維穩(wěn)與維權的矛盾如何調處?這就是信訪工作的主要內容。在劉慕寧的主持下，黃陂區(qū)信訪系統(tǒng)編織了一個綿密之網(wǎng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主抓信訪的領導，每個村配備一名信訪專干。對重點上訪對象實行24小時監(jiān)控，每天要向信訪局報告《穩(wěn)控情況信息反饋》，有的鎮(zhèn)成立了三個班子：盯防專班、攔截專班、應急專班。一旦盯防對象失控，立即在全鎮(zhèn)的主要道路進行攔截。
　　
　　雖然今年1月中旬，劉慕寧已被武漢市政府記了二等功；雖然3月初，黃陂區(qū)亦召開大會，宣布授予劉慕寧“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號并開展向其學習的活動，但對于接受記者的采訪，劉慕寧仍很謹慎。
　　“現(xiàn)在武漢市還沒統(tǒng)一對我宣傳，我不便主動講太多自己的事……”劉慕寧說。
　　
　　“甕安事件只是很小的一件事”
　　
　　劉慕寧說他的職務是“五位一體”：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)維穩(wěn)辦主任、區(qū)集處辦主任、區(qū)政府信訪復查復核辦主任。從這個“五位一體”的職務上，可以看出地方政府對信訪部門工作的高度重視。
　　黃陂區(qū)位于武漢市北部，是武漢市國土面積和人口第一大區(qū)。全區(qū)有19個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，80多個區(qū)級機關單位，劉慕寧接手信訪局那年，區(qū)財收只有3億元，2008年則增長到17億。
　　“社會不穩(wěn)定時，區(qū)領導就是想做點事，他心里也煩�！眲⒛綄幷f。2005年以前的黃陂，是湖北省的上訪問題老大難地區(qū)，各種矛盾和問題層出不窮，如企業(yè)改制遺留問題、知青及援疆返陂人員上訪問題、涉教問題、民師問題、失地農(nóng)民利益保障問題、征地拆遷問題等等。成群結隊的上訪人員經(jīng)常把區(qū)委、區(qū)政府圍得水泄不通。
　　劉慕寧是2005年1月5日調任區(qū)信訪局長的。上任后，劉慕寧搞了個“三聯(lián)單”。劉慕寧說：“現(xiàn)在國家有統(tǒng)一的規(guī)范了，當時有的是登個記，有的打個電話，形式千奇百怪。我們搞三聯(lián)單是湖北省第一家�！眲⑦�在信訪局建立了全省第一個聯(lián)合接訪中心，區(qū)政府10多個部門聯(lián)合在這里接訪。劉慕寧在區(qū)政府門口樹了個牌子：有事請找信訪局。還派了個引導員，把上訪人員都引到這里。
　　100多萬人口的大區(qū)，從2006年6月至今，連續(xù)三年多實現(xiàn)進京非正常上訪零登記，這是劉慕寧任黃陂信訪局長以來的主要成績之一。
　　“我16歲參加工作，長期在基層，轉過很多單位�！�1952年出生的劉慕寧說：“‘文革’時上初中，我是三好學生；到了部隊是五好戰(zhàn)士；轉業(yè)回來當老師，我是優(yōu)秀教師；后來當校長，是武漢市先進工作者；再后來又當基層干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾十年，干過宣傳委員、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長等，天天跟農(nóng)民群眾打交道。1992年，我在黃陂最大的鎮(zhèn)――城關鎮(zhèn)當副鎮(zhèn)長，分管最難搞的計劃生育工作，把城關鎮(zhèn)搞成了全省的計劃生育先進鎮(zhèn)。”
　　2000年3月，劉慕寧成為黃陂縣第一批正處級干部。他是黃陂開發(fā)區(qū)的第一任主任，后來又轉任區(qū)政府副主任。
　　劉慕寧說：“從2000年后，全區(qū)所有的重大群體性事件，像兩灣群眾斗毆、大型圍堵上級黨政機關、現(xiàn)場大型拆遷以及漁業(yè)糾紛、邊界糾紛等，都是我代表區(qū)政府去處理――我兼任指揮長，指揮公安、司法等部門一起上。貴州的甕安事件那么轟動，對我來說只是很小的一件事，我處理過的群體性事件比這大得多。因為我知道這些鬧事的群眾在想什么，能夠不讓事態(tài)進一步擴大。用區(qū)領導的話說，我從來沒有失過手�！�
　　雖然劉慕寧很謹慎，但還是忍不住要談起自己那些得意的經(jīng)歷。
　　在一次劉慕寧指揮的大型“強拆”行動中，隊伍拆遷完畢，往回走時，一臺挖掘機突然斷了鏈條，趴在路上不動了。老百姓嘩地跑了上來，“像打日本鬼子一樣”，劉慕寧笑道。群眾要往這一臺價值100多萬的機器上使氣，紛紛叫嚷：“砸了它!”
