2018年的中美關(guān)系趨勢【辯證看待中美關(guān)系】
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
美國對華政策的兩面性始終存在,雙方關(guān)系合作的一面目前很明顯和突出,但不等于就沒有摩擦,臺灣問題、西藏問題、新疆問題等涉及中國主權(quán)問題是重要考驗,貿(mào)易糾紛不斷也不能忽視。一些敏感問題處理不好,仍有可能重起風(fēng)波。
美國對華政策的兩面性
《南風(fēng)窗》:您1993年4月到1998年2月?lián)务v美大使,這期間,中美關(guān)系多有波折,比如圍繞著最惠國待遇的爭執(zhí)、“銀河號”事件、美國反對北京申辦2000年奧運(yùn)會、李登輝訪美等,這些都發(fā)生在克林頓總統(tǒng)任內(nèi)。您對克林頓總統(tǒng)處理中美關(guān)系的手法有何評價?
李道豫:克林頓對中國的態(tài)度有一個過程,開始時是不友好的,后來有很大的變化?傮w上看,尤其在第二任期,克林頓對中美關(guān)系有積極貢獻(xiàn)。他恢復(fù)了中美兩國元首中斷了8年之久的元首互訪;把中美關(guān)系定位為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;完成了美中之間關(guān)于中國加入WTO的談判,積極支持中國進(jìn)入WTO;給予中國永久性最惠國待遇,兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)展迅速。對于初期的不友好,據(jù)說他在后來的回憶錄里承認(rèn)這是一個失誤。
在1989年北京政治風(fēng)波后,美國的老布什政府對中國實施全面經(jīng)濟(jì)制裁,但國會的民主黨人要求更進(jìn)一步取消中國的最惠國待遇。他們在同會提出議案,被老布什否決了,那幾年年年如此?肆诸D就代表了民主黨的這股潮流,在競選辯論中,他指責(zé)老布什總統(tǒng)對華太軟弱,甚至把中國的民運(yùn)分子請到競選大會上大放厥詞。而當(dāng)時的國際背景是,蘇聯(lián)解體后,美國和西方不少政客錯誤判斷形勢,認(rèn)為中國會步蘇聯(lián)的后塵而垮臺,即便不發(fā)生這樣的情況,中國對美國的重要性也已大大降低。
在這種背景下,上任初期克林頓對中國采取施壓政策。他試圖把中國最惠國待遇作為杠桿,迫使中國在人權(quán)問題上讓步。上任不久,1993年5月他就發(fā)布行政命令,說如果中國在一年后即1994年5月前人權(quán)問題上不做出若干重要讓步,就完全取消中國的最惠國待遇。當(dāng)時美國政府打的如意算盤是,中國很重視對美國的大量出口,為保住經(jīng)濟(jì)利益會在政治上做出讓步。這個行政命令發(fā)布后,受到中國強(qiáng)列反對,中國堅持外國不得干涉中國內(nèi)政,頂住了美國的壓力。美國的工商界害怕丟掉中國的市場,聯(lián)合向政府施壓,美國商務(wù)部、財政部等政府部門也不同意這種做法。在此情況下,克林頓在1994年5月命令到期時發(fā)布了另一條命令,內(nèi)容是中國雖然沒有滿足美國提出的條件,但仍然宣布給予中國最惠國待遇;最惠國待遇作為施壓杠桿的效用已經(jīng)窮盡。克林頓承認(rèn)了自己的失敗。
1995年5月,又發(fā)生了李登輝訪美事件,對中美關(guān)系造成更嚴(yán)重的沖擊。之前美國國務(wù)卿向中國保證只允許李登輝過境,不能訪問,但很快出爾反爾。事件發(fā)生后,中國對此作出了強(qiáng)烈反應(yīng),采取一系列反制措施。中止了部長級訪問,召我回國述職,剛好當(dāng)時美國大使任滿回國,這樣一來有4個多月小美外交關(guān)系實際上降到了臨時代辦的水平。美國很快加以補(bǔ)救,重申了一個中國原則,并書面承諾反對兩個中國、一中一臺,反對臺灣獨(dú)立,反對臺灣參加主權(quán)國家為成員的國際組織;并承諾以后對臺灣政要過境要嚴(yán)格限制。
在初期的一系列不友好舉動之外,克林頓的對華政策也不全然都是負(fù)面的,從1993年8月開始,他奉行對華接觸政策,在當(dāng)年12月西雅圖APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,他和江澤民主席進(jìn)行了雙邊會晤,后來每年都利用這個場合會晤,在當(dāng)時高層互訪停頓的情況下"這是一個很重要的溝通渠道。
一直到了1997年、1998年,中美才克服了障礙,領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了互訪,并建立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,這是非常高的定位?梢哉f,我經(jīng)歷了中美關(guān)系從低谷到高點(diǎn)的發(fā)展過程。
《南風(fēng)窗》:這種變化的深層次原因是什么?
