入2008年，朝鮮半島并不平靜，紐約愛樂樂團(tuán)訪朝，在平壤奏響“星條旗永不落”；朝鮮寧邊冷卻塔哄然倒下，揚(yáng)起漫天的塵霧；“金剛山槍擊事件”打破了韓朝邊境的寧靜；韓美爆發(fā)“牛肉危機(jī)”，韓國民眾不熄的燭光映紅了首爾的夜空；日韓因?yàn)楠?dú)(竹)島各執(zhí)一詞、針鋒相對……接踵而來的事件使半島局勢更加撲朔迷離。
　　
　　朝核問題：曲折前進(jìn)
　　
　　朝鮮半島地處東北亞的中心，維持半島的長期和平穩(wěn)定，不僅是半島全體人民以及周邊國家人民的共同愿望，也是東北亞地區(qū)安全合作的需要。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有給半島帶來真正的和平，半島成為“冷戰(zhàn)最后的活化石”。2002年始的朝核問題堪稱當(dāng)今世界最復(fù)雜、最敏感、最棘手的問題之一，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核問題本身。朝核問題既有朝鮮國內(nèi)外的因素，也是東北亞大國利益與矛盾斗爭的交匯，又是對國際核不擴(kuò)散機(jī)制嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，解決朝核問題難以一蹴而就。
　　在中國等國的努力斡旋和調(diào)停下，旨在解決朝核問題的六方會談迄今已經(jīng)舉行了六輪十多次會談，各方都認(rèn)同將六方會談作為和平解決朝核問題最現(xiàn)實(shí)的框架和最有效可行的途徑。從目前形勢看，朝核問題六方會談已取得明顯進(jìn)展，通過《9?19共同聲明》、《2?13共同文件》、《10?3共同文件》等一系列具有里程碑意義的文件，為實(shí)現(xiàn)半島無核化、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定確立了原則和框架。
　　隨著朝鮮遞交申報材料、炸毀寧邊冷卻塔、美國啟動將朝鮮從支持恐怖主義國家名單中除名的程序，六方會淡團(tuán)長會著手討論驗(yàn)證及監(jiān)督機(jī)制，六方外長在新加坡進(jìn)行非正式會晤……有關(guān)各方進(jìn)行積極、有益的互動，六方會談呈現(xiàn)良好勢頭，朝核問題的解決已經(jīng)從第二階段的“去功能化及申報”逐步邁向最關(guān)鍵、最實(shí)質(zhì)的第三階段“棄核”。半島局勢和朝核問題之所以出現(xiàn)如此變化，與兩個關(guān)鍵方――美國與朝鮮密不可分：
　　朝核問題的關(guān)鍵在于冷戰(zhàn)思維的存在導(dǎo)致朝美雙方相互敵視，互不信任。朝美的矛盾和分歧是把握朝核問題的關(guān)鍵，兩者如何看待核問題本身、核問題與國家利益的關(guān)系，以及如何看待對方、如何對待對方，決定了朝核問題的最終解決。
　　從美國方面看，布什總統(tǒng)上臺后，表現(xiàn)出強(qiáng)硬的對朝姿態(tài)，2002年初將朝鮮與伊朗、伊拉克并稱“邪惡軸心”，將朝鮮列為核武器打擊對象國之一。美國對伊拉克的軍事行動加重了朝鮮對美國軍事打擊的擔(dān)心，使朝鮮產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感。事實(shí)上，高舉反恐大旗的美國在全球范圍“越反越恐”，不僅深陷伊拉克的泥潭難以自拔，而且昔日的反恐盟友也一一遠(yuǎn)離，其進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的強(qiáng)勢政策和單邊主義的路線越來越難以維系，布什政府面臨內(nèi)政外交挑戰(zhàn)，在朝核問題上不得不倚重和平的多邊主義，試圖借助多方力量、多邊框架來解決朝核問題。臨近布什執(zhí)政末期，究其外交政績，在伊拉克、伊朗、阿富汗等問題上，都屢屢受挫。為給自己的執(zhí)政留下政治遺產(chǎn)，布什選擇與朝鮮在朝核問題上進(jìn)行高層交流與對話，既可推進(jìn)朝鮮棄核進(jìn)程，又可彰顯其外交成果。