　　劉慕寧馬上下令公安和武警圍住這臺機器，想辦法把車弄出來。他站在車上，用高音喇叭向群眾喊話，身上挨了幾磚頭。僵持兩個多小時后，吊車過來，把挖掘機吊走了，執(zhí)法人員立即撤退，只有幾位受了輕傷。
　　在處理這些大型群體性事件中，哪一次是最令劉慕寧感到恐怖的經(jīng)歷?
　　劉慕寧說：我一般不怕事，因為從小出來，在外闖蕩了幾十年，但有一次，我是真怕了。
　　那是2004年秋。有一天，劉慕寧帶著城管、公安人員去風景區(qū)“強拆”。這里有農(nóng)民不經(jīng)批準，在水庫旁建農(nóng)家小院，吃喝拉撒的東西都倒進了水庫里。區(qū)城管局貼出布告，限令業(yè)主半個月時間自拆，但業(yè)主沒拆。限期一到，劉慕寧就帶人去了。他拿著布告宣布：業(yè)主愿意自拆的，今天還可以拆，否則城管局就要“強拆”。
　　農(nóng)民仍然不愿拆，劉慕寧放了幾條警戒線，執(zhí)法人員開始“強拆”�！皬姴稹蓖戤�，劉慕寧和同伴們撤離此地。天快黑了，劉在路邊尋了個地方小解。完事后一看，其他人都已經(jīng)下山了，那幾個拆遷戶卻突然跑了過來，手里拿著木棍、鐵錘，領頭的是個村民小組組長，他抬手一指劉慕寧：“就是他!你不要跑!”
　　劉慕寧本能地想跑，但轉念一想：“我一跑他們就追，追上去一樣挨打，還丟形象。”劉慕寧有經(jīng)驗，即使內心很緊張，也裝出很有底氣的樣子喝問：“你們想干什么?”他找了個開闊地站好，警告對方：“我們今天是來執(zhí)法的，你們不要胡來�！�
　　對方逼上前問：“你把我的房子拆了怎么辦?”劉慕寧說你那是違章建筑，應該拆。他看出這個小組長是領頭的，就死死揪住他：“這些人都是你帶來的?今天我要有個三長兩短，我因公犧牲也是烈士，你肯定逃脫不了法律的制裁。我是公事公辦，不是跟你個人有仇有怨。你也是有家有口的人，你就是把我怎么樣了，自己跑了，你全家也跑不掉。你是帶頭人，要負全部責任�！�
　　村民小組長說：“現(xiàn)在我沒有家了，你要給我安排地方住!”劉慕寧趕快說：“這個可以商量。你有什么要求，咱們可以到鎮(zhèn)里談，或者去風景區(qū)談。”劉慕寧強調自己當時“沒有求他”，只是想把局勢緩和下來。但農(nóng)民已經(jīng)開始對劉慕寧推搡了。這時，城管局長下山后，發(fā)現(xiàn)劉慕寧沒跟上來，又帶人回來找他了。農(nóng)民這才放過了劉慕寧。劉說他很是感謝城管局長，“他要不去，我這回就完蛋了�！�
　　劉慕寧說，黃陂人不好說話，容易出事。因為黃陂自古土地貧瘠，人口多，資源缺乏，有手藝的人紛紛外出謀生。早期的漢口一大半都是黃陂人。后來黃陂人又跑到了上海、南京、蕪湖、安慶等地，以至于有句話叫“無陂不成鎮(zhèn)”。經(jīng)常外出的老百姓思想開放，信息靈通，不好糊弄。甚至有些老百姓知道的事，當?shù)毓賳T還不知道。
　　所以，就可以理解，2004年的12月28日，區(qū)委領導為什么會找劉慕寧談話，希望他出任區(qū)信訪局局長一職了。當時的黃陂區(qū)委書記，是國務委員、國務院秘書長馬凱的弟弟馬小援。劉慕寧稱他是一個“親民的好書記”。
　　馬小援書記對劉慕寧說，我就是看中了你，希望你把信訪這個事做好，讓區(qū)委、 區(qū)政府領導都能集中精力，研究發(fā)展經(jīng)濟的事。
　　劉說自己當時感到意外，因為他已經(jīng)52歲了，快該休息了，正準備把職業(yè)生涯的句號“畫得圓一點兒”。同時，他又感覺當百萬人口大區(qū)的信訪局長“責任太大了，不是小事”。
　　
　　“很多特殊故事，你想都想不到”
　　
　　2005年1月5日，劉慕寧來到信訪局上任。當時信訪局只有六七個人，在一個面積100多平方米的家庭式房子里辦公。
