分好蛋糕也是尋找共識的過程，包括對于市場化的共識，社會領(lǐng)域改革的路徑的共識，政府職能改革的路徑的共識等。 　　 　　從2010年全國“兩會”開始，在社會各界開始流行“蛋糕論”：我國快速發(fā)展的經(jīng)濟已是舉世矚目的大蛋糕。人們關(guān)注的是如何把蛋糕繼續(xù)做大，尤其如何把蛋糕分好。正如溫家寶總理說的那樣：“我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。”
　　分好蛋糕和已經(jīng)廣為人知的“共享改革發(fā)展成果”、“社會主義初級階段的另一主要任務(wù)是實現(xiàn)社會公平正義”一樣，本質(zhì)上是共通的。其中，政府的定位是很清晰的。這不僅包括要通過收入分配制度改革，讓居民收入增長同經(jīng)濟增長同步、職工工資增長同勞動生產(chǎn)率同步，通過稅制改革調(diào)節(jié)收入差距，也包括通過建立符合國情的社會保障制度，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、不同地區(qū)之間實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建中國式的福利國家。為此，中央政府已經(jīng)調(diào)低了未來的經(jīng)濟增長速度預(yù)期，給仍然高調(diào)的各地的經(jīng)濟增長速度目標減壓，為地方政府拿出“真金白銀”實現(xiàn)以上目標創(chuàng)造空間。
　　我們過去常說，社會主義初級階段的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的不適應(yīng)。這個大道理至今有效，正所謂發(fā)展是第一要務(wù)。正如2月19日中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中指出的：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。”
　　如果說做大蛋糕、做好蛋糕仍是“階段性特征”的主要內(nèi)涵的話，如何分好蛋糕正是擺在我們面前必須解答的一個題目。改革開放的總設(shè)計師鄧小平當(dāng)年提醒說：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”如今，溫家寶總理也認為：“收入差距繼續(xù)擴大必將成社會穩(wěn)定隱患�！倍�在社會領(lǐng)域，共享改革成果意味著每一個普通的國民都能享受到基本的公共服務(wù)，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。總的指導(dǎo)思想就是“一次分配要兼顧公平和效率，二次分配要更加注重公平”。
　　讓經(jīng)濟發(fā)展的好處更多的走向社會和民眾，考驗的是一個追求公平正義的政府的公信力。讓每一個普通的國民都能享受到基本的公共服務(wù)，拯救的是在公共服務(wù)領(lǐng)域過度市場化過程中受到嚴重傷害的社會誠信。
　　現(xiàn)代社會里，政府、市場、社會是三股平行的力量。同樣的市場條件下，人的天賦不同會造成很大的分化，此時政府、社會的作用是什么?現(xiàn)實中，市場和非市場的因素又常糾纏不清。從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗看，壞的市場經(jīng)濟會帶來惡劣的后果，而壞的市場經(jīng)濟破壞了社會基礎(chǔ)才是最大的威脅。
　　
　　市場
　　
　　首先必須承認市場的巨大作用。比如這些年人們可以清晰地看到：隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移日益到達臨界點，勞動力的稀缺(表現(xiàn)為民工荒、用工難)帶來了勞動力價格的上升，勞動在資本面前的地位在“市場”規(guī)律作用下得到了提高。這不僅適用于農(nóng)民工，人力資本的地位的提升都是經(jīng)歷了類似的過程。
　　因此，討論如何分好蛋糕，首先必須為“市場”正名。真正的市場化，競爭日益充分，市場的對于供需價格的調(diào)節(jié)功能就會發(fā)揮作用。這在很多領(lǐng)域都是得到了驗證的，不管是體現(xiàn)為工資的上漲，還是消費者剩余的增加。
　　但這不意味著市場經(jīng)濟秩序就是自發(fā)的。正如轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)所指出的，市場經(jīng)濟是“創(chuàng)造”出來的，不是“自發(fā)”的，或者是“嵌入式的”。對于市場“自發(fā)秩序”的過分神話的確導(dǎo)致了兩個不恰當(dāng)?shù)暮蠊�：一方面對于市場�?jīng)濟所需要的制度條件重視不夠；另一方面由于這種重視不夠，使得市場化不徹底和市場“外部性”副作用兩者日益糾纏在一起，難以得到厘清。
　　人們常討論真市場化和偽市場化的區(qū)分。有些打著市場化旗號的行為，比如對于公共資源的無償或低償使用帶來的超額暴利，或者是公共服務(wù)變成價高者得的競價和特權(quán)游戲，成為當(dāng)下一個突出的問題。
　　
　　社會
　　
　　分好蛋糕，是對各種市場化后果的矯正。由于社會成員天賦的不同，政府提供的福利是“兜底”；對于自然壟斷產(chǎn)生的超額利潤或者廉價使用全民資源產(chǎn)生的超額利潤，除了法治問題外，政府更要用之于民，不能任由“內(nèi)部人控制”。其中，最關(guān)鍵的分好蛋糕的目的是搞好包括基本公共服務(wù)均等化在內(nèi)的社會建設(shè)。
　　對于如何分好蛋糕的問題，我們應(yīng)當(dāng)超越狹義的思維。姑且不論“超額利潤”，不同的國家和地區(qū)對于貧富差距的容忍度是不一樣的，沒有一個絕對的衡量標準。如果保障體系比較健全，這種容忍度就會高一些。也正因為如此，以“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”為目的的社會管理工作，就需要從社會建設(shè)的高度去積極創(chuàng)新。正如胡錦濤總書記指出的：“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。”
　　社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。這些方面大多和分好蛋糕問題緊密聯(lián)系在一起。分好蛋糕也是尋找共識的過程，包括對于市場化的共識，社會領(lǐng)域改革的路徑的共識，政府職能改革的路徑的共識等。正是在分好蛋糕問題已經(jīng)成為執(zhí)政黨和社會、社會各個群體之間比較一致的“共識”之后，中國式的尋求社會共識問題已經(jīng)到達了政治性的高度。發(fā)展和民生兩種本質(zhì)不矛盾的取向，在具體政策上如何把握，完全可以健康地“協(xié)商、辯論和妥協(xié)”。
　　正如胡錦濤所說：“進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。”如果在分好蛋糕的過程中，建設(shè)好這些工作機制，那么分蛋糕就將帶給國人另一筆財富。

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