在安徽，有一場(chǎng)效能革命已經(jīng)耕耘了6年。 　　“開始的時(shí)候重點(diǎn)考慮是提高機(jī)關(guān)工作效率，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，幾年下來，我們的體會(huì)是這很大程度上可以改進(jìn)黨和政府的形象。”中共安徽省直工委書記張國(guó)富對(duì)本刊記者說。
　　安徽從家庭聯(lián)產(chǎn)承包的發(fā)源地，到農(nóng)村稅費(fèi)改革的先行省，一直敢為人先，被稱為“改革開放的試驗(yàn)田”。2005年6月，一直被視為“冷衙門”的“省直工委”，被安徽省委委以重任，牽頭組建“效能辦”（省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室），以一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，掀起一股效能革命的浪潮。這6年，安徽換了3位省委書記，效能建設(shè)成為“接力賽”，并沒有中斷。
　　這是一個(gè)很有意思的新現(xiàn)象，“省直工委”成了改革的“排頭兵”。
　　
　　為“衙門病”開藥
　　安徽為什么選效能建設(shè)作為改革點(diǎn)？
　　當(dāng)年，安徽省直工委“暗訪組”一次查訪了省直機(jī)關(guān)75個(gè)廳局，上班遲到早退、打游戲機(jī)、炒股，工作人員喝斥基層群眾，吃、拿、卡、要等等現(xiàn)象在省直機(jī)關(guān)非常普遍，在微型攝像機(jī)的鏡頭下一覽無遺、觸目驚心。比如，在省直一單位信訪接待室，一名干部上班時(shí)間正在電腦上看電影，對(duì)走進(jìn)辦公室的暗訪人員渾然不覺，暗訪人員問他看什么，他頭也不抬，很不耐煩地說：“你自己不會(huì)看嗎？不正放著嗎！”
　　2005年底，省直工委向省委省政府提交了一份調(diào)查報(bào)告，時(shí)任省委書記郭金龍和省長(zhǎng)王金山大為惱火，17個(gè)問題嚴(yán)重的單位被點(diǎn)名批評(píng)，暗訪露餡的相關(guān)干部被處理，省委主要領(lǐng)導(dǎo)還將問題嚴(yán)重的20個(gè)廳局一把手請(qǐng)到省委，要求說明原因，在“不曝光、不通報(bào)、不處分”的前提下各自整改。緊接著，省委督查組、省政府參事室分別完成的兩份調(diào)研報(bào)告出爐，直陳安徽省直機(jī)關(guān)作風(fēng)的種種問題。這時(shí)，安徽省委抓效能建設(shè)由被動(dòng)變主動(dòng)，省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題被正式擺上臺(tái)面，并成為安徽省委、省政府“工作重點(diǎn)”。
　　2006年3月24日，一場(chǎng)高規(guī)格的效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)拉開了這場(chǎng)席卷整個(gè)安徽的效能革命的序幕，并從省直機(jī)關(guān)開始發(fā)端。會(huì)議由省委書記主持，省長(zhǎng)做報(bào)告，省四套班子成員、各廳局負(fù)責(zé)人以及下面各市四套班子主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，這是安徽省直工委負(fù)責(zé)組織的史上最高規(guī)格動(dòng)員會(huì)。安徽一位記者用“效能風(fēng)暴”來形容效能建設(shè)初期的氣勢(shì)。“省領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員的時(shí)候講，連續(xù)兩年考核位居后面的主要負(fù)責(zé)人要調(diào)整的，是影響到烏紗帽的，但沒有正式發(fā)文�！睆垏�(guó)富告訴記者。至今已搞了5年考核，唯一連續(xù)兩年位列倒數(shù)第一名的單位有一個(gè)，其負(fù)責(zé)人正好也到齡退休了，否則其烏紗帽被摘，“效能革命”更彰顯其革命性。
　　效能建設(shè)在不少省市搞，要么是運(yùn)動(dòng)式的，要么流于形式，但安徽不是，安徽成立“省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省委副書記兼組長(zhǎng)，省委秘書長(zhǎng)兼第一副組長(zhǎng)，并將辦公室設(shè)在省直工委，抽調(diào)省委辦公廳、省政府辦公廳、省委宣傳部、省紀(jì)委監(jiān)察廳等權(quán)重機(jī)關(guān)兼職組建工作小組�！皠傞_始省委是醞釀放在紀(jì)委的，紀(jì)委有一個(gè)政風(fēng)行風(fēng)辦公室，但如果效能建設(shè)僅僅是針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)有一定的局限性，而省直工委是抓省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，最后省委決定放到工委這邊，跟機(jī)關(guān)黨建相結(jié)合�！睆垏�(guó)富介紹說。事實(shí)上，“效能辦”人馬基本上就是“保先教育”順延下來的。
