俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產(chǎn)和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經(jīng)濟、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準確把握中俄能源合作的前景。
　　
　　名列前茅的世界油氣大國
　　
　　目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33％，居世界首位。據(jù)測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發(fā)展戰(zhàn)略，東西伯利亞和遠東地區(qū)尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。
　　俄油氣產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的10％和23％。俄石油高峰產(chǎn)量為1987年的5．76億噸，2003年產(chǎn)油量創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高，達到4．2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產(chǎn)量達4．59億噸，出口1．97億噸，產(chǎn)量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準備在不久的將來把石油出口量提高到每年2．7億至2．8億噸。俄天然氣高峰產(chǎn)量為1991年，達6430億方，2004年產(chǎn)量為6330億方，居世界首位。
　　隨著國際油價持續(xù)走高、中東、拉美等傳統(tǒng)產(chǎn)油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經(jīng)濟恢復性增長態(tài)勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟逐漸振興，世界主要經(jīng)濟體對能源的需求者D在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴大能源生產(chǎn)和出口，以穩(wěn)定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。
　　
　　俄大打能源外交牌
　　
　　俄羅斯政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結(jié)合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領(lǐng)導。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰(zhàn)略考慮是：
　　第一，通過擴大對外能源合作促進本國GDP翻番。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30％，為俄政府創(chuàng)造54％的年預算收入和45％的外匯收入，對GDP增長的貢獻率高達3％左右。普京當局將大力發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)確定為實現(xiàn)GDP翻番和加快經(jīng)濟振興的一個重要途徑。
　　第二，希望通過對外能源合作大規(guī)模吸引外資。俄能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，今后30年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠東潛在油氣田勘探開發(fā)的成本較高，需要投入大量資金。普京當局希加快非能源行業(yè)發(fā)展、促進本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更急需大批投資。俄經(jīng)濟尚處在恢復增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠不及中國和印度等發(fā)展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經(jīng)濟外交，是俄能源外交的重要一環(huán)。
　　第三，謀求通過能源外交改善俄外部環(huán)境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補充外交資源，調(diào)動各方改善和發(fā)展對俄關(guān)系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應，是為穩(wěn)定并進而提升俄歐關(guān)系。俄應美要求允諾到2010年將對美原油供應從現(xiàn)在占美進口總額的2％提升到11％，是為促美改善對俄關(guān)系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯(lián)體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯(lián)體小伙伴。俄決定開發(fā)東西伯利亞和遠東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關(guān)系，增加其在亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環(huán)境、擴大國際空間的一張王牌。
　　俄能源外交具有以下鮮明特點。
　　首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導。普京始終認為，必須由國家確定俄油氣發(fā)展的優(yōu)先方向，國家調(diào)控應是俄羅斯資源管理政策的核心。他強調(diào)：“俄羅斯經(jīng)濟今后一段時間的可持續(xù)發(fā)展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎(chǔ)上，首先就是發(fā)揮礦產(chǎn)原料資源的潛力，并成為國家經(jīng)濟安全的保障�！贬槍Υ竽茉垂�司在上個世紀90年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業(yè)滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應的不利局面，普京當局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能源公司相繼臣服于俄當局。在此基礎(chǔ)上，俄政府授意“天然氣工業(yè)股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業(yè)，并與親當局的“盧克”等石油公司統(tǒng)籌對外能源合作。
　　其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業(yè)以不同方式打入其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯(lián)體國家以戰(zhàn)略企業(yè)股票對沖欠俄能源債務，從而控制獨聯(lián)體國家經(jīng)濟。三是帶動俄對油氣進口國的能源設(shè)備出口。四是支持俄能源企業(yè)進軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。
　　第三，奉行多元化方針。俄以獨聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規(guī)模。俄對外資進入俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領(lǐng)俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。
　　第四，對外資實行一定限制。普京當局認為，能源是國家的戰(zhàn)略行業(yè)，應由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進入俄能源行業(yè)實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規(guī)顯示，在對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50％。重要的能源產(chǎn)地不容外資獨家開發(fā)。國家壟斷油氣干線管道的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外資只能投資參與修建。普京已經(jīng)命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫入相關(guān)法律。
　　當前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結(jié)構(gòu)性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施老化且運力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產(chǎn)和出口。特另Ij是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴重不暢問題是當前俄能源外交面臨的最主要任務。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯(lián)體和歐盟國家。俄西南方向經(jīng)博斯普魯斯海峽的出口被土耳其以保護生態(tài)為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方 建議的巴庫――杰伊漢管道俄戰(zhàn)方出于安全和經(jīng)濟考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經(jīng)形成多邊能源關(guān)系結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)利益最大化，必須有高超的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。
　　目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經(jīng)保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經(jīng)簽署了有關(guān)協(xié)議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運往北美的油氣出口管道。四是鋪設(shè)經(jīng)過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。
　　
　　中俄能源合作前景明朗
　　
　　多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠東到中國的原油管道工作，同年開始遠東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿(mào)易得以恢復，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進口原油1190萬噸，貿(mào)易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機會。
　　但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠東油氣出口管道設(shè)計工作受到國內(nèi)利益集團、當?shù)卣�府、生態(tài)、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負荷運營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內(nèi)還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔心俄中發(fā)展差距進一步拉大。
　　以“尤科斯”事件為標志，俄對國內(nèi)能源生產(chǎn)、開發(fā)和出口體系的秩序整頓初步結(jié)束，俄對外，包括對華能源合作的內(nèi)部機制性障礙已經(jīng)消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經(jīng)多年磨合，相互了解、理解和認識不斷加深，積累了豐富的合作經(jīng)驗和教訓，為中俄兩國擴大能源合作打好了基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，我國領(lǐng)導人多年來大力做俄方工作，拉住、穩(wěn)住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內(nèi)部分勢力擔憂我只攫取俄能源的顧慮，增強了俄方對兩國能源合作的信心。
　　最近，俄方在我關(guān)切的幾個重大能源合作問題發(fā)出了強烈的積極信號。第一，俄決定優(yōu)先向中國而不是日本供應石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優(yōu)先向中國而不是日本供應石油。到太平洋沿岸的石油管道建設(shè)將取決于東西伯利亞油田開發(fā)情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2000萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強調(diào)，建設(shè)從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經(jīng)濟發(fā)展項目之一，其意義可以與當年的貝加爾―阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設(shè)相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴；今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內(nèi)經(jīng)滿洲里供應4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達成的在遠東原油管道建成前通過鐵路逐年擴大向中方供油有了保障。第三，在BP一秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目――科維克金氣田開發(fā)案陷入僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業(yè)“天然氣工業(yè)股份公司”主動與中石油公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規(guī)模能源合作的前景進一步明朗。
　　中國應從促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和推動全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視對俄能源合作，充分調(diào)動和運用中俄關(guān)系中的一切積極因素，抓住當前兩國能源合作的機遇，積極進取，全面布局，循序漸進，使兩國能源合作不斷取得突破。
　　(本文責任編輯：季仰舒)

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