　　在美國強(qiáng)大的軍事壓力下，朝鮮選擇以“超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”，不僅維持龐大的常規(guī)軍事力量，而且大力發(fā)展導(dǎo)彈，研發(fā)核武器計劃。2006年10月朝鮮的核試驗(yàn)，引發(fā)半島乃至整個東北亞局勢的緊張和動蕩。在國際和諧和解大環(huán)境的影響下，在朝鮮國內(nèi)，金正日嘗試就物價和工資等采取調(diào)整措施，并提出在2012年前“打開強(qiáng)盛國家之門”的戰(zhàn)略目標(biāo)；在國際上，朝鮮開展多方位的外交，擴(kuò)展同其他國家的關(guān)系，謀求國際社會對其核問題的理解和支持，拓展國際空間。就朝核問題而言，朝鮮進(jìn)行核申報和炸毀冷卻塔，不僅向世界展示了其積極解決核問題的決心和意志，還能夠摘掉被美國扣上的“支持恐怖主義國家”帽子和擺脫美國的金融、貿(mào)易制裁，并獲得經(jīng)濟(jì)、能源和糧食等援助。
　　但是，在朝核問題上，朝美雖各有所求，各讓一步，卻又都心照不宣，留了一手。
　　對“摘帽”問題，美國多次明確表示：“在采取(從支恐國家)除名措施之前，我們必須要建立(對朝鮮核計劃申報清單的)強(qiáng)有效的驗(yàn)證機(jī)制”。在朝鮮人權(quán)問題上，美國總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)在對朝關(guān)系正常化過程中，朝鮮人權(quán)狀況的改善應(yīng)取得有意義的進(jìn)展，這意味著朝鮮人權(quán)問題將會成為今后朝美關(guān)系正�；�過程中的重要標(biāo)準(zhǔn)和原則。朝美兩方在驗(yàn)證程序與方法上遲遲達(dá)不成一致，8月11日，美國宣布：在驗(yàn)證程序確定之前，不準(zhǔn)備從“支恐名單”中刪除朝鮮。
　　朝鮮方面，在核計劃申報問題上，只是同意對钚相關(guān)設(shè)施的驗(yàn)證問題提供合作，并沒有涉及濃縮鈾和現(xiàn)有核武器的問題。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人8月20日說，美國最近在朝核問題上提出的進(jìn)行“符合國際標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證”是“不正當(dāng)?shù)囊�求”，在美韓舉行針對朝鮮的聯(lián)合軍事演習(xí)的情況下，朝鮮對這一不正當(dāng)要求將“不得不進(jìn)一步提高警惕”。8月26日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人聲明，朝鮮已在14日停止寧邊地區(qū)核設(shè)施的去功能化作業(yè)。同時，朝鮮“將根據(jù)有關(guān)部門的強(qiáng)烈要求，考慮按原狀恢復(fù)寧邊核設(shè)施”。這一聲明顯示朝美又進(jìn)入新一輪較量。
　　　
　　各國關(guān)系：錯綜復(fù)雜
　　
　　東北亞地區(qū)是大國力量相對集中、利益關(guān)系微妙復(fù)雜的地區(qū)，冷戰(zhàn)后有關(guān)大國紛紛調(diào)整地區(qū)政策，以適應(yīng)并力圖影響后冷戰(zhàn)時代的東北亞地區(qū)的形勢。東北亞地區(qū)之所以能保持整體和平的狀態(tài)，不僅有賴于地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定的大趨勢，也有賴于大國利益交織、互相制約的關(guān)系結(jié)構(gòu)。
　　從雙邊關(guān)系來看，朝韓關(guān)系、朝日關(guān)系、韓日關(guān)系、韓美關(guān)系等都在發(fā)生著或多或少的變化，具體而言：
　　朝韓關(guān)系跌入低谷。由于朝方不滿李明博政府提出“無核、開放、3000”的對朝政策，采取強(qiáng)硬立場：政治上，中斷官方接觸，拒絕韓方建立南北聯(lián)絡(luò)事務(wù)所的提議；經(jīng)濟(jì)上，斷絕官方來往，拒絕接受韓方主動援助的5萬噸玉米；人道主義問題上，中斷對話和離散家屬團(tuán)聚等活動。2008年7月11日，朝鮮金剛山地區(qū)一名韓國女游客闖入朝鮮軍事禁區(qū)被朝鮮哨兵槍擊身亡后，朝韓關(guān)系更是雪上加霜。最近，韓方提出的“共存共榮”、“南北全面對話”并未得到朝方的積極回應(yīng)，朝韓關(guān)系依舊陷于僵局。
