2005年1月20日，美國舉行了喬治?W?布什連任美國總統(tǒng)的就職儀式。小布什新政府對華外交政策的走向是繼續(xù)保持“建設(shè)性合作關(guān)系”呢？還是回到視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”的政策?是人們關(guān)注的問題。
　　一、“9?11”以前：
　　戰(zhàn)略競爭對手
　　早在1999年11月19日，小布什在加州里根圖書館發(fā)表演講，第一次闡述了對華外交政策。他說：“我們必須把中國看清楚，而不是通過裝腔作勢和伙伴關(guān)系的透鏡，……所有這些事實(shí)都是我們必須正面加以面對的，中國是競爭者，而不是戰(zhàn)略伙伴。我們必須不抱惡意地與中國打交道，但必須不抱幻想�！憋@然，在共和黨傳統(tǒng)保守主義勢力影響和小布什對中國外交戰(zhàn)略懷疑的雙重作用下，小布什上任初期就奠定了其對華外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，即從克林頓時期把中國視為美國“戰(zhàn)略合作伙伴”的立場倒退到中美為“戰(zhàn)略競爭對手”的立場。小布什上任伊始的這種咄咄逼人的對華戰(zhàn)略進(jìn)攻政策可以在以下幾個方面得到反映:一是從小布什的內(nèi)閣組成人員上可以看出其明顯“鷹派”色彩。小布什政府的主要內(nèi)閣成員大多是老布什當(dāng)年重用的保守主義人物，明顯帶有老布什政治主張和戰(zhàn)略思想的影子。二是大力發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)維持軍事超強(qiáng)地位，追求所謂的絕對安全。小布什一上任，就把中國、俄羅斯當(dāng)作假想敵人，并不顧各方反對，積極進(jìn)行國家和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的試驗(yàn)，把中國臺灣、日本納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)范圍，這一舉動很明顯是把中國作為其軍事戰(zhàn)略上的假想敵人。三是加強(qiáng)美臺關(guān)系，繼續(xù)打“臺灣牌”以牽制中國，利用臺灣問題打壓中國。
　　二、 “9?11”以后：
　　建設(shè)性合作
　　2001年4月發(fā)生的中美撞機(jī)事件給本已緊張的中美關(guān)系又蒙上了一層陰影。然而值得注意的是，小布什上任伊始執(zhí)行的“遏制”中國的政策遭到嚴(yán)重挫折后，也開始了其對華政策的微調(diào)。如2001年7月鮑威爾訪華時，正式提出放棄稱中國為“戰(zhàn)略競爭者”,中美應(yīng)致力于發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”，從中可以管窺到美國對華政策有回歸“合作”的跡象。
　　但真正使得美國全球戰(zhàn)略及對華政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的是
　　“9?11”事件�！�9?11”事件擊碎了美國本土自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來100多年來安全的神話，美國人的安全觀和自信心受到極大的打擊。然而“9?11”事件卻是中美關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)，襲擊發(fā)生后的第二天，中國國家主席江澤民就向小布什發(fā)去了慰問電，表達(dá)了中國人民對恐怖主義的強(qiáng)烈譴責(zé)和對美國反恐行動的堅(jiān)定支持。中國的支持對于危難中的小布什顯得彌足珍貴。同時他認(rèn)識到在美國處于經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化遙遙領(lǐng)先的情勢之下，真正對美國產(chǎn)生安全威脅的不是某一個事實(shí)或潛在的國家，而是那些存在于無形之中的恐怖襲擊。這樣，中美雙方在反恐問題上具有了共同的敵人和戰(zhàn)略利益，于是布什政府加快了調(diào)整對華政策的步伐，中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。2001年10月19日，在中國上海召開的APEC會議上，布什正式提出，中國不是美國的敵人，而是美國的朋友。兩國致力于發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”。這樣，經(jīng)歷了近九個月倒退的中美關(guān)系終于又回到了接觸與合作的軌道上�？v觀美國自“9?11”至今3年多的對華外交政策盡管在伊拉克戰(zhàn)爭、防止大規(guī)模殺傷性武器及核武器擴(kuò)散、對臺關(guān)系、人權(quán)問題及貿(mào)易摩擦問題互有爭吵，但美國對華總的外交政策沒有變化，那就是致力于發(fā)展中美“建設(shè)性合作關(guān)系”。具體表現(xiàn)在以下方面：
