕官方來(lái)往，拒絕接受韓方主動(dòng)援助的5萬(wàn)噸玉米；人道主義問(wèn)題上，中斷對(duì)話(huà)和離散家屬團(tuán)聚等活動(dòng)。2008年7月11日，朝鮮金剛山地區(qū)一名韓國(guó)女游客闖入朝鮮軍事禁區(qū)被朝鮮哨兵槍擊身亡后，朝韓關(guān)系更是雪上加霜。最近，韓方提出的“共存共榮”、“南北全面對(duì)話(huà)”并未得到朝方的積極回應(yīng)，朝韓關(guān)系依舊陷于僵局。
　　朝日關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)。朝日關(guān)系有三大癥結(jié)，分別是綁架問(wèn)題、朝核與導(dǎo)彈問(wèn)題、歷史問(wèn)題，其中的綁架問(wèn)題更是朝日關(guān)系積重難返的關(guān)鍵所在。在六方會(huì)談進(jìn)程中，日本以“綁架問(wèn)題”未解決為由，不僅拒絕參與對(duì)朝經(jīng)濟(jì)及能源援助，還要求美國(guó)不要將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中排除。朝方針?shù)h相對(duì)，抨擊日本沒(méi)有資格參與六方會(huì)談。2008年8月11日至13日，朝日兩國(guó)在中國(guó)沈陽(yáng)舉行工作磋商，雙方就朝鮮2008年年秋天完成對(duì)“綁架問(wèn)題”的重新調(diào)查和日本部分解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)成一致。兩國(guó)積極的姿態(tài)顯示出“綁架問(wèn)題”的妥善解決將極大地推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的改善。
　　韓日關(guān)系起伏變化。韓日關(guān)系曾因日本歷史教科書(shū)問(wèn)題、小泉參拜靖國(guó)神社和日本對(duì)獨(dú)(竹)島提出主權(quán)要求等陷入僵局。韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪日后，兩國(guó)商定將日韓 雙邊關(guān)系“升級(jí)為更成熟的合作伙伴關(guān)系”，開(kāi)創(chuàng)“日韓新時(shí)代”。但是，2008年7月14日日本文部科學(xué)省宣布，在將于2012年度開(kāi)始實(shí)施的中學(xué)教材中首次寫(xiě)入有關(guān)獨(dú)(竹)島是日本領(lǐng)土的內(nèi)容，此舉立即引發(fā)韓國(guó)的強(qiáng)烈抗議。韓國(guó)采取臨時(shí)召回駐日大使、追加獨(dú)島的開(kāi)發(fā)和管理經(jīng)費(fèi)等措施，兩國(guó)關(guān)系驟然緊張。
　　韓美關(guān)系政熱經(jīng)冷。一方面，對(duì)美一邊倒的韓國(guó)新政府，從一開(kāi)始就肯定韓美同盟的重要性。李明博高調(diào)訪美期間，更是明確表示，將兩國(guó)關(guān)系提升至“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，也就是將原本局限于安保領(lǐng)域的韓美同盟，發(fā)展為全方位的、圍繞各種議題開(kāi)展合作的同盟。另一方面，韓美“牛肉危機(jī)”卻在韓國(guó)掀起軒然大波。其直接原因包括：其一，民眾認(rèn)為政府在牛肉問(wèn)題上失去了原則，只是一味討好美國(guó)；其二，民眾認(rèn)為政府不關(guān)心國(guó)民健康；其三，大眾的愛(ài)國(guó)情緒也在起作用，認(rèn)為進(jìn)口美國(guó)牛肉將損害本國(guó)利益。當(dāng)然，其深層原因還包括政府在抗議之初沒(méi)有做好“危機(jī)公關(guān)”，應(yīng)對(duì)措施不力，李明博政府未能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，讓民眾失望等。
　　近期圍繞半島的雙邊關(guān)系變化大多與韓國(guó)總統(tǒng)李明博上任后韓國(guó)外交政策的改變有關(guān)。韓國(guó)外交政策調(diào)整的初衷是希望能夠提升韓中關(guān)系，恢復(fù)韓美關(guān)系，改善韓日關(guān)系，擴(kuò)大韓俄關(guān)系，穩(wěn)固朝韓關(guān)系。但是，事實(shí)上，李明博所在的大國(guó)家黨在韓國(guó)屬于保守派，比較親美，CEO出身的總統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義、比較務(wù)實(shí)，其外交政策調(diào)整遇到種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挫折，會(huì)直接影響到韓國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系。深層次來(lái)分析，錯(cuò)綜復(fù)雜的東北亞各國(guó)關(guān)系受多重因素的影響：
　　