李道豫:在那幾年尤其是1996年,美國政界和智庫一直在辯論中美關(guān)系,最后,主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不是美國能阻擋的,美國對中國無法遏制,只能積極接觸,原因是中美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密,已經(jīng)到了你中有我,我中有你的程度。
1996年美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基試圖以中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力為名,要提高中國相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅,美國的相關(guān)公司堅決反對。因為假如向中國出口到美國的運(yùn)動鞋加稅,NIKE品牌2/3的鞋就會受影響:向電話答錄機(jī)加稅,美國的電話公司也不干了。在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越緊密的情況下,美國要在經(jīng)濟(jì)上為難中國只會搬起石頭砸自己的腳。像奧巴馬政府最近搞的輪胎特保案,電一定會遭到同樣失敗的命運(yùn)。
《南風(fēng)窗》:這是否說明,美國在處理中關(guān)關(guān)系上一直有兩面性?
李道豫:過去30年,中美關(guān)系經(jīng)歷了這樣三個階段:第一階段,中美簽訂了三個公報,即《上海公報》、《中美建交公報》和《中美就解決美國向臺出售武器問題的公告》(簡稱《八一七公報》),建立了雙方關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。政治上當(dāng)時中美雙方要共同面對安全威脅,經(jīng)濟(jì)上雙方的互補(bǔ)開始發(fā)揮作用;第二階段從1989年開始,雙邊關(guān)系充滿了曲折、動蕩和起伏;第三階段大致從進(jìn)入21世紀(jì)開始,以9?11事件的發(fā)生為標(biāo)志,反恐、防止核擴(kuò)散等以及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅成為中美共同面對的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)上的相互交融互相依存更加深化。此時,中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)比90年代又跨了一大步,綜合實力大大加強(qiáng),美國對中國的倚重和需要增加,對中國的重要性有了更深的認(rèn)識,雙方處理分歧更有經(jīng)驗、更加成熟。這一階段雙方關(guān)系基本穩(wěn)定,并呈良好發(fā)展的態(tài)勢。
不過,美國對華政策的兩面性始終存在,雙方關(guān)系合作的一面目前很明顯和突出,不等于就沒有摩擦,臺灣問題、西藏問題、新疆問題等涉及中國主權(quán)問題是重要考驗,貿(mào)易糾紛不斷也不能忽視。中方一直提醒美方,要慎重對待各自的核心利益和關(guān)切,一些敏感問題處理不好,仍有可能重起風(fēng)波。
以奧巴馬上任以來的政策來說,一開始就有好的開局,避免了以往新總統(tǒng)上任初期的曲折和摩擦,兩國元首兩次會晤,談得很好,把中美關(guān)系的定位提高了,定為21世紀(jì)積極合作全面中美關(guān)系,啟動了新的政治分量更重的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制,草簽了能源、氣候變化、環(huán)境合作的諒解備忘錄,在金融危機(jī)等當(dāng)前全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對上,中美展開新的密切合作。兩國元首一致表示將深化這一關(guān)系。我們有理由對中美關(guān)系抱有信心。但奧巴馬上任不到一年,他今后能否做到言行一致,還要繼續(xù)觀察。拿最近的輪胎特保案來說,它開了一個很壞的頭,輪胎這樣了,接下來會不會還有鋼鐵、紡織品?而且別的國家還可能有樣學(xué)樣。這不能不引起我們的不滿和警惕。
