恐怕不會有太多時間消耗得起了�！肮�美美”、“盧美美”等人牽扯出來的數(shù)起丑聞，已將中國慈善業(yè)搞得聲名狼藉，迅速銳減的社會捐贈數(shù)額，顯示出公眾的耐心正一分一秒地失去。這恰如雪上加霜，一直以來，懷有顧慮的人們所能給予公益慈善機構的機會本就不多，現(xiàn)在變得更加有限。
　　“可能來得比較突兀，整個社會、包括慈善組織、捐贈人本身都有點發(fā)蒙。但實際上我覺得應該打起精神去擁抱變革�！鄙钲谑写壬茣�秘書長房濤說，“這個行業(yè)是一損俱損，面臨很嚴峻的挑戰(zhàn)。我覺得它是歷史發(fā)展進程中的一個必然階段，遲早會有這樣的歷練和洗禮的。”
　　丑聞產生的效應不完全一無是處。在危機意識被進一步放大的同時，公益界本能地開始反省和檢討，結論差不多是一致的：慈善業(yè)若要得到永續(xù)發(fā)展動力，公益組織若想贏得更多人心，實則缺少一條鞭子。
　　
　　寬進嚴管行不行
　　
　　 丑聞頻發(fā)，行業(yè)失范，監(jiān)管部門走上前臺，舉起他們的有形之手。
　　“原來沒有郭美美事件，我們都不敢對那些公益機構說我去監(jiān)管他，我是監(jiān)管者，我們都不能說的。現(xiàn)在絕對可以了，因為你有問題�，F(xiàn)在他們聽我們的了。”民政部一位不便公開身份的官員（下稱民政部官員）說，“我們現(xiàn)在把慈善事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分，如果放任他去做，他也做不大，中國民間的這種力量一直很弱�！�
　　基于此一邏輯，民政部今年先后發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011年~2015年）》、《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，并代國務院辦公廳起草了《關于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，根據(jù)計劃，后續(xù)還將發(fā)布《企業(yè)公益慈善行為指引》。為了免卻引致行業(yè)內部的對立情緒，這些被稱作“綱領性”的文件，分別又都淡化了其剛性成分。
　　“都是指導性的，我不出強制性的東西。我引導你，讓你自覺地去遵守這些東西，自覺了你才有公信力，我強制你沒有公信力，你會做假�！�
　　此外，他們還醞釀對各類公益組織的運轉實施常態(tài)化的巡視和督察。在這方面，英國國家層面的慈善委員會引起了他們的注意。這是一個高度獨立的非營利組織綜合管理的機構，法律賦予其公信力、公益性、合法性、有效性、責任性五大工作目標，職能涉及公益組織的準入及為政府決策提供咨詢等整個公益事業(yè)監(jiān)管過程，無所不包。這給民政部官員以啟示――說到最后，政府的監(jiān)督最重要。
　　“我們要成立一個執(zhí)法機構，對慈善組織進行監(jiān)管。我們民間組織登記管理局是兩塊牌子，也叫國家民間組織管理執(zhí)法局。肯定是應該成立全新的（一個機構），行使公益警察的職能，我們有個執(zhí)法大隊就成了。下一步就要考慮這個。”
　　公益界一些人士認為監(jiān)管部門能否積極作為事關公益環(huán)境的優(yōu)化和萌芽狀態(tài)中的現(xiàn)代慈善進程。只是頂層設計不健全導致完整意義上的慈善業(yè)監(jiān)管體制在中國長期未得實現(xiàn)。民政部專司促進慈善事業(yè)發(fā)展職能的機構，成立迄今只有短短3年，才拉開一個架構，真正負責全國慈善事業(yè)管理的人員配備也只有寥寥三四個人，力有不逮，尚未來得及進一步向完善有效的慈善業(yè)工作機制延伸。自從紅十字會、慈善總會和青基會三大公益巨頭接連陷身是非之后，此項工作顯得迫切起來，他們必須考慮建立日常監(jiān)管模式，并將此監(jiān)管向縱深處和結構性推進。
　　“現(xiàn)在整個公益慈善組織很不規(guī)范，沒有建立募捐人資質制度。在國外是要考證才能進入組織去募捐。我就覺得一定要建立個人準入機制，要不然什么樣的人都可以進入公益慈善領域，那這渾水誰都可以來趟�！泵裾�部官員說，“慈善組織有登記管理，但實際上慈善組織是由人組成的，管組織核心是管人�！�
　　此種嚴管，是相對于一個高度發(fā)達的慈善業(yè)而言的，旨在推動行業(yè)有序與成熟，不同于“嚴堵”或“嚴防死守”。國外的專業(yè)化運作，奉行“寬進嚴管”原則。由于慈善機構數(shù)量與慈善范圍的不斷擴張，才需要一個特設機構去履行依法保障民間公益性事業(yè)健康發(fā)展的職責。中國現(xiàn)行機制并不如此，包括慈善界內一些資深人士自身也抱有一放就亂、須收緊門檻嚴控數(shù)量的思維，忽略了流水不腐的管理定律。
