2011年4月6日，甘肅長風(fēng)機(jī)器廠的職工終于等來了廠方的一紙通知，滿足提前退休條件和打算買斷后自謀職業(yè)的人可以填表申請(qǐng)，與他們?cè)��?jīng)藉以生存的企業(yè)之間正式劃上句號(hào)。選擇買斷的有300多人，相較于這個(gè)廠2800多人的規(guī)模來說，只是少數(shù)派，然而他們之中，不乏為之服務(wù)三四十年、廠與家已為一體的老工人，他們于少年時(shí)被分配進(jìn)廠，卻不得不在中年時(shí)，面臨一次自主的選擇。
　　大多數(shù)人還是愿意留下，重新尋找自己的位置，但他們還需更久的等待。自去年9月30日長風(fēng)機(jī)器廠所在的長風(fēng)集團(tuán)宣布破產(chǎn)后，廠方原本承諾在當(dāng)月底就解決職工安置問題，但卻一直拖到現(xiàn)在。經(jīng)過大半年的觀望和人心起伏，他們都非常焦急。
　　長風(fēng)集團(tuán)宣稱搭上了政策性破產(chǎn)的“末班車”，將要擺脫重債，輕裝上陣。然而“變臉”過程背后，卻蘊(yùn)藏著無限風(fēng)波。職工安置方案甫一宣布就引發(fā)了許多工人的不滿。有工人懷疑，自己的廠子屬于假破產(chǎn)，真逃債。
　　
　　債務(wù)是如何形成的？
　　2010年4月20日，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)將長風(fēng)集團(tuán)列入政策性破產(chǎn)計(jì)劃的范圍。政策性破產(chǎn)對(duì)國有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和債務(wù)清償順序做出了特殊規(guī)定，并給予財(cái)政支持，企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，而不是清償銀行債務(wù)。該政策自1994年開始執(zhí)行，在大型國有企業(yè)破產(chǎn)的過程中，一度起到了主導(dǎo)作用，成為國有企業(yè)破產(chǎn)的特殊優(yōu)惠政策，因新《破產(chǎn)法》的出臺(tái)，2008年底正式終結(jié)。長風(fēng)集團(tuán)此次是作為特例被追加進(jìn)入政策性破產(chǎn)的范圍。
　　在該集團(tuán)內(nèi)部的政策性破產(chǎn)工作宣傳手冊(cè)中，便能看出其對(duì)優(yōu)惠政策降臨的渴盼：“經(jīng)過長達(dá)5年的不懈努力，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特批，國家將甘肅長風(fēng)信息科技（集團(tuán)）有限公司（含國營長風(fēng)機(jī)器廠、甘肅長風(fēng)電子電器有限責(zé)任公司）作為特例追加納入全國企業(yè)政策性破產(chǎn)范圍。長風(fēng)集團(tuán)終于搭上了政策性破產(chǎn)的末班車，這一結(jié)果實(shí)屬來之不易�！�
　　然而，面對(duì)爭取了5年的成果，長風(fēng)集團(tuán)卻并非上下一心。破產(chǎn)引起了職工的質(zhì)疑：原本輝煌一時(shí)的企業(yè)何以走到了今天的地步�！伴_會(huì)的時(shí)候，我們廠領(lǐng)導(dǎo)說欠了銀行3.6億的貸款，債務(wù)是如何形成的，我們卻不知道�！痹陂L風(fēng)機(jī)器廠工作了30余年的陳遠(yuǎn)力覺得廠領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給職工一個(gè)明確的交代，貸款究竟用于什么地方。而長風(fēng)集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)，則否認(rèn)了這一數(shù)字，表示并沒有那么多。
　　始建于1956年的長風(fēng)機(jī)器廠是長風(fēng)信息科技集團(tuán)的核心企業(yè)，是國家“一五”期間投資建設(shè)的156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，主要研制生產(chǎn)軍事電子裝備，作為我國重點(diǎn)軍工電子骨干企業(yè)，在國防建設(shè)中具有十分特殊的重要地位。1999年經(jīng)過重組，以長風(fēng)機(jī)器廠為母體，演變?yōu)橛砷L風(fēng)機(jī)器廠、甘肅長風(fēng)特種電子股份有限公司等11家法人實(shí)體組建而成的長風(fēng)信息科技集團(tuán)，成為甘肅省最大的電子工業(yè)企業(yè)。