　　劉慕寧說，來上訪的什么人都有，都帶著氣；有的還有病，什么病都有。他剛到信訪局，就被來了個下馬威。
　　2005年2月，有一起涉法涉訴信訪。當事人因為承包魚塘的事，與人打官司，敗訴了，法院強制執(zhí)行。當事人來上訪，劉慕寧說你想推翻案子，不是信訪部門所能做到的。當事人很生氣，弄了個土炸彈，塞到信訪局的大鐵門下，把鐵門炸了個大洞�！罢ǖ梦叶�朵到現(xiàn)在都不好使。”劉慕寧摸著耳朵說。
　　劉慕寧平時注重形象，衣著考究。有人跟他說，你要當信訪局長，可不要再這樣穿了，因為你要面對很多麻煩事，群眾一看像個干部，揪住你就不放了。
　　劉慕寧說：“我是信訪局長，就應該像個吸鐵石，把信訪人員都吸引過來。我這里吸的人多了，他那里干事的人就騰出手了。要是老百姓看我不像干部，他來找你干啥?而且，衣著的莊重、嚴肅，也表示對信訪人員的重視。我是正處級干部，穿得正式點有什么不行?”
　　黃陂交通便利，航空、鐵路、公路交通都很發(fā)達。天河機場就在黃陂境內，想去北京也很便利，上訪人員經(jīng)常往北京跑。黃陂又像個大工地：京廣線、京九武麻聯(lián)絡鐵路、滬漢蓉高速鐵路、武合高速鐵路等等重點工程，都是成片成片地征地。黃陂號稱“武漢市最大的土地資源儲備地”，亞洲最大的編組站――武漢北鐵路編組站建設時，直接征地7000畝，加上間接征地有上萬畝，很多農(nóng)民房子沒了，地沒了，甚至連村莊都沒有了。
　　武漢市的商業(yè)征地幾十萬元至100萬元一畝，編組站的征地補償卻只有1萬多元一畝。一位鎮(zhèn)委書記來找劉慕寧請教：征地補償這么低，怎么才能不讓老百姓鬧事?劉慕寧跟他說：一是大力宣傳，爭取更多人的理解，二是公開征地補償賬目。鎮(zhèn)委書記一聽：“領導沒指示讓公開呀�！眲⒛綄幷f，你只管公開，出了事我負責。
　　“很多特殊故事，你想都想不到。”劉慕寧回味無窮地說，“但是上級有要求，那些故事不好講。請你理解�！�
　　做信訪工作難在哪兒?劉慕寧說，一是責任重大。二是你不知道什么時候、什么地點、什么人會發(fā)生什么問題。
　　武麻鐵路建設時要經(jīng)過黃陂的五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。征地補償1.85萬元/畝，包干到區(qū)。劉慕寧說，農(nóng)民得到這些錢很可憐，區(qū)里一分不少地下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照征地面積，把錢發(fā)放到農(nóng)戶。但是有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導卻動了心思。征地款應該是所有的土地一視同仁地發(fā)下去的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻分了崗地、水田、菜地等，補償標準也不一樣，但肯定都是減少了。
　　“2008年春節(jié)，有位農(nóng)民找我反映這個事。”劉慕寧說，“我聽了很吃驚，讓他不要再張揚了，我會很快答復他。這件事是非常嚴重的，它涉及千家萬戶。但事情已過了幾年，當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都換人了。我立即向區(qū)領導匯報了這件事，區(qū)領導緊急召開會議，把涉及此事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導全部叫來。區(qū)長說：‘我該給的錢一分不少地給你們了，你們也要把該給農(nóng)民的錢一分不少地拿出來。沒錢，砸鍋賣鐵也要給!’”