　　之前，“效能辦”展示成果時(shí)，總喜歡提交通廳“微笑服務(wù)”和經(jīng)信委打造“企業(yè)娘家”這兩個(gè)案例，以社會(huì)公眾滿意度作為檢驗(yàn)效能建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。今天，張國(guó)富更愿意向記者介紹安徽效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”，即崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦文辦事限時(shí)制、AB崗制、一次性告知制、離崗告示制和責(zé)任追究制。以首問負(fù)責(zé)制為例，假如普通公民進(jìn)入安徽省直機(jī)關(guān)，他向哪個(gè)公務(wù)員詢問，哪個(gè)公務(wù)員必須對(duì)他服務(wù)，而不得說“這個(gè)事情不歸我管”，否則公民可以投訴，這個(gè)公務(wù)員要付出代價(jià)。
　　在安徽省行政學(xué)院教授姚悅龍看來，安徽省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)取得幾點(diǎn)效果，一是公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變，即服務(wù)的理念，如交通廳等的“一張笑臉、一杯熱茶、一張凳子、一聲問候”式服務(wù)；二是行政效率明顯增強(qiáng)；三是為服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)�！坝行┦≈睓C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)跟我說，姚老師，你們才是真正的主人�！币�悅龍說，效能建設(shè)以后，機(jī)關(guān)的公務(wù)員和干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大了或者說危機(jī)意識(shí)加強(qiáng)了，服務(wù)乃成不得不為之的正道。
　　
　　政務(wù)“首席代表制”
　　安徽效能建設(shè)，“重頭戲”和“深水區(qū)”是行政審批制度改革。
　　在安徽省省直效能辦采訪時(shí)，記者了解到審批改革是“幾個(gè)凡是”：凡是其他省份已經(jīng)取消的，堅(jiān)決取消；凡是有利于市縣發(fā)展的，能放必放；凡是能夠在窗口辦理的，都要進(jìn)政務(wù)中心。當(dāng)年，安徽省政府辦公廳和“效能辦”召集各部門，當(dāng)面“對(duì)質(zhì)”，集中“會(huì)審”，一刀刀砍下去，61項(xiàng)行政審批被取消，占總數(shù)的45.9%，其中涉企收費(fèi)39項(xiàng)，占原有涉企收費(fèi)項(xiàng)目的76.5%，同時(shí)降低了33項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一下子砍掉32.2億元行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　2011年，“效能辦”自己已經(jīng)體認(rèn)到，梳理行政審批事項(xiàng)，只不過是解決表層問題，“掃浮塵”、“讓浮財(cái)”，接下來將觸及權(quán)力運(yùn)行和利益調(diào)整的深層次矛盾和問題，真正做到“削手中的權(quán)、讓部門的利、革自己的命”。張國(guó)富告訴記者，目前“效能辦”正在起草省直機(jī)關(guān)的黨務(wù)公開的辦法，讓黨務(wù)公開和政務(wù)公開同步推進(jìn)，給每個(gè)部門開列公開目錄，比如黨組黨委決議、決定的事項(xiàng)，黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨員權(quán)利保障情況、領(lǐng)導(dǎo)班子的分工以及民主生活會(huì)召開的情況“都必須向社會(huì)公布”，還包括比較敏感的民主考核、干部任免等信息。目前安徽正在一個(gè)縣和一個(gè)區(qū)試點(diǎn)。