　　朝日關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)。朝日關(guān)系有三大癥結(jié)，分別是綁架問題、朝核與導(dǎo)彈問題、歷史問題，其中的綁架問題更是朝日關(guān)系積重難返的關(guān)鍵所在。在六方會談進(jìn)程中，日本以“綁架問題”未解決為由，不僅拒絕參與對朝經(jīng)濟(jì)及能源援助，還要求美國不要將朝鮮從支持恐怖主義國家名單中排除。朝方針鋒相對，抨擊日本沒有資格參與六方會談。2008年8月11日至13日，朝日兩國在中國沈陽舉行工作磋商，雙方就朝鮮2008年年秋天完成對“綁架問題”的重新調(diào)查和日本部分解除對朝經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)成一致。兩國積極的姿態(tài)顯示出“綁架問題”的妥善解決將極大地推進(jìn)兩國關(guān)系的改善。
　　韓日關(guān)系起伏變化。韓日關(guān)系曾因日本歷史教科書問題、小泉參拜靖國神社和日本對獨(dú)(竹)島提出主權(quán)要求等陷入僵局。韓國總統(tǒng)李明博訪日后，兩國商定將日韓 雙邊關(guān)系“升級為更成熟的合作伙伴關(guān)系”，開創(chuàng)“日韓新時代”。但是，2008年7月14日日本文部科學(xué)省宣布，在將于2012年度開始實(shí)施的中學(xué)教材中首次寫入有關(guān)獨(dú)(竹)島是日本領(lǐng)土的內(nèi)容，此舉立即引發(fā)韓國的強(qiáng)烈抗議。韓國采取臨時召回駐日大使、追加獨(dú)島的開發(fā)和管理經(jīng)費(fèi)等措施，兩國關(guān)系驟然緊張。
　　韓美關(guān)系政熱經(jīng)冷。一方面，對美一邊倒的韓國新政府，從一開始就肯定韓美同盟的重要性。李明博高調(diào)訪美期間，更是明確表示，將兩國關(guān)系提升至“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，也就是將原本局限于安保領(lǐng)域的韓美同盟，發(fā)展為全方位的、圍繞各種議題開展合作的同盟。另一方面，韓美“牛肉危機(jī)”卻在韓國掀起軒然大波。其直接原因包括：其一，民眾認(rèn)為政府在牛肉問題上失去了原則，只是一味討好美國；其二，民眾認(rèn)為政府不關(guān)心國民健康；其三，大眾的愛國情緒也在起作用，認(rèn)為進(jìn)口美國牛肉將損害本國利益。當(dāng)然，其深層原因還包括政府在抗議之初沒有做好“危機(jī)公關(guān)”，應(yīng)對措施不力，李明博政府未能兌現(xiàn)競選承諾，讓民眾失望等。
　　近期圍繞半島的雙邊關(guān)系變化大多與韓國總統(tǒng)李明博上任后韓國外交政策的改變有關(guān)。韓國外交政策調(diào)整的初衷是希望能夠提升韓中關(guān)系，恢復(fù)韓美關(guān)系，改善韓日關(guān)系，擴(kuò)大韓俄關(guān)系，穩(wěn)固朝韓關(guān)系。但是，事實(shí)上，李明博所在的大國家黨在韓國屬于保守派，比較親美，CEO出身的總統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義、比較務(wù)實(shí)，其外交政策調(diào)整遇到種種現(xiàn)實(shí)問題和挫折，會直接影響到韓國與鄰國的關(guān)系。深層次來分析，錯綜復(fù)雜的東北亞各國關(guān)系受多重因素的影響：
　　