　　上世紀(jì)80年代，由于國家建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，一大批軍工企業(yè)為了適應(yīng)新的形勢(shì)，利用自身技術(shù)特長，紛紛轉(zhuǎn)向民品市場(chǎng)，長風(fēng)機(jī)器廠也開始走向“軍轉(zhuǎn)民”的道路，發(fā)展了以洗衣機(jī)、電視機(jī)、電冰箱為主的家電產(chǎn)業(yè)，長風(fēng)電器曾家喻戶曉，風(fēng)靡一時(shí)。
　　蘭飛廠已退休的技術(shù)人員孫鐵木對(duì)這幾個(gè)廠的情況都頗為熟悉，它們一起經(jīng)歷了軍工企業(yè)發(fā)展民品的高峰和低谷�！爱�(dāng)時(shí)的軍工企業(yè)有發(fā)展民品的天然優(yōu)勢(shì)，管理體系較嚴(yán)、資金雄厚，可以說是人財(cái)物齊備�！睂O鐵木說，“不過，80年代建一條生產(chǎn)線也不容易，必須向日本和德國等發(fā)達(dá)國家購買�！遍L風(fēng)機(jī)器廠先后與日本、意大利等國進(jìn)行了合作。然而經(jīng)過了10多年的快速發(fā)展后，曾經(jīng)的“以民養(yǎng)兵”卻走向了無以為繼的邊緣。“民品出現(xiàn)了虧損之后，工廠都是硬挺著，通過不斷貸款勉強(qiáng)維持�！睂O鐵木說，民品逐漸從盈利點(diǎn)變?yōu)榱税�袱，成為日后形成巨額債務(wù)的根源。
　　在其內(nèi)部的宣傳手冊(cè)中，長風(fēng)集團(tuán)也表示，自“軍轉(zhuǎn)民”后，新投資建設(shè)的3條民品生產(chǎn)線以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需資金，絕大部分依靠銀行貸款。企業(yè)現(xiàn)已嚴(yán)重資不抵債，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。“近年來，由于市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，企業(yè)機(jī)制不活，產(chǎn)品成本和售價(jià)嚴(yán)重倒掛，民品經(jīng)營日益困難。產(chǎn)品銷售不暢，貸款回收慢，無力進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，無力對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新改造。設(shè)備陳舊，工藝落后，民品產(chǎn)業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的能力。企業(yè)由于長期虧損，無力償還到期債務(wù)，無法獲得新的資金支持，加之技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人員大量外流，各種負(fù)擔(dān)重，扭虧脫困無望�！痹诖吮尘跋�，2005年長風(fēng)集團(tuán)在完成了上市公司的“殼”轉(zhuǎn)讓給甘肅靖遠(yuǎn)煤電、初步具備了申請(qǐng)政策性破產(chǎn)的條件后，開始爭取國家政策性破產(chǎn)政策。
　　而職工們對(duì)形成債務(wù)的解釋卻并不認(rèn)同，他們覺得虧損和貸款的產(chǎn)生完全是廠領(lǐng)導(dǎo)的失職導(dǎo)致，在市場(chǎng)前景并不明朗的情況下追加投資，只將銀行貸款拿出很少一部分做表面文章和形象工程，大部分錢已經(jīng)去向不明，留下的債務(wù)以“經(jīng)營不善”為名甩給國家或集體。
　　
　　職工安置方案引爭議
　　早在長風(fēng)集團(tuán)接到正式通知之前，將要破產(chǎn)的消息已經(jīng)在長風(fēng)機(jī)器廠傳開。據(jù)工人李志剛介紹，2009年底大家就已經(jīng)聽到了風(fēng)聲。對(duì)于那些早就在廠外另謀兼職的人來說，這個(gè)消息猶如福音，李志剛就屬于這一群體，他已經(jīng)在這個(gè)廠工作了10余年，每個(gè)月的工資不足1000元，扣除養(yǎng)老金和保險(xiǎn)，拿到手的不過六七百元。要養(yǎng)活一個(gè)三口之家，生活只能是捉襟見肘。他的收入在普通工人當(dāng)中尚屬中等水平，還有一些工種則無活可干，只能拿到三四百元的基本工資，因此，兼職所得的收入成為很多工人的主要經(jīng)濟(jì)來源。