　　“登記是要的，但別去阻止人家來做慈善，不要限制注冊資金，不要限制主管部門，政府對慈善事業(yè)的基本原則，是放開，不分親疏遠近，一視同仁，讓他充分競爭，市場才會自我淘汰，才不會出現(xiàn)問題�！敝忻翊壬凭柚�信息中心副主任劉佑平說，“監(jiān)管部門依法執(zhí)法就可以了，但這考驗監(jiān)管能力，因為沒辦法管，只好高門檻，限制進入，這是不好的�！�
　　根據(jù)官方的統(tǒng)計，中國民間組織的數(shù)量當下為４４．６萬。在業(yè)內眼中，這并不是一個理想的規(guī)模。以公益基金會為例，美國僅此一項就有９萬家之多，中國則還不到２５００家，注冊額度規(guī)定過高以及要求掛靠主管單位的限制，阻止了社會力量的進入步伐。劉佑平一再呼吁應對公益領域松綁，轉而正視市場的力量。
　　“為什么大家不相信市場自身的修復功能？為什么做企業(yè)不怕多，做慈善就怕多呢？當年討論民營經濟的時候，做企業(yè)也必須找一個主管單位，就跟現(xiàn)在NGO是一樣的。當年取消民企的業(yè)務主管單位，今天贏得一個世界奇跡。如果取消NGO的主管單位，一定是一樣的，就會取得一個中國的社會奇跡�！�
　　監(jiān)管部門并非無視寬嚴相濟、互為促進的規(guī)律�！皩掃M嚴管”模式在他們看來也是好的，是將來要跟進的目標。他們也有意要設立一個專門的慈善委員會總攬全局，但此事尚無確切時間表。
　　“將來也要這樣，和英國一樣。我們現(xiàn)在肯定忙不過來，很多人說政府這個不作為那個不作為，實際上忙得焦頭爛額。沒有人我怎么作為啊？”
　　
　　先天不足后天補
　　
　　 車到山前，各尋路徑。大背景一時難以理順，公益機構能否主動進行自身機制變革，以謀得更大立足空間，這是圖存要策，人人都懂卻又不是人人都能。
　　“做慈善的人自己要做好，人家捐款者一分錢也是辛苦錢，一億也是血汗錢，這個錢是高壓線，要把這個錢使用好，一分都不能漏掉�！饼徸用驼f。
　　龔子猛是福建晉江市慈善總會的常務副會長兼秘書長，他所在的這個慈善會是中國少數(shù)推行機制變革的公益機構之一。成立近10年，他們的副會長從之初的１１個擴增至眼下的150多個，這些位子完全是向社會開放的。
　　“別的地方大部分是退下來的官員，我們這邊副會長以上全部是捐款者。捐50萬是副會長，100萬是榮譽會長，300萬以上是永遠的榮譽會長。我們的會長就是民營企業(yè)家，在他父親80大壽時捐了８個９給我們。我們第一年成立時只有7000多萬捐款，2003年就超過了１億，到現(xiàn)在已經是１２億了。至于善款如何使用，都是由會長辦公會、理事大會研究討論，就是捐款者的主意了。”
　　順應總會架構變革，他們在全市13個鎮(zhèn)６個街道辦事處分別設立了19個慈善聯(lián)絡組，負責對救助申請者及具體款項分配加以把關，這些聯(lián)絡組皆由民營企業(yè)家組成。這個小小縣級市的慈善總會，有賴于民間力量的直接介入和參與，迄今已投入５億多元扶貧濟困，捐助檔案明細據(jù)稱及于每一人頭。
　　政府適度退出使這種民間化的路子行得通。晉江慈善總會現(xiàn)有的5位專職人員全部沒有納入政府編制。唯有龔子猛一人，是市民政局的副局長，慈善會成立后被派過來兼理日常事務。地方政府在其中主要扮演一個監(jiān)督和扶持的角色，在這個機構成立時率先捐給1000萬元，此后每一年度，地方財政至少要撥付30萬，用以維持其行政經費開支。
　　“為了提高公信度，這一部分錢和善款是分離的。好多慈善總會都這樣，善款利息的百分之幾，抽過來當行政經費。你抽它一分錢，這個公信度就少了。我們善款的本金、利息都是全部回饋社會，不能抽管理費的�！饼徸用驼f，“慈善工作我已經做了差不多10年了，一個很大的體會就是人家出錢，我們出力，把人家的錢管好。手腳一定要干凈，不要想到歪處去了，就是不能貪�！�
　　晉江慈善總會的嘗試，受到中華慈善總會的推崇，曾被贊譽“已與發(fā)達國家和地區(qū)的慈善事業(yè)相接軌”。然而這卻是出現(xiàn)在一個具有慈善資源稟賦的全國經濟百強縣中，并不具有太大的可復制性。礙于各種條件限制，前去取經的其他城市雖然踴躍，卻無法積極厲行。
　　比照現(xiàn)代慈善理念，晉江經驗本身還沒有為中國公益界走通一條最優(yōu)化路徑。他們雖然自覺改掉舊有規(guī)則，讓更多捐贈者進入項目實施環(huán)節(jié)，既當捐贈人，又控制資金流向，但捐贈人直接插手善款布置產生角色移位，操作不當勢必破壞整個公益鏈上的分工及其效益，以致對慈善業(yè)的提升反而帶來抑制。“我們有娘胎里帶來的毛病，先天性的。”龔子猛也說。