《南風(fēng)窗》:說到《八一七公報》,國內(nèi)有人認(rèn)為中國當(dāng)時急于建交,在美國對臺售武問題上讓步太多了。 李道豫:這一說法不符合歷史事實。中國在美國售臺武器問題上始終堅持維護(hù)國家主權(quán)和安全利益,在公報中明確做了規(guī)定,美國在該公報中對中方作出了明確的承諾,最重要的三條包括:向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平;準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售;經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。但美國出爾反爾,屢屢違反承諾,中國一直對此進(jìn)行斗爭。
對中美建交不能孤立地看,而要把它放在中國改革開放的大局中。中國在1970年代末實行改革開放政策,從西方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金,這是需要必要的國際條件的。西方特別是美國是否合作的態(tài)度也很關(guān)鍵。當(dāng)時同美國建交就是大局中關(guān)鍵的一著高棋。
民間外交作用很大
《南風(fēng)窗》:有一種說法認(rèn)為,美國民主黨比較喜歡講意識形態(tài),共和黨則相對重視經(jīng)濟(jì)利益,所以民主黨當(dāng)政中美關(guān)系往往比較曲折,共和黨當(dāng)政則相對順利,您同意嗎?
李道豫:這是一種不太確切的說法。克林頓是民主黨人,但你仔細(xì)看看,他能把打贏海灣戰(zhàn)爭的老布什拉下馬,就是因為老布什總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的失敗,而克林頓打出了經(jīng)濟(jì)牌;在他任內(nèi),美國特別注意和新興市場國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并推動了全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,美國當(dāng)時積累了巨額財政盈余。奧巴馬能選上總統(tǒng),也是在很大程度上由于金融風(fēng)暴,美國人寄希望于他。
其實,不論民主黨還是共和黨上臺,處理中美關(guān)系都是從美國的國家利益出發(fā)的,因為形勢比人強(qiáng),在特定形勢下,什么政策最有利,兩黨都會做。而無論誰上臺,處理中美關(guān)系的手法都會和1990年代有所不同,會把合作放在更突出的地位。而意識形態(tài)兩黨都在講,施加壓力、防范、遏制在需要時也都會做,沒有差別的。
《南風(fēng)窗》:美國經(jīng)常以“民主”“自由”的代言人自居,理直氣壯地指責(zé)別國,在您看來,美國人是真的相信民主自由的理念,還是只是把它們當(dāng)成工具?
李道豫:這兩方面的情況都有,美國式民主是由美國的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、人民教育程度等因素促成和決定的,美國人以此為豪,這也可以理解。但問題是,離開了那些因素和條件,把美式民主推廣到第三世界往往會帶來混亂。美國一直沒有放棄在全世界稱霸的野心,不希望別國強(qiáng)大。推廣民主,引起混亂,正中它的下懷。
《南風(fēng)窗》:我們一直強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是“重中之重”,雙邊關(guān)系的很多重大決策要由最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板,在這種情況下,民間外交在中關(guān)關(guān)系中發(fā)揮了什么作用?