　　“黨務(wù)公開是對(duì)所有機(jī)關(guān)的。”張國(guó)富說，所有這些努力都是為了規(guī)范部門的權(quán)力運(yùn)行，包括黨委機(jī)關(guān)，目的是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)法治的、陽光的和效能的政府。對(duì)民間機(jī)構(gòu)和普通公民而言，感受最明顯的是政務(wù)中心的變化。而民眾政治效能感和民眾滿意度，則反過來形成社會(huì)壓力，倒逼“效能革命”。安徽省政務(wù)中心這幾年的變革便是“效能革命”的縮影。雖然安徽是比較早搞政務(wù)中心的省份，但很長(zhǎng)一段時(shí)間，政務(wù)中心只是一個(gè)“掛號(hào)窗口”，被民眾戲稱為“只掛號(hào)不看病”，到政務(wù)中心上班的公務(wù)員也被視為“外放”，一方面他沒有權(quán)力“看病”，另一方面他內(nèi)心還擔(dān)憂自己在原單位被邊緣化。在“效能革命”的壓力下，政務(wù)中心走上了“自我革命”的路徑。
　　最典型的案例是安徽省住建廳。了解內(nèi)情的姚悅龍教授告訴記者，住建廳雖在效能建設(shè)上很賣力，甚至引入ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，但是“效能辦”的年度考核，社會(huì)滿意度不是倒數(shù)第二就是倒數(shù)第三，“感到很委屈”。壓力之下，住建廳搞創(chuàng)新，刻制了“行政審批專用章”，把原來的8枚公章變成1枚，且放到了政務(wù)中心窗口，率先推行“首席代表制”。其他廳局紛紛復(fù)制，當(dāng)年就有26個(gè)單位在政務(wù)中心實(shí)行了“首席代表制”。
　　記者采訪了教育廳、經(jīng)信委和交通廳三位“首席代表”，他們說其實(shí)就是“首席辦事員”，也稱“便民辦事員”，承受著很大壓力，辦事人把材料遞進(jìn)來，他們要與后臺(tái)協(xié)調(diào)，甚至跨部門協(xié)調(diào)，為辦事人“跑腿”，干壞了還會(huì)承擔(dān)責(zé)任�！笆紫�代表制”推動(dòng)了政府部門“自我革命”，一方面是放權(quán)給“首席代表”，給前臺(tái)必要權(quán)限，這涉及權(quán)力和利益的調(diào)整，難度非同小可；另一方面，前臺(tái)后臺(tái)流程重整與磨合，規(guī)范行政審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，為首席代表減壓。其實(shí)，世界各國(guó)政府效能建設(shè)都遵循一條規(guī)律，最復(fù)雜的后臺(tái)處理交給專業(yè)公務(wù)員，呈現(xiàn)給民間機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的就是一個(gè)簡(jiǎn)單的窗口，比如德國(guó)推行“One Window Shopping”制度，人們辦政務(wù)也可以像購物一樣輕松愉快。
　　記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)有進(jìn)步價(jià)值的現(xiàn)象，這些“首席代表”，因?yàn)橐�上下左右協(xié)調(diào)，個(gè)個(gè)變成“業(yè)務(wù)達(dá)人”，有的人在政務(wù)中心窗口就提拔，有的回到原單位不久就升職，而且這些人直接面對(duì)企業(yè)和老百姓形成了服務(wù)意識(shí)，采訪中記者聽到3位首席代表都脫口而出提到“服務(wù)型政府”這個(gè)概念�；�于這些變化，姚悅龍認(rèn)為，安徽效能建設(shè)具備了打造服務(wù)型政府的條件，具備了服務(wù)型政府的外在的表現(xiàn)形象。當(dāng)然，姚悅龍并不認(rèn)為，這就是服務(wù)型政府了。如果沒有決策民主化，“效能革命”的成果則還是淺層次的。
　　“微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)是必要的，但是如果說做到了微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)就是服務(wù)型政府，這還是不夠的，也不能說為公民服務(wù)就是服務(wù)型政府。我們現(xiàn)在的缺陷是，很多服務(wù)都是為民做主。服務(wù)型政府應(yīng)該做到以老百姓的需求為導(dǎo)向來安排我們的服務(wù)內(nèi)容，包括資源的調(diào)配，工作內(nèi)容的安排，包括工作結(jié)果的考核都應(yīng)該以老百姓的需求和老百姓的滿意度作為標(biāo)準(zhǔn)�！币�悅龍說，“服務(wù)型政府最終追求的目標(biāo)是公民滿意。”