　　還差著一截的晉江民間化嘗試，若輔以法制化工具也許會更具一些方向感。如公益界所期許的那樣，已見多個版本的慈善事業(yè)促進法草案被認為可以在一定程度上矯正公益事業(yè)先天性不足的諸多方面。長沙市慈善會秘書長魯治平說，“法律是規(guī)范行為的，怎么運作，哪個東西做得，哪個東西做不得，靠行業(yè)自律是很難兜住的�！�
　　不過，這個法何時出臺仍屬于未知之數(shù)，況且中國有關公益事業(yè)的法律規(guī)章林林總總，并不算少，但是與美國那種公益事業(yè)被公認為高度發(fā)達卻至今不見一部慈善事業(yè)法的狀況相比，并不是所有人對法律所能承載幾許之重不持懷疑。民政部的官員私下即表示，慈善法應該緩行，不可操之過急。
　　“慈善事業(yè)總共才發(fā)展了幾年？問題還會不斷地出現(xiàn)，匆忙出臺一個法，過兩年又會出現(xiàn)很多事情。比如說《公益事業(yè)捐贈法》出來以后，到今天公益信托也沒有做，10幾年過去了，為什么？整個事物的發(fā)展還沒有到那個階段，不必要�，F(xiàn)階段立法成本最低的就是出臺慈善事業(yè)促進條例，我覺得再過五六年，可以立法�！�
　　
　　 第三方鉗制
　　
　　 假使外部機制能不斷取得用武之地，公益領域的局面或也會因壓力驟增而為之一改。正因此，兩個月前民政部頒布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》中也一筆帶過地提及，要“完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織不斷提高社會公信力”，這說法給人以無限想象。
　　第三方評價機制普遍存在于經濟領域，一些國家也將類似信用評級的星級排名機制引入慈善領域。但在中國的社會建設領域，這還是一個稀有物，一星半點，未成氣候。
　　“整個中國的非營利行業(yè)，在所有行業(yè)里信息化水平是最落后最不發(fā)達的�，F(xiàn)在我們的使命，就是要推動整個慈善行業(yè)信息化，透明化�！眲⒂悠秸f，“行業(yè)需要N多個這樣的機構，我希望有更多的組織來做這個事情�！�
　　劉佑平所在的中民慈善捐助信息中心，是一個具有政府背景的中介機構，業(yè)務受民政部指導，通過各種分析工具和模型設計，致力于拿出使國家的慈善可量化的數(shù)據(jù)。每一年，他們會發(fā)布多種不同指向的報告，其中尤以全國性的年度慈善捐助報告和慈善透明報告具有代表性。
　　在這兩份報告中，他們會給定一些指標，對各類公益組織的財務狀況、運作透明度加以反映。今年，因為郭美美等事件引起的輿論風暴，他們推遲了年度透明報告的發(fā)布時間。
　　中民現(xiàn)在已將監(jiān)測分領域、分行業(yè)、分門類地加以擴及。去年10月他們發(fā)布了涵蓋中國2000多所高校的中國高校捐贈報告。今年他們又發(fā)布了歷時4年開發(fā)出來的“中國城市公益慈善評價指數(shù)”，接下來還會發(fā)布中國艾滋病領域的慈善報告和美國在華NGO狀況報告。
　　第三方機制所以能產生行業(yè)調節(jié)效用，這取決于第三方評價機構與生俱來的高度獨立性。在這方面，中民不是沒有欠缺，他們的理事會本身即由若干官員組成，與政府的關聯(lián)過于密切，對其成為完全意義上的第三方是一塊短板。
　　而那與其同儕的一年前由國內35家公益基金會仿效美國經驗聯(lián)合發(fā)起的基金會中心，雖然也希望通過基金會行業(yè)的信息披露，促進行業(yè)自律機制和公信力提升。然而這個機構既不被一些業(yè)內組織買賬，又被相關官員指責撈錢，也面臨羈絆。
　　由于中民和基金會中心所做的工作既有側重，又顯得有限，加之市場剛剛起步，后續(xù)力量匱乏，因而中國目前還缺少對于所有慈善組織進行全面且綜合的評價與監(jiān)測的第三方機制。鑒于中國的實際，使之實現(xiàn)的主要動力依然存在于監(jiān)管層面。政府對此抱有興趣。民政部官員與本刊記者就特別談及這個問題。
　　“如果沒有行政命令強有力地推動，這個事業(yè)永遠上不去。我想過，比如下一步對公益慈善組織也要有評價指數(shù)，就主要的幾個方面評級，對公益組織的信用進行評估，也要啟動，都會實現(xiàn)的�！�
　�。ㄊ�野樵對本文亦有貢獻）

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