改革過去以高度集中為基本特點(diǎn)的黨建機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)生活的民主化、制度化為基本特征的制度治黨的黨建機(jī)制，已經(jīng)勢在必行。 　　 　　9月15日至18日，中共十七屆四中全會在京召開，雖然在每一次黨代會的5年間，都會安排一個中央全會研究黨的自身建設(shè)問題，但這次在60年國慶前夕召開的全會依然備受矚目。全會審議和通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，這是1994年9月的十四屆四中全會后，時隔15年，中央全會再次全面研究部署黨的建設(shè)。
　　
　　矛盾焦點(diǎn)
　　
　　從1949年至今，中國共產(chǎn)黨黨員從440多萬發(fā)展到近7600萬，而隨著政黨的壯大和中國在世界影響力的不斷增強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型社會之中，中國共產(chǎn)黨在取得巨大成就的同時，面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題似乎也在以同樣量級增長。
　　政治體制改革推進(jìn)困難重重，經(jīng)濟(jì)增長模式亟待轉(zhuǎn)變，社會沖突和貧富差距日益增加，中國未來怎么走，中國執(zhí)政黨如何引領(lǐng)中國前進(jìn)的方向?“中國模式”正被世界放大，中國問題已被世界關(guān)注。
　　當(dāng)中共十七大報(bào)告明確提出：“世情國情黨情的發(fā)展變化決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要，又十分緊迫”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”，黨建問題開始成為所有矛盾的歸結(jié)點(diǎn)，為萬目所矚。
　　毋庸諱言，現(xiàn)在中國執(zhí)政黨確實(shí)存在一些問題。
　　黨員干部素質(zhì)良莠不齊，一個副局長質(zhì)問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這樣素質(zhì)的黨員干部肯定不是個例。
　　從黨的廉潔狀況來看，也并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市委常委皮黔生等數(shù)位副部級以上干部出問題。“中央始終沒說腐敗勢頭得到了遏制。我個人認(rèn)為，腐敗情況短時間內(nèi)不會好轉(zhuǎn)�！敝泄仓醒朦h校黨史教研部副主任謝春濤如是說。
　　從黨的干部提拔升遷的情況看，除了靠能力通過正常渠道升遷外，還有很多人是通過溜須拍馬、裙帶關(guān)系、拉幫結(jié)派、買官賣官等各種非正常渠道升上去的。等等。
　　當(dāng)一個政黨落后于時代，便會被時代潮流裹挾。中共中央黨校黨建教研部主任王長江曾提出一個概念，叫政黨現(xiàn)代化，日本自民黨下臺，被認(rèn)為很重要的一個原因，就是沒有從一個傳統(tǒng)的政黨轉(zhuǎn)向一個現(xiàn)代的政黨。始終能夠走在時代前列的政黨，才有長期執(zhí)政的資格。
　　
　　黨建工作是中共一直很重視的，其思路也是一脈相承。毛澤東在1939年首先把黨的建設(shè)作為一個“偉大的工程”提出來，1956年，鄧小平把黨的建設(shè)“偉大的工程”明確與“執(zhí)政”聯(lián)系起來，1994年，江澤民明確提出黨的建設(shè)的“新的偉大工程”，并且初步把它與執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來，2004年，《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式確立了執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和思路，2005年，胡錦濤進(jìn)一步提出，“新的偉大工程”就是黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本目的是要達(dá)到永保黨的先進(jìn)性。而面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中國的執(zhí)政黨已經(jīng)感到現(xiàn)實(shí)的發(fā)展比自己的調(diào)整要快，必須加快黨的建設(shè)步伐。
　　執(zhí)政能力不僅僅是黨員干部的個人素質(zhì)問題，更重要的是執(zhí)政黨怎么從總體上設(shè)計(jì)自己，能夠使權(quán)力的公共效益最大化，更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。
　　近年，中共黨建一直在努力推進(jìn)。黨內(nèi)直選、黨代表常任制、實(shí)行黨的全國代表大會年會制、黨內(nèi)反腐等等在不斷被提出或者試行。黨章中增加了黨務(wù)公開、巡視制度等內(nèi)容，所有這些，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為也都會有下文。這些都有待于十七屆四中全會后的進(jìn)一步推動。
　　早在十六屆四中全會，已經(jīng)提出執(zhí)政黨面臨著“提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題”。黨的十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是在黨的建設(shè)史上第一次提出執(zhí)政能力的問題。十七屆四中全會再次全面部署黨的建設(shè)問題可以說是眾望所歸，恰逢其時。
　　
　　從革命黨到執(zhí)政黨
　　