　　其一，各國(guó)的巨大差異和強(qiáng)烈的國(guó)家民族主義意識(shí)東北亞地區(qū)各國(guó)歷史、地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素不同，其多樣性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他地區(qū)，在宗教、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家體制等方面的差異加大了整合各國(guó)利益和目標(biāo)、確認(rèn)共同歸屬感的難度，從而使得各國(guó)過(guò)于看重本國(guó)的眼前利益，難以為東北亞的共同利益做出較大的讓步和妥協(xié)。東北亞又是一個(gè)民族主義意識(shí)強(qiáng)烈、非�？粗貒�(guó)家主權(quán)的地區(qū)，強(qiáng)烈的國(guó)家民族主義使得任何一個(gè)小小的爭(zhēng)議都會(huì)引發(fā)有關(guān)國(guó)家的連鎖反應(yīng)。
　　
　　其二，歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題、由于日本政府官員參拜靖國(guó)神社、篡改歷史教科書(shū)、否認(rèn)對(duì)其他亞洲國(guó)家的侵略和殖民統(tǒng)治的歷史等一系列事件不絕于耳，使中朝韓被迫多次發(fā)表外交講話(huà)，嚴(yán)厲譴責(zé)日本的行經(jīng)。歷史遺留問(wèn)題給東北亞各國(guó)造成了相當(dāng)程度的傷害和隔閡。在為數(shù)不多的國(guó)家之間，大都有領(lǐng)土糾紛，如日俄北方四島問(wèn)題，中日釣魚(yú)島問(wèn)題，日韓獨(dú)(竹)島問(wèn)題等等。歷史留下來(lái)的懸而未決的問(wèn)題在不同程度上困擾各方，為今后可能爆發(fā)的摩擦和爭(zhēng)端埋下了伏筆，直接影響到各國(guó)關(guān)系。
　　其三，美國(guó)因素的干擾。雖然按地理位置來(lái)說(shuō)，東北亞地區(qū)不包括美國(guó)，但在分析東北亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)卻不能不考慮美國(guó)。美國(guó)在當(dāng)今世界的獨(dú)特地位和東北亞主要國(guó)家與美國(guó)之間密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都顯示出東北亞各國(guó)特別重視維護(hù)和加強(qiáng)各自同美國(guó)之間的雙邊關(guān)系。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)從未放棄過(guò)對(duì)東北亞地區(qū)的“關(guān)注”，在東北亞地區(qū)有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益，為保持自己在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治影響力，確保其主導(dǎo)地位，決不允許在該區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)排斥和挑戰(zhàn)美國(guó)的力量。
　　
　　展望未來(lái)：謹(jǐn)慎樂(lè)觀
　　
　　2008年7月12日閉幕的朝核問(wèn)題六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)上，六方同意在六方會(huì)談框架內(nèi)建立驗(yàn)證和監(jiān)督機(jī)制；7月22日六方會(huì)談與會(huì)國(guó)外長(zhǎng)在新加坡就建立朝鮮核申報(bào)清單驗(yàn)證機(jī)制及東北亞和平機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了討論。
　　六方會(huì)談已經(jīng)取得階段性的成果，但仍不能徹底解決朝核問(wèn)題的全部，單從共同文件本身來(lái)看將來(lái)需要解決的課題就很多，圍繞著朝核問(wèn)題的最終解決，在棄核的定義和范圍、如何對(duì)朝鮮補(bǔ)償和援助、如何緩解非軍事區(qū)重兵列‘峙問(wèn)題、駐韓美軍問(wèn)題、朝美和朝日關(guān)系正�；�等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，各方之間的差距和分歧顯而易見(jiàn)，每輪六方會(huì)談后各方不同的詮釋和態(tài)度的反復(fù)都表明解決朝核問(wèn)題還需要各方不斷的努力溝通和磨合。
　　目前擺在面前的諸多難題，大致包括以下三方面：
　　
　　其一，“棄核問(wèn)題”、“無(wú)核化”究竟是指什么?朝鮮認(rèn)為不包括“濃縮鈾計(jì)劃”，美國(guó)則認(rèn)為朝鮮必須公布包括濃縮鈾在內(nèi)的所有核項(xiàng)目，申報(bào)所有的核原料和設(shè)施，停止所有的核活動(dòng)并關(guān)閉核設(shè)施，封存核物質(zhì)，中斷所有的核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。
　　
　　其二，“驗(yàn)證問(wèn)題”，驗(yàn)證機(jī)制由六方專(zhuān)家組成，對(duì)無(wú)核化工作組負(fù)責(zé)，驗(yàn)證措施包括視察設(shè)施、提供查閱文件、技術(shù)人員面談，以及六方一致同意的其他措施。但是究竟由誰(shuí)來(lái)對(duì)朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行核查?怎么核查?核查什么?如何真正意義上體現(xiàn)“可核查”?