　　其一，各國的巨大差異和強(qiáng)烈的國家民族主義意識東北亞地區(qū)各國歷史、地理、經(jīng)濟(jì)和社會因素不同，其多樣性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)，在宗教、文化、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家體制等方面的差異加大了整合各國利益和目標(biāo)、確認(rèn)共同歸屬感的難度，從而使得各國過于看重本國的眼前利益，難以為東北亞的共同利益做出較大的讓步和妥協(xié)。東北亞又是一個民族主義意識強(qiáng)烈、非�？粗貒�家主權(quán)的地區(qū)，強(qiáng)烈的國家民族主義使得任何一個小小的爭議都會引發(fā)有關(guān)國家的連鎖反應(yīng)。
　　
　　其二，歷史認(rèn)識問題和歷史遺留問題、由于日本政府官員參拜靖國神社、篡改歷史教科書、否認(rèn)對其他亞洲國家的侵略和殖民統(tǒng)治的歷史等一系列事件不絕于耳，使中朝韓被迫多次發(fā)表外交講話，嚴(yán)厲譴責(zé)日本的行經(jīng)。歷史遺留問題給東北亞各國造成了相當(dāng)程度的傷害和隔閡。在為數(shù)不多的國家之間，大都有領(lǐng)土糾紛，如日俄北方四島問題，中日釣魚島問題，日韓獨(dú)(竹)島問題等等。歷史留下來的懸而未決的問題在不同程度上困擾各方，為今后可能爆發(fā)的摩擦和爭端埋下了伏筆，直接影響到各國關(guān)系。
　　其三，美國因素的干擾。雖然按地理位置來說，東北亞地區(qū)不包括美國，但在分析東北亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢時卻不能不考慮美國。美國在當(dāng)今世界的獨(dú)特地位和東北亞主要國家與美國之間密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都顯示出東北亞各國特別重視維護(hù)和加強(qiáng)各自同美國之間的雙邊關(guān)系。美國作為超級大國從未放棄過對東北亞地區(qū)的“關(guān)注”，在東北亞地區(qū)有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益，為保持自己在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治影響力，確保其主導(dǎo)地位，決不允許在該區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)排斥和挑戰(zhàn)美國的力量。
　　
　　展望未來：謹(jǐn)慎樂觀
　　
　　2008年7月12日閉幕的朝核問題六方會談團(tuán)長會上，六方同意在六方會談框架內(nèi)建立驗(yàn)證和監(jiān)督機(jī)制；7月22日六方會談與會國外長在新加坡就建立朝鮮核申報清單驗(yàn)證機(jī)制及東北亞和平機(jī)制等問題進(jìn)行了討論。
　　六方會談已經(jīng)取得階段性的成果，但仍不能徹底解決朝核問題的全部，單從共同文件本身來看將來需要解決的課題就很多，圍繞著朝核問題的最終解決，在棄核的定義和范圍、如何對朝鮮補(bǔ)償和援助、如何緩解非軍事區(qū)重兵列‘峙問題、駐韓美軍問題、朝美和朝日關(guān)系正�；�等諸多現(xiàn)實(shí)問題上，各方之間的差距和分歧顯而易見，每輪六方會談后各方不同的詮釋和態(tài)度的反復(fù)都表明解決朝核問題還需要各方不斷的努力溝通和磨合。
　　目前擺在面前的諸多難題，大致包括以下三方面：
　　
　　其一，“棄核問題”、“無核化”究竟是指什么?朝鮮認(rèn)為不包括“濃縮鈾計劃”，美國則認(rèn)為朝鮮必須公布包括濃縮鈾在內(nèi)的所有核項(xiàng)目，申報所有的核原料和設(shè)施，停止所有的核活動并關(guān)閉核設(shè)施，封存核物質(zhì)，中斷所有的核開發(fā)項(xiàng)目等。
　　
　　其二，“驗(yàn)證問題”，驗(yàn)證機(jī)制由六方專家組成，對無核化工作組負(fù)責(zé)，驗(yàn)證措施包括視察設(shè)施、提供查閱文件、技術(shù)人員面談，以及六方一致同意的其他措施。但是究竟由誰來對朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行核查?怎么核查?核查什么?如何真正意義上體現(xiàn)“可核查”?