　　近年中國社會可以說是矛盾重重，暴力沖突事件不斷出現(xiàn)，社會不滿情緒積聚，無直接利益沖突頻發(fā)。拋開貧富差距過大、社會不公大量存在、腐敗叢生等諸多已廣為詬病的社會性、體制性等原因外，從當(dāng)前不斷增多的群體性事件來看，一些黨員干部在處理社會矛盾上思維還沒有轉(zhuǎn)變也是激化矛盾的原因之一。只知道強(qiáng)力彈壓，在利益協(xié)調(diào)上缺少彈性，有的甚至缺少公正性，一些干部甚至到了離開公安武警就無法開展工作的地步，很多社會事件其實(shí)都是因?yàn)橐恍�黨員干部執(zhí)政能力不強(qiáng)而小事化大。一個根本的原因，是用革命黨的思維來思考執(zhí)政黨的問題，用革命黨的方式來解決執(zhí)政的問題。
　　終于真正認(rèn)識到這一點(diǎn)，是在十六大。十六大報(bào)告當(dāng)中提出黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，提到兩大轉(zhuǎn)變，由領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨(革命黨)成為一個領(lǐng)導(dǎo)著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨(執(zhí)政黨)，與此相應(yīng)，從受到外部封鎖條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨成為一個在全面改革開放和實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。過去常用的馬克思主義政黨，也加進(jìn)一個“執(zhí)”字，即馬克思主義執(zhí)政黨。
　　從革命黨到執(zhí)政黨，這個轉(zhuǎn)變過程肯定會遇到很多挫折和阻礙，如何解決遇到的問題，是一個巨大的挑戰(zhàn)，只有徹底實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決面臨的很多問題。
　　中共中央黨校教授辛鳴告訴記者：“如果從政黨的歷史方位轉(zhuǎn)換上講，這一轉(zhuǎn)型早已完成，它的標(biāo)志就是中華人民共和國的成立。從1949年起中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是不折不扣、理所當(dāng)然的執(zhí)政黨。如果從政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與行為模式上講，這一轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的過程，是一個持續(xù)的過程，是一個沒有終止符的過程�！�
　　政黨就是在民眾和公共權(quán)力之間起一種連接作用，是民眾用來掌權(quán)的工具。中國社會已進(jìn)入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段，這個階段的最大特征是利益協(xié)調(diào)難度加大，社會矛盾交織復(fù)雜，不僅各強(qiáng)勢利益集團(tuán)之間博弈激烈，弱勢群體同樣存在面目模糊、利益不一等各種問題。如何能夠維護(hù)好不同群體的合法利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是一個巨大的考驗(yàn)。
　　另一方面，群眾對執(zhí)政黨的要求在不斷提高。“干部隊(duì)伍從年輕化專業(yè)化知識化來說，整體素質(zhì)已經(jīng)提高很多，執(zhí)政能力整體來說是在推進(jìn)。但執(zhí)政環(huán)境也在變化，執(zhí)政難度在增加。在開放條件下，百姓對執(zhí)政黨要求也高了，過去比較執(zhí)政黨成績是縱向比較，所以很容易滿意，現(xiàn)在可以橫向比較了，所以即使執(zhí)政黨在進(jìn)步，只要進(jìn)步步伐不夠快，也可能導(dǎo)致不滿�！敝x春濤這樣說。
　　已經(jīng)執(zhí)政后形成的行為模式也會隨著時代的變化、任務(wù)的變化而要有新變化，中共 在今天的執(zhí)政行為模式肯定要與執(zhí)政初期的行為模式大不相同，未來的執(zhí)政模式也會與今天的執(zhí)政模式大不相同。改革過去以高度集中為基本特點(diǎn)的黨建機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)生活的民主化、制度化為基本特征的制度治黨的黨建機(jī)制，已經(jīng)勢在必行。面對國際和國內(nèi)新形勢的挑戰(zhàn)，中共亟需對自身過去60年執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。
　　王長江不久前在人民網(wǎng)答網(wǎng)友問的時候曾指出，制度建設(shè)過去更多的是制度要素的建設(shè)，提出一條一條的要求，做一個一個的條例，具體拿出一條一條的規(guī)定。目前制度建設(shè)重要的是更多地從制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)。
　　從革命黨到執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在面臨的建設(shè)正是制度體系的建設(shè)，這難度要大得大。這恐怕也是十七屆四中全會全面部署黨的建設(shè)的重要原因。
　　從十六大提出由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，到十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，到十七大“世情國情黨情的發(fā)展變化決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)”，再到十七屆四中全會全面部署黨建工作，作為世界第一大執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨為鞏固其執(zhí)政地位致力轉(zhuǎn)型、刻意謀變的意圖完全彰顯。但其效果還有待于十七屆四中全會結(jié)束后的具體落實(shí)工作。
　　
　　黨內(nèi)民主待加速
　　