　　就在工人們對(duì)破產(chǎn)能夠帶來的益處懷有期待時(shí)，2010年9月廠里發(fā)到每個(gè)職工手上的宣傳手冊(cè)中提到的安置方案卻令他們大為失望，解除勞動(dòng)合同后，能夠一次性得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的預(yù)期。方案中規(guī)定，全民所有制職工解除勞動(dòng)合同后發(fā)放一次性安置費(fèi)，勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)關(guān)系后給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按照計(jì)算公式，工齡30年的全民合同制職工可以拿到近10萬元，而工齡10年的勞動(dòng)合同制職工僅能拿到1萬多元�！皬S里有80%的人都屬于勞動(dòng)合同制，去年身份界定之后，我們才知道，干了10幾20年，才是個(gè)臨時(shí)工�！崩钪緞傉f，大部分人在此之前并不知道自己的身份。
　　區(qū)區(qū)幾萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金讓職工們感覺受到了欺騙，而如果重新上崗則需用這筆他們眼中的“賣身錢”入股，很多職工認(rèn)為這是廠方設(shè)下的另一個(gè)陷阱。長風(fēng)廠的職工安置方案中表明：與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，符合重組企業(yè)用工要求并通過聘用上崗的人員，按個(gè)人一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額，用破產(chǎn)評(píng)估后的凈資產(chǎn)抵頂量化成個(gè)人股份后，入股重組企業(yè)�！拔议_始不知道什么叫抵頂，后來在網(wǎng)上查了一下，才知道是拿買斷的錢100%入股�！标愡h(yuǎn)力憤憤不平，“憑什么讓我全部入股？”雖然后來的安置方案對(duì)此做出了修改，將抵頂量化改為部分量化，但據(jù)陳遠(yuǎn)力說，入股的部分也要達(dá)到80%~90%。雖然長風(fēng)廠在內(nèi)部宣傳手冊(cè)中渲染了光明的前景，“入股職工將具有雙重身份，既是股東，又是員工，真正成為重組企業(yè)的主人”，但這并沒有卸下職工的猜疑和不信任�！靶鹿�司的領(lǐng)導(dǎo)基本還是那些人，如果二次破產(chǎn)，我們已經(jīng)屬于合同工，那時(shí)候只能關(guān)門走人了�！标愡h(yuǎn)力說，工人對(duì)于新公司的前景普遍沒有信心。
　　2010年10月20日，有工人站到了廠門口表達(dá)對(duì)破產(chǎn)程序和安置方案的不滿，其他工人聞?dòng)嶊戧懤m(xù)續(xù)趕來，聚集的人越來越多。他們打出了“還我權(quán)益，討個(gè)說法”、“依法破產(chǎn)、合理安置”的橫幅。其間，廠領(lǐng)導(dǎo)找了工人代表談話，隨后人群逐漸縮小，直至最終散去。此后，勞資雙方的博弈便轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，工人們紛紛在百度貼吧里表達(dá)不滿，有傳言稱，廠方花了200萬元?jiǎng)h帖，一時(shí)之間，人心聳動(dòng)。
　　實(shí)際上，這次聚集更像是多年來矛盾的總爆發(fā)，“我們的加班費(fèi)是一小時(shí)一塊錢，我大年初二就開始加班了，一天才給10塊錢。但是一旦違反了廠里的規(guī)定，就要被扣錢，遲到一次就扣幾十，多休息一天就扣70至80元�！标愡h(yuǎn)力說。而李志剛也透露，一些人辦了停薪留職在外面干活，還要給廠里交錢，一年8000元。2010年7月，實(shí)行指紋打卡后，很多人因此斷了財(cái)路，在外面干私活的人不得不回來上班。受訪的工人在談到長風(fēng)廠時(shí)，紛紛直言這潭水太深，坊間更是流傳廠里某些領(lǐng)導(dǎo)腐敗不堪。他們列舉的事例顯示這個(gè)廠管理狀況的失序。
　　“1994年，中央政府成立了一個(gè)國有企業(yè)調(diào)查組，經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為對(duì)嚴(yán)重資不抵債的一些國有企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)�！痹鴧⑴c政策性破產(chǎn)調(diào)研工作的中國政法大學(xué)教授李曙光說。據(jù)他介紹，這類企業(yè)破產(chǎn)存在一個(gè)比較復(fù)雜的問題，就是國有企業(yè)職工的去向和安置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)國有企業(yè)職工實(shí)行無底保障，但是隨著其所依托的主體的消失、生產(chǎn)經(jīng)營的停頓，這部分職工的安置成了最大的問題。