　　一是在反恐問題上。中美雙方建立起了中長期的反恐交流和合作機(jī)制，并且設(shè)立了反恐合作工作組，定期交流彼此看法，共享反恐情報。一方面，美國同意將“東突”勢力列入恐怖主義組織名單；另一方面，中國在關(guān)于打擊拉登恐怖主義基地組織上給予美國支持。
　　二是在地區(qū)安全事務(wù)上，中美雙方建立了穩(wěn)定磋商與合作機(jī)制。自2002年10月朝核問題公開化之后，由于美朝雙方的互不信任及強(qiáng)硬立場，危機(jī)局勢不斷升級，大有戰(zhàn)爭一觸即發(fā)之勢。但美國由于陷于伊拉克戰(zhàn)爭以及東北亞復(fù)雜的地緣政治地位，并不敢貿(mào)然發(fā)動對朝戰(zhàn)爭，而是尋求通過中俄對朝施壓迫使朝鮮屈服。在這種情勢下，在中國政府“勸和、促談”的外交努力下，通過“六方會談”，雖然在實(shí)質(zhì)性問題上仍然未取得大的進(jìn)展，但各方就以和平解決爭端達(dá)成一致，有效的緩解了朝核危機(jī)的緊張局勢。中國在朝核危機(jī)中的貢獻(xiàn)和重大作用已得到各方尤其是美國的承認(rèn)，美國在地區(qū)安全上和中國有合作的基礎(chǔ)。
　　三是在對臺關(guān)系上，美國繼續(xù)奉行維持兩岸“不獨(dú)不統(tǒng)”現(xiàn)狀的“兩手”政策，即一邊堅(jiān)持中美三個聯(lián)合公報，主張兩岸和平解決統(tǒng)一問題， 同時又繼續(xù)維持《與臺灣關(guān)系法》，加大對臺軍售，以維持所謂的兩岸軍力平衡。在一段時間內(nèi)，兩國在臺灣問題上已達(dá)成共識，那就是維持臺灣局勢現(xiàn)狀，不允許臺獨(dú)勢力挑戰(zhàn)臺海的和平與穩(wěn)定。
　　四是在貿(mào)易上，合作大于摩擦，經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固。2003年，中美的雙邊貿(mào)易總額達(dá)1236億美元，中國對美貿(mào)易順差達(dá)586億美元，成為美國的第三大貿(mào)易伙伴。隨著兩國貿(mào)易額的不斷增大，兩國的貿(mào)易摩擦也隨之增加。首先是貿(mào)易不平衡問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年中美兩國的貿(mào)易逆差為62億美元，2003年為586億美元，也就是說10年兩國貿(mào)易逆差增加了8.5倍，中國對美逆差占其總逆差的13％，已經(jīng)成為其第一大貿(mào)易逆差國。其次是美國對華反傾銷問題、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭、中美紡織品之爭和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的爭端。這些爭端除了是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的爭奪與發(fā)展機(jī)遇占有之間的矛盾，美國貿(mào)易保護(hù)主義回流及對華采取歧視政策外，也是隨著中國加入WTO后必然會產(chǎn)生的問題，它們的解決也只有按照WTO的貿(mào)易原則來進(jìn)行。
　　 三、小布什新政展望： 延續(xù)為主，調(diào)整為輔
　　小布什成功連任后，美國對華將繼續(xù)推行以發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”為主軸，以小幅調(diào)整為輔的外交政策。
　　一是當(dāng)前的國際安全格局未發(fā)生大的變化，反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器及核武器擴(kuò)散、解決朝核危機(jī)仍是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)美國安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。美國會憑借其在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技及文化上具有絕對的優(yōu)勢，在比如反恐戰(zhàn)爭、防擴(kuò)散方面有可能繼續(xù)奉行“單邊主義”政策，但也會在不妨礙美國實(shí)現(xiàn)其利益的前提下謀求與歐洲、俄羅斯及中國的多邊合作。中美在地區(qū)安全合作的基礎(chǔ)仍在。在未來防擴(kuò)散上，美國更是離不開中國的合作與支持。