　　
　　“省直工委”的挑戰(zhàn)
　　值得一提的是，像住建廳、教育廳、交通廳等部門，在效能考核中，社會(huì)滿意度一直都是排名倒數(shù)，盡管這些機(jī)關(guān)辦事效率提高了，但還是無法贏得民眾的滿意。這也說明，“效能革命”不能停留在“效率”上，對(duì)于這一點(diǎn)，安徽省直工委的干部們體認(rèn)最深刻，這幾年“效能辦”面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　其一，部門利益至上的阻礙。當(dāng)效能建設(shè)的目標(biāo)與部門的權(quán)力、利益產(chǎn)生摩擦與矛盾時(shí)，效能建設(shè)核心價(jià)值往往讓位于部門利益�！敖逃�培訓(xùn)可以搞，部門利益不能動(dòng)，少數(shù)部門在效能清理、減少行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)過程中，出現(xiàn)先放后收、明減暗不減現(xiàn)象，極力捍衛(wèi)部門利益，極少數(shù)部門甚至與基層爭(zhēng)利，與民爭(zhēng)利”，如此這般，盡管辦事效率提高了，但民眾怎么會(huì)滿意，這里涉及一個(gè)根本性問題，執(zhí)政者的屁股坐在哪個(gè)位置上？
　　其二，由于是自上而下、少數(shù)人推動(dòng)多數(shù)人的被動(dòng)性變革，矛盾逐級(jí)上移，“效能辦”的壓力越來越大，從“要我改”到“我要改”的格局遠(yuǎn)未成形。以“效能辦”的暗訪為例，暗訪發(fā)現(xiàn)問題后，有兩種現(xiàn)象讓“效能辦”很憂慮，一是有的單位在連續(xù)幾次明察暗訪中發(fā)現(xiàn)同一類問題；二是發(fā)現(xiàn)問題后，不是首先主動(dòng)解決問題，有以各種理由進(jìn)行辯解自我包庇的，有托人情打招呼的。張國(guó)富注意到一種微妙的心態(tài)，不少部門覺得爭(zhēng)先無望，甘居中游，自降力度，“有的單位缺乏自我革命的決心”，“有的甚至思想上帶有抵觸情緒，私下牢騷怪話很多”。更有甚者，認(rèn)為效能建設(shè)都抓幾年了，“應(yīng)該告一段落了”。
　　當(dāng)然“效能辦”還面臨諸多挑戰(zhàn)，以這兩點(diǎn)為例，我們來追問為什么會(huì)這樣？一個(gè)根本性的原因，安徽“效能革命”6年來一直是“茶壺內(nèi)的風(fēng)暴”，比如，一開始暗訪組調(diào)查問題出來后，是在“不曝光、不通報(bào)、不處分”的前提下“各自整改”。再來，“效能辦”有考核制度，但考核結(jié)果，“效能辦”僅公布先進(jìn)單位，未公布被警示的后3個(gè)單位，雖然被省委領(lǐng)導(dǎo)談話的單位負(fù)責(zé)人有的眼淚都流了，但其震懾作用減弱了�！靶�能辦”的實(shí)踐再次表明，內(nèi)部考核和內(nèi)部警示的局限性是“自我革命”無法超越的門檻�！靶�能辦”正在推動(dòng)的黨務(wù)公開和政務(wù)公開，“陽光執(zhí)政”，可謂對(duì)癥下藥。
　　“黨委抓，政府抓，肯定是有必要的，但是還不夠，自己抓的話，公信度也不夠，就像醫(yī)生給自己動(dòng)手術(shù)是不可想象的，這是很難的，哪怕是一個(gè)疥瘡都是很難的，下不了手啊，因此需要第三種力量。”姚悅龍說。進(jìn)一步追問，由“省直工委”來挑“效能辦”這個(gè)擔(dān)子，能走多遠(yuǎn)？
　　張國(guó)富本人也意識(shí)到，這項(xiàng)工作由省直工委在抓有它的局限性�，F(xiàn)在，他思考的問題是，能不能為“效能辦”提供一些編制，從而擁有一支固定隊(duì)伍來抓這件事，而不是像現(xiàn)在那樣從各個(gè)部門抽人來兼職。但這里面還有一個(gè)問題，雖然擁有省委辦公廳和省政府辦公廳這兩個(gè)權(quán)重部門的人員參與有利于提升“效能辦”的權(quán)威，但這兩個(gè)部門也是被考核部門，還有其他抽人參與“效能辦”的部門，如何保證公信力？
　　無論如何，安徽效能建設(shè)已經(jīng)形成一種氛圍，大多數(shù)廳局負(fù)責(zé)人歡迎省委省政府系統(tǒng)地抓效能建設(shè)。換言之，整體抓效能建設(shè)，有必要也受歡迎，而省直工委也是一個(gè)相對(duì)合適的平臺(tái)，由其挑“效能辦”的擔(dān)子，有其合理性。但再往下走，觸及部門權(quán)力和利益調(diào)整越多，省直工委承受的壓力也會(huì)越大。
　　既然“茶壺里的風(fēng)暴”茶壺承受那么艱難，何不演變?yōu)檎嬲�的風(fēng)暴？

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