　　而據(jù)陳遠(yuǎn)力介紹，此次破產(chǎn)長風(fēng)廠并沒有將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)部分拿出了多少錢，他們也不得而知，只是在開會(huì)時(shí)，聽到廠領(lǐng)導(dǎo)說，甘肅省財(cái)政拿出了1.3億元用于安置職工。長風(fēng)集團(tuán)辦公室的負(fù)責(zé)人則表示，現(xiàn)在的職工安置方案只是一個(gè)草案，正式的方案還要經(jīng)甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳通過后才能執(zhí)行，現(xiàn)在只是進(jìn)行一次摸底。
　　
　　特例的合法性
　　作為甘肅省最后一家完成政策性破產(chǎn)的國有企業(yè)，長風(fēng)廠的破產(chǎn)時(shí)間顯得尷尬。雖然廠方宣稱是趕上了“末班車”，但事實(shí)上它更像是一趟臨客，因?yàn)檎�策性破產(chǎn)早在2008年年底便已終結(jié)。李曙光介紹了政策性破產(chǎn)結(jié)束的原因：“2004年，中央作了一個(gè)決定，政策性破產(chǎn)再搞4年就停止，因?yàn)橹袊��?dāng)時(shí)已經(jīng)加入了WTO，要按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體一視同仁，而政策性破產(chǎn)恰恰是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體尤其是國有企業(yè)有一些特殊的優(yōu)惠政策，再加上新《破產(chǎn)法》也正在緊鑼密鼓地出臺(tái)，所以，2004年中國給外界提供一個(gè)預(yù)期、向國際市場(chǎng)做出了承諾�！�
　　李曙光說，按照宣稱的時(shí)間表，政策性破產(chǎn)雖然已經(jīng)結(jié)束，但由于后期還有許多復(fù)雜環(huán)節(jié)和遺留問題，破產(chǎn)執(zhí)行并沒有完全終結(jié)，有些企業(yè)用幾個(gè)月時(shí)間就能夠完成破產(chǎn)，有些企業(yè)則需要幾年甚至10年的時(shí)間處理遺留問題。他亦表示，理論上來說，2008年終結(jié)以后不再搞政策性破產(chǎn)，像長風(fēng)廠這樣2010年才啟動(dòng)破產(chǎn)的例子，還是第一次聽說�！爸挥邪阉�看作是2008年以前的項(xiàng)目，才具有合法性�！崩钍锕庹f。
　　為什么申請(qǐng)了5年才被追加進(jìn)入政策性破產(chǎn)的范圍？甘肅省國資委宣傳處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央在甘肅的企業(yè)不存在這個(gè)問題，但是長風(fēng)集團(tuán)屬于省屬國有企業(yè)，所以它的情況較為復(fù)雜，主要是牽扯到債務(wù)和職工安置費(fèi)用的問題�！斑@個(gè)錢要么是中央政府出，要么是地方政府出，過去一直沒有確定誰來出錢，所以一直拖著。這次應(yīng)該是省里努力了一下，但肯定屬于符合政策性破產(chǎn)的條件。”而國務(wù)院國資委新聞處蘇處長在給記者的答復(fù)中，則表示之所以追加進(jìn)入政策性破產(chǎn)，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特批的，肯定會(huì)按照政策性破產(chǎn)的程序來完成，其他的則不愿意多談。
　　按照李曙光的介紹，進(jìn)入政策性破產(chǎn)的企業(yè)都虧損嚴(yán)重，經(jīng)營進(jìn)入了困境，“很多國有企業(yè)的負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)，有的企業(yè)負(fù)債率達(dá)到了200%甚至2000%，在健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，對(duì)資不抵債的企業(yè)和現(xiàn)金流出現(xiàn)很大問題的企業(yè)，都采取破產(chǎn)的辦法，讓它們退出市場(chǎng)，但由于我們國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)條件等原因，這些企業(yè)還是生存下來了，國家還給它們輸血，用補(bǔ)貼讓它們有一定的生存空間�！崩钍锕庹f，實(shí)際上，用本來應(yīng)該轉(zhuǎn)換為公共產(chǎn)品的財(cái)政收入，去救助低效益或者沒有效益的國有企業(yè)，浪費(fèi)納稅人的錢去救助這些企業(yè)是不應(yīng)該的。