　　二是從軍事戰(zhàn)略布局上，去年夏天美國對其海外駐軍進(jìn)行了較大調(diào)整，減少了在歐洲盟國的駐軍，增加了在亞太地區(qū)的軍事存在，這一方面反映出美國安全戰(zhàn)略從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，強(qiáng)化其在亞太地區(qū)主導(dǎo)國的地位。另一方面，也在客觀上保持了本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在對臺關(guān)系上，盡管陳水扁不停地推動臺獨(dú)，破壞臺海局勢的穩(wěn)定，但顯然美國的最大利益是維持臺海局勢的穩(wěn)定。10月中旬，鮑威爾訪華期間再次強(qiáng)調(diào)了“一個中國”的立場；11月20日，布什總統(tǒng)在和胡錦濤主席會晤中再次重申了美國堅(jiān)持一個中國政策，遵守中美三個聯(lián)合公報，不支持單方面改變臺灣現(xiàn)狀和宣布“獨(dú)立”的言行，不會向臺灣當(dāng)局發(fā)出不一致信號，就是這種政策的反映。
　　三是從中美貿(mào)易關(guān)系來看，中美更是具有共同利益。中美兩國在過去近20年的磕磕碰碰過程中之所以還能發(fā)展到今天的水平，正是有了日益密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。今天，遠(yuǎn)在萬里之遙的美國人民時刻都在享受著中國制造的價廉物美的物品，而作為在華第一大投資國及第二大貿(mào)易伙伴，每次實(shí)行對華貿(mào)易制裁都會造成國內(nèi)成千上萬名美國工人失業(yè)。而且，美國企業(yè)在華投資所獲的收益成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的“助推器”�？梢哉f，今天的中美經(jīng)濟(jì)誰都離不開誰，可謂“共榮共損”、“唇齒相依”。所以美國政府在做出任何對華政策調(diào)整之前，經(jīng)濟(jì)是一個不得不考慮的因素。共同的經(jīng)濟(jì)利益是決定中美關(guān)系的一只“看不見”的手。
　　四是從布什新政府內(nèi)閣構(gòu)成來看，布什是意圖組成一個能夠?qū)嵭屑扔姓�策的領(lǐng)導(dǎo)班子。布什政府的核心內(nèi)閣成員得以保留，這將為布什繼續(xù)執(zhí)行原有外交政策獲得組織保證。
　　另外，由于布什獲得連任，加之四年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)使得他將會更加理性成熟地處理大國關(guān)系。同時，美國總統(tǒng)上任伊始對華政策的“傳統(tǒng)震蕩期”也不會發(fā)生，這將會為進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系造就一個良好的開端。另一方面，中國政府也非常重視布什新政下的中美關(guān)系。胡錦濤主席利用參加APEC第12次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的機(jī)會與布什總統(tǒng)進(jìn)行了內(nèi)容豐富的會晤。他首先肯定了過去四年兩國在高層對話、經(jīng)貿(mào)、反恐、伊拉克重建、執(zhí)法、軍方交流以及地區(qū)安全等方面的建設(shè)性合作關(guān)系。在展望未來中美關(guān)系的發(fā)展時，胡主席認(rèn)為今后四年是中美關(guān)系發(fā)展的重要時期。布什也說，美中關(guān)系是美國最重要的雙邊關(guān)系之一。中國是個偉大的不斷發(fā)展的國家，是穩(wěn)定、貿(mào)易、商業(yè)發(fā)展的源泉。美國愿在過去四年的基礎(chǔ)上，同中方加強(qiáng)合作，推動兩國關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。
　　總之，盡管中美未來一段時間內(nèi)將保持“建設(shè)性合作”關(guān)系的主流，但兩國在如反恐的標(biāo)準(zhǔn)及方式、人權(quán)、臺灣關(guān)系、防擴(kuò)散、地區(qū)安全及經(jīng)貿(mào)方面分歧也不小。然而，我們有理由相信，只要雙方站在繼續(xù)推動“建設(shè)性合作”關(guān)系的高度，不斷調(diào)整雙方政策，求大同存小異，中美關(guān)系將會有所前進(jìn)。
　�。ㄗ髡邌挝唬赫憬�大學(xué)國際政治研究所）
　　（本文責(zé)任編輯： 卜衛(wèi)東）

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