　　
　　其三，“監(jiān)督問題”監(jiān)督機(jī)制由六方團(tuán)長組成，職責(zé)是確保各方信守并履行各自在六方會談框架內(nèi)做出的承諾，包括核不擴(kuò)散和對朝經(jīng)濟(jì)與能源援助。但是究竟監(jiān)督機(jī)制如何構(gòu)成?如何既保證朝鮮棄核進(jìn)程，又能滿足朝鮮的實(shí)際需求?對朝經(jīng)濟(jì)與能源援助應(yīng)該由誰來做，援助些什么，如何實(shí)現(xiàn)援助?
　　這些問題實(shí)際操作起來錯綜復(fù)雜，談何容易。旨在解決朝核問題的六方會談的確為如何解決問題提供了良好的接觸與磨合的機(jī)會，而且六方會談本身也呈長期化與機(jī)制化的趨勢，這對東北亞地區(qū)的安全對話與合作是有利的。但是，如果以會談為理由導(dǎo)致朝核問題的久拖不決或者說拖而不決，那么解決朝核問題的前景也將十分危險。如果朝鮮贏得時間并成為事實(shí)上的核國家，那么東北亞的安全形勢將發(fā)生新的變化，不利于該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。加之布什政府即將任期屆滿，朝美關(guān)系和朝核問題將成為美國下一屆政府的外交任務(wù)，美國民主黨與共和黨不同的對朝政策又將給半島的未來帶來不確定性。
　　
　　
　　總之，東北亞地區(qū)國家的持續(xù)發(fā)展需要一個和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。多年來，各方對多邊安全機(jī)制的構(gòu)想層出不窮，六方會談也已將此問題納入工作組的討論，重要是要建立以六方會談為基礎(chǔ)、以多邊合作為框架的安全機(jī)制，而不是以軍事同盟為前提的安全體系。而朝核問題的解決，既要有耐心，更要有決心，以期早日促成多邊框架下的解決。這一方面有利于各方面力量在相互妥協(xié)中取得共贏，另一方面也有利于監(jiān)督的無核化進(jìn)程，從而更有利于該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　半個多世紀(jì)以來朝鮮半島一直是東北亞乃至全球的一個熱點(diǎn)地區(qū)。歸根結(jié)底，朝核問題和各國關(guān)系有歷史因素、冷戰(zhàn)背景和現(xiàn)實(shí)原因，有關(guān)問題的解決不可能一蹴而就。事在人為，只要各方繼續(xù)保持耐心，抱著積極合作的態(tài)度，本著平等協(xié)商、靈活務(wù)實(shí)的協(xié)作精神，共同努力，朝核問題就能夠順利解決，各國關(guān)系也將進(jìn)一步改善和發(fā)展。
　　
　　(責(zé)任編輯　文博英)

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