　　
　　假破產(chǎn)，真逃債？
　　政策性破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)如何解決也是一個(gè)至關(guān)重要的問題�！皩⒁呀�(jīng)抵押擔(dān)保的土地用來安置職工，已經(jīng)使債權(quán)人受到了損失，而企業(yè)本來就欠債權(quán)人幾千萬甚至上億的債務(wù)，這筆錢怎么辦，就是用呆壞賬準(zhǔn)備金來沖銷。以前國家對(duì)這筆錢的規(guī)定比較死，很少使用，1994年決定呆壞賬準(zhǔn)備金，當(dāng)時(shí)經(jīng)過我們的核算，這些企業(yè)沖銷壞賬需要50億，在50億的盤子里有組織、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地破產(chǎn)，各省符合條件的就申報(bào)�！崩钍锕庹f。
　　按照1997年10號(hào)文件的規(guī)定，只有破產(chǎn)企業(yè)真正做到停產(chǎn)關(guān)閉（取消法人資格）、土地使用權(quán)及企業(yè)財(cái)產(chǎn)被拍賣變現(xiàn)、職工得到妥善安置的，其銀行貸款本金和利息損失，方可從銀行提取的呆壞賬準(zhǔn)備金中核銷。長風(fēng)集團(tuán)在對(duì)職工的解釋性文件中也表示，對(duì)債權(quán)銀行和資產(chǎn)管理公司貸款本金、利息由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)造成的損失，經(jīng)國家有關(guān)銀行總行批準(zhǔn)后核銷。但至于能夠沖銷多少，廠方則沒有回應(yīng)。
　　“沖銷不了的錢就由地方政府來解決，銀行跟地方政府實(shí)際上是博弈的，銀行沖銷得越多，它自身的壓力就越大，沖銷并不代表一筆勾銷，比如企業(yè)報(bào)了1億，但只能沖銷5000萬，這個(gè)錢就應(yīng)該由地方政府來出�！崩钍锕庹f。而長風(fēng)廠的一些職工懷疑，廠里用本來安置職工的錢償還了部分沒能被沖銷的債務(wù)。
　　李曙光表示，在政策性破產(chǎn)執(zhí)行15年的過程當(dāng)中，假破產(chǎn)真逃債的情況并不是沒有，一些企業(yè)是掛羊頭賣狗肉，班子沒有變、廠長沒有變、機(jī)制沒有變、經(jīng)營產(chǎn)品也沒有變，實(shí)際上是騙了國家一筆錢，把國家這筆錢沖銷掉了。
　　而長風(fēng)集團(tuán)向職工明確宣稱，政策性破產(chǎn)重組的基本特點(diǎn)是“破產(chǎn)不停產(chǎn)，關(guān)門不走人”，生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。據(jù)陳遠(yuǎn)力介紹，就在破產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)的前夕，長風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)層又準(zhǔn)備上馬全自動(dòng)洗衣機(jī)生產(chǎn)線�！霸谑袌�(chǎng)前景毫無生機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況下，建該生產(chǎn)線的前期基礎(chǔ)投資將超過500萬、長線投資將會(huì)超過數(shù)千萬�！标愡h(yuǎn)力說，這樣的盲目投資難保不會(huì)形成今后新的債務(wù)。
　　真正的政策性破產(chǎn)一定要跟國有企業(yè)的管理體制、機(jī)制和股份制改革相結(jié)合，而不能只是逃債。李曙光說，政策性破產(chǎn)的初衷就是希望建立真正的市場(chǎng)退出機(jī)制，讓那些效益差的企業(yè)徹底退出市場(chǎng)，如果經(jīng)營困難的國有企業(yè)，換個(gè)名目，仍是原有的領(lǐng)導(dǎo)班子，則無異于欺詐性的破產(chǎn)，國資委兼破辦和地方政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督。（文中涉及長風(fēng)廠職工為化名）

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