　　十七屆四中全會召開之前，黨內(nèi)民主是各界關(guān)注和議論的重點(diǎn)之一。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，發(fā)展黨內(nèi)民主，事關(guān)黨的生存和發(fā)展，事關(guān)黨和國家政治全局，也事關(guān)中國前途命運(yùn)。今年“七一”前夕，胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“戰(zhàn)略任務(wù)”。四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，權(quán)威人士認(rèn)為，集中中共全黨和各方面智慧制定的這份文件，將成為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下中共自身建設(shè)的指導(dǎo)性文件。如何落實(shí)黨內(nèi)民主這項(xiàng)“戰(zhàn)略任務(wù)”各界拭目以待。
　　十七大后，中共黨內(nèi)民主建設(shè)一直在推進(jìn)，包括選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制，為全面推行這項(xiàng)制度提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)；改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，深化黨內(nèi)選舉改革，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)方式，等等。
　　黨內(nèi)民主一個核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位，千方百計(jì)地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與黨的自身建設(shè)，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動者。
　　黨內(nèi)選舉的地方民主試驗(yàn)如火如荼。最近，南京市在363個城市社區(qū)黨委換屆中采取了“公推直選”辦法，這也是中共執(zhí)政60年來首次在城市大范圍進(jìn)行黨內(nèi)直選試驗(yàn)。而民眾對試驗(yàn)表現(xiàn)出了極大的積極性，投票率超過90％。
　　十六大報(bào)告已經(jīng)提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這在全黨上下已成共識。十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，這在中共歷次黨代會報(bào)告中是首次出現(xiàn)，“民主”一詞更是在中共十七大報(bào)告中出現(xiàn)60余次，這標(biāo)志著黨內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制從高度集中向民主化轉(zhuǎn)變的方向已經(jīng)十分明確。謝春濤表示，十七大黨內(nèi)民主方向性的東西已經(jīng)講清楚了�？梢哉f，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決。
　　但黨內(nèi)民主從理論上說得通到實(shí)際上做得到，從個別試點(diǎn)到在全黨推廣之間還有很長一段距離。中央黨校教授辛鳴告訴記者，這段距離要靠黨內(nèi)民主的制度安排去填補(bǔ)。但黨內(nèi)民主的制度設(shè)計(jì)不是一件容易的事情。制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)倒不是說有什么阻力，而是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與方式科學(xué)性的取舍方面需要多斟酌。比如，要研究什么樣的制度安排才能做到既充分發(fā)揮了黨員的主體作用、增添了政黨的活力，又保證了政黨的高度團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。而這兩個目標(biāo)在制度設(shè)計(jì)上往往是相沖突的。一個制度設(shè)計(jì)要兼容兩個沖突目標(biāo)是很不容易的，極易顧此失彼。又比如，在公開選舉方面，黨內(nèi)民主的范圍如何界定。范圍窄了，不僅起不到民主的作用，反而可能讓一部分群體借民主之名行小集團(tuán)專斷之實(shí)，也就是選舉政治中的劣幣驅(qū)逐良幣。范圍定大了，全黨范圍內(nèi)，7600萬的群體，在操作上可能還會有很多的變數(shù)，導(dǎo)致政黨的混亂。
　　無疑，十六大以來，黨內(nèi)民主一直在推進(jìn)，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但因?yàn)檫�沒有一個整體的制度性設(shè)計(jì)，黨內(nèi)民主的整體發(fā)展還無法實(shí)現(xiàn)加速度。
　　如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開問題，如何實(shí)行黨內(nèi)民主選舉問題，如何實(shí)行黨內(nèi)言論開放問題，如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題，等等。各界都高度期待十七屆四中全會的決議中黨內(nèi)民主的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)，尤其是近期能夠做起來的應(yīng)列出幾條，還要有明確的要求，甚至是責(zé)任上要到位，還要配以具體的落實(shí)措施。
　　黨內(nèi)民主建設(shè)是否提速，恐怕是執(zhí)政黨謀變的最重要一環(huán)。

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