李道豫:民間外交的作用很大。在中美關(guān)系發(fā)展初期,主要是領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)揮作用,現(xiàn)在,就不單單有領(lǐng)導(dǎo)人的往來和溝通,雙方的國家各部門和社會各界都密切往來和交流。有隔閡和分歧要化解,這就要靠兩同的各界人士都做工作進(jìn)行溝通,兩國人民的這種接近才是兩國關(guān)系發(fā)展的牢固基礎(chǔ);ヂ(lián)網(wǎng)時代,民意可畏,如果老百姓不接受政府的外交政策甚至對別國有敵意的話,政府最后想友好都不敢。民意既可以表達(dá)友誼,也可以溝通申訴,某一方出臺了愚蠢的政策,例如輪胎特保案,兩國社會都應(yīng)行動起來表達(dá)民意,就能更好地推動解決。建立在人民充分溝通基礎(chǔ)上的中美關(guān)系才是正常的。
《南風(fēng)窗》:我們知道在美國有很多政治性的游說公司,受雇于某個國家或組織,代表他們的利益對美國政府和國會進(jìn)行游說,那么,中國有沒有開展這方面的工作?
李道豫:我們和美國的公關(guān)公司有不錯的合作。但他們和中國官方合作有一定限度,一項對華不利的貿(mào)易法案出臺,公關(guān)公司可以代表涉案的大公司去游說,但它不能代表中國政府為中國的政策去游說,它只能替你安排和議員的會晤,但要你自己去講。公關(guān)公司有自己的限度和顧慮,我們不能勉強(qiáng)。
中國外交有很強(qiáng)的繼承性
《南風(fēng)窗》:您對G2和“中美國”提法有什么評價?
李道豫:“中美國”是由美國學(xué)者尼爾?弗格森在2007年提出來的,不久前,弗格森又發(fā)表文章稱,“中美國”可能要“離婚”,因為“中美國”是建立在美國消費(fèi)、中國制造,美國進(jìn)口、中國出口的基礎(chǔ)上,但金融危機(jī)使中國意識到外向型經(jīng)濟(jì)的弊端,開始重視內(nèi)需;而奧巴馬也呼吁美國人增加儲蓄,甚至重新成為制造業(yè)大國。在這種情況下,“中美國”恐怕難以為繼。我的看法是,中美之間的經(jīng)濟(jì)分工和互補(bǔ)是由一系列條件決定的,一兩百年可能都改變不了。以后兩國互補(bǔ)的表現(xiàn)形式或許有變化,但美國在科技和資金方面有優(yōu)勢,中國的人力資本豐富,這是客觀情況,這樣一來必然就有分工,雙方利益交融的趨勢在長期內(nèi)不會改變。
至于G2,首先它不符合中國的外交理念,中國強(qiáng)調(diào)國家之間不分大小一律平等,強(qiáng)調(diào)國際關(guān)系的民主化,強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主不結(jié)盟,G2的說法與這些理念背道而馳:中美在意識形態(tài)、社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異太大,不可能成為集團(tuán);最近,美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表演講稱美國要建立多伙伴的世界,這說明美國也不接受C2。另外,c2從提出至今,歐洲、拉美、亞洲等許多國家都不贊成,所以說,G2之論可以休矣。
《南風(fēng)窗》:金融危機(jī)對中美關(guān)系到底有什么影響?
李道豫:金融危機(jī)是中美新合作的增長點(diǎn),美國奧巴馬政府更重視中美關(guān)系。前一陣新疆發(fā)生騷亂后,美國政府官員的表現(xiàn)相當(dāng)謹(jǐn)慎,不像以往信口雌黃,這顯示美國政府更看重中美關(guān)系。另一方面,中美之間的利益會有不同,時不時會有摩擦和分歧,這是正,F(xiàn)象。
《南風(fēng)窗》:新中國外交60年,您認(rèn)為最大的變化是什么?
李道豫:我認(rèn)為沒有什么大的變化,中國外交有很強(qiáng)的繼承性,堅持和平共處五項原則,不論意識形態(tài)、社會制度不同,開展全方位的外交關(guān)系。這些前30年我們在講,后30年也是如此,我們的外交路線沒有變化,只是內(nèi)容有所擴(kuò)大和延伸,大大豐富和深化了。以前說處理對外關(guān)系要做到有理有利有節(jié),在我看來這和現(xiàn)在經(jīng)常提的韜光養(yǎng)晦也是一脈相承的。
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