　　
　　其三，“監(jiān)督問(wèn)題”監(jiān)督機(jī)制由六方團(tuán)長(zhǎng)組成，職責(zé)是確保各方信守并履行各自在六方會(huì)談框架內(nèi)做出的承諾，包括核不擴(kuò)散和對(duì)朝經(jīng)濟(jì)與能源援助。但是究竟監(jiān)督機(jī)制如何構(gòu)成?如何既保證朝鮮棄核進(jìn)程，又能滿(mǎn)足朝鮮的實(shí)際需求?對(duì)朝經(jīng)濟(jì)與能源援助應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)做，援助些什么，如何實(shí)現(xiàn)援助?
　　這些問(wèn)題實(shí)際操作起來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜，談何容易。旨在解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談的確為如何解決問(wèn)題提供了良好的接觸與磨合的機(jī)會(huì)，而且六方會(huì)談本身也呈長(zhǎng)期化與機(jī)制化的趨勢(shì)，這對(duì)東北亞地區(qū)的安全對(duì)話(huà)與合作是有利的。但是，如果以會(huì)談為理由導(dǎo)致朝核問(wèn)題的久拖不決或者說(shuō)拖而不決，那么解決朝核問(wèn)題的前景也將十分危險(xiǎn)。如果朝鮮贏得時(shí)間并成為事實(shí)上的核國(guó)家，那么東北亞的安全形勢(shì)將發(fā)生新的變化，不利于該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。加之布什政府即將任期屆滿(mǎn)，朝美關(guān)系和朝核問(wèn)題將成為美國(guó)下一屆政府的外交任務(wù)，美國(guó)民主黨與共和黨不同的對(duì)朝政策又將給半島的未來(lái)帶來(lái)不確定性。
　　
　　
　　總之，東北亞地區(qū)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。多年來(lái)，各方對(duì)多邊安全機(jī)制的構(gòu)想層出不窮，六方會(huì)談也已將此問(wèn)題納入工作組的討論，重要是要建立以六方會(huì)談為基礎(chǔ)、以多邊合作為框架的安全機(jī)制，而不是以軍事同盟為前提的安全體系。而朝核問(wèn)題的解決，既要有耐心，更要有決心，以期早日促成多邊框架下的解決。這一方面有利于各方面力量在相互妥協(xié)中取得共贏，另一方面也有利于監(jiān)督的無(wú)核化進(jìn)程，從而更有利于該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)朝鮮半島一直是東北亞乃至全球的一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)。歸根結(jié)底，朝核問(wèn)題和各國(guó)關(guān)系有歷史因素、冷戰(zhàn)背景和現(xiàn)實(shí)原因，有關(guān)問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。事在人為，只要各方繼續(xù)保持耐心，抱著積極合作的態(tài)度，本著平等協(xié)商、靈活務(wù)實(shí)的協(xié)作精神，共同努力，朝核問(wèn)題就能夠順利解決，各國(guó)關(guān)系也將進(jìn)一步改善和發(fā)展。
　　
　　(責(zé)任編輯　文博英)

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