　　很多人對劉慕寧的做法不理解。有鄉(xiāng)長找到他說，看你捅了這么大個婁子。劉慕寧說：“錯了，我恰恰是為你們著想。那么多的人，那么大的面積，你想捂肯定捂不住�！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)領導說我剛上任，沒錢怎么辦?劉慕寧就給他們出主意：找區(qū)長。經(jīng)過統(tǒng)計，這筆要補發(fā)的錢共有800多萬。劉慕寧向區(qū)長建議說只有一個辦法：從區(qū)財政借錢，先發(fā)給農(nóng)民再說。區(qū)長采納了，劉慕寧的意見。后來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導看到有其他干部因為征地補償問題受了處分，才由衷地說：“還是老劉想得深。”
　　
　　“連續(xù)3年進京非正常上訪零登記”
　　
　　在劉慕寧的主持下，黃陂區(qū)信訪系統(tǒng)編織了一個綿密之網(wǎng)。全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主抓信訪工作的領導，他還在每個村配備一名信訪專干。對重點上訪對象，每天都要向信訪局報告《穩(wěn)控情況信息反饋》，特別是北京奧運會、全國“兩會”等重要活動期問，信訪部門提前進入“非常時期”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)都要隨時匯報信訪信息，“有事報事，無事報平安”；對重點上訪對象要實行24小時監(jiān)控，有的鎮(zhèn)甚至成立了三個班子：盯防專班、攔截專班、應急專班。一旦盯防對象失控，就立即在全鎮(zhèn)的主要道路進行攔截。區(qū)信訪局亦在北京、省里各駐守一名副處級干部，負責攔截來自黃陂的上訪者。
　　劉慕寧的同事，黃陂區(qū)信訪局副局長戴漢民說：“信訪問題的主要矛盾，是政府維穩(wěn)與老百姓維權之間的矛盾。比如土地征用，給老百姓的補償很低，他就不滿意；企業(yè)改制不給職工辦勞保，他也不滿意。不滿意就要上訪，個體上訪不行就群體上訪。群體事件一鬧，政府要維穩(wěn)，就得解決老百姓的問題。維穩(wěn)與維權的矛盾如何調處?就是信訪工作的主要內容。你不能不讓老百姓維權。像民辦教師，他們是在中國教育最不發(fā)達的六七十年代參加工作的，那時候大學生少，他們把自己的青春貢獻給了鄉(xiāng)村教育事業(yè)�，F(xiàn)在他們年紀大了，你今天這考試，明天那考試，考試不合格就把他們給‘精簡’了。這些人又無一技之長，不能再去做別的工作。國家也強調‘科教興國’，應該給他們一定的補償。這個事處理不好，也會涉及穩(wěn)定問題。”
　　在關于劉慕寧的宣傳材料中，劉曾在工作現(xiàn)場因病暈倒過兩次，分別是2007年9月14日和2008年8月23日。但劉慕寧告訴記者，2008年3月份，全國“兩會”期間，他在北京值守，工作到凌晨兩點，亦因心臟病發(fā)作暈倒過一次。
　　劉說每年全國“兩會”時，他們都要全部去北京值守。什么是值守?值守什么呢?劉慕寧愣了一下，立即說：“這個不能說�！�
　　劉慕寧感嘆，在這個崗位上工作，得非常謹慎，很累。以前身體好的時候不覺得�，F(xiàn)在他的心臟放了兩個支架，每天得吃一大堆藥。他的身體非常虛弱，手心濕冷，談話的時間一長就堅持不住了。
　　武漢市信訪局2007年第27期《信訪簡報》(2007年11月1日)的題目是：《創(chuàng)新、責任、奉獻――記黃陂區(qū)政府辦副主任、信訪局局長、維穩(wěn)辦主任劉慕寧》。其中一段內容是：
　　“2007年9月14日下午1：40，在黃陂盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)維穩(wěn)領導小組正在召開緊急會議，研究黨的十七大期間的駐京勸返工作。突然，區(qū)信訪局局長劉慕寧同志大汗淋漓、臉色蒼白地暈倒在現(xiàn)場……時間倒推至9月9日，當獲悉黃陂、新洲、漢南等幾個區(qū)10名民師已進京，準備于9月10日教師節(jié)在京集體鬧訪的信息 后，劉慕寧同志帶領區(qū)信訪局、公安國保大隊的同志連夜趕赴北京，與先期駐京值守的同志一起做勸返工作，直到第二天凌晨2：00將上訪人成功穩(wěn)控，一大早組織接送上訪人全部返漢后，緊接著參加下午召開的全區(qū)矛盾糾紛排查化解工作專題會。11日至13日，又連續(xù)3天加班至深夜。14日，為防止民師赴省集體上訪，劉慕寧同志早晨5：30動身趕到現(xiàn)場值守。中午11：00，接到盤龍城開發(fā)區(qū)有人組織進京上訪的消息后，又趕往開發(fā)區(qū)進行緊急處置，這就出現(xiàn)了前面的一幕�！�
　　從這段記述中，可以看到一個基層信訪局長忙于四處撲火，而席不暇暖，奮不顧身的情景。
　　這份文件還說：“劉慕寧同志2005年元月始任黃陂區(qū)信訪局局長、區(qū)維穩(wěn)辦主任、區(qū)集處辦主任。3年來……區(qū)信訪量逐年下降，集體越級上訪不斷減少’尤其是2007年元月至9月，實現(xiàn)了進京非正常上訪為零�！�
　　打破這個“零的紀錄”的，應該就是2007年9月9日，10名民辦教師赴京上訪的這一次。
　　2009年，劉慕寧被武漢市政府記二等功，又被黃陂區(qū)大會表彰時，有關他的宣傳提出一個新的說法：“從2006年到2008年，黃陂區(qū)連續(xù)3年實現(xiàn)進京非正常上訪零登記�！痹诮邮苡浾卟稍L時，劉慕寧把“連續(xù)3年”的說法改成了“從2006年一直至今”。
　　看來，“進京”與“不進京”，“登記”與“攔截登記”，也是訪民與地方政府在信訪問題上的主要矛盾之一。
　　黃陂區(qū)信訪局副局長戴漢民，在以他名義撰寫的關于劉慕寧事跡的報告材料中，提到如下內容：“去年(2008年)9月7日早晨，我們接到信息：全市辭退民師將赴京上訪，我區(qū)六指街的王夢玲也是赴京上訪者之一。劉局長親自帶領我和局的幾位同志，與六指街的領導一起趕到王夢玲家。王夢玲果然不在家，家人告之她已于5號到杭州教書去了。劉局長馬上產(chǎn)生懷疑……通過與群眾了解，得知王夢玲果然已經(jīng)到北京。劉局長立馬帶領我和局里的幾位同志坐飛機趕到北京�？杀本┠敲创螅�又沒有王夢玲的聯(lián)系方式，要想找到她真可謂大海撈針。劉局長積極與相關部門聯(lián)系，通過住宿登記對照王夢玲的身份證查找，很快在一個小旅店里找到了王夢玲的住處。
　　“當時已是下午5點多，王夢玲和其它區(qū)里的20余名辭退民師，正在旅店對面的一家餐館邊吃晚飯，邊商議上訪事宜。如果進餐館強行帶走王夢玲，不僅帶不走人，而且還極有可能發(fā)生群體性的沖突事件。劉局長和我們幾個很快商議了對策：請一名同志以當?shù)鼐游瘯�干部的身份，撇著京腔獨自與王夢玲接觸。當王夢玲離開飯桌的一剎那，劉局長一馬當先將她帶出房間，并趁著夜色離開餐館。其他區(qū)的同志也采取類似的方法，將20余名辭退民師一一帶出了餐館。當晚9時，我們一行帶著王夢玲踏上了回武漢的火車�！�
　　即是說，在距2007年9月9日劉慕寧進京攔截上訪民師整整一年之后，又有更多的一批民師進京“非正常上訪”，同樣被劉慕寧等人邀截，帶了回來。
　　戴漢民感慨：“通過這次有效控制上訪人員的事情，我看到了劉局長的果斷、多謀。”
　　據(jù)記者得知的消息，黃陂民師的上訪事件，至今仍不斷上演著。
　　2009年3月16日，星期一。黃陂區(qū)委、區(qū)政府大樓涌進了三批群體上訪者：一批失地農(nóng)民，一批前絲綢廠的合同工，一批1962年被下放的區(qū)教育系統(tǒng)教師。他們?yōu)槭裁床蝗バ旁L局而來區(qū)政府?信訪局一位工作人員笑對記者說：“他們相信找區(qū)政府比來信訪局更管用唄�！币晃唤朽嚌上愕睦咸�太說：“我們?yōu)檫@事跑了4年，區(qū)信訪局去了無數(shù)次。他們的答復是沒政策，不能改變。他們說‘還有下放幾十年的人，現(xiàn)在還在教民辦呢’�！�
　　鄧澤香原是黃陂縣老橫店區(qū)的教師。1962年，20歲的她與黃陂縣教育系統(tǒng)的270多名教師同時被下放。為什么會有這樣一次下放?鄧說，當時正值“三年自然災害”，政府養(yǎng)不起這么多人，就讓他們“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”了。
　　40多年過去，這批下放教師，有的去世了，有的通過渠道把身份又改過來了。鄧澤香等59人從4年前開始上訪，要求恢復自己的身份及待遇。
　　去年11月，區(qū)政府答應按民師退養(yǎng)的有關規(guī)定安置他們，每人每月可領到退養(yǎng)金400多元，今年又漲到了600多元。但教師們并不滿意，他們找到了一份1991年的中央辦公廳與人事部等部門聯(lián)合下發(fā)的文件，據(jù)此要求與同時期本區(qū)公辦老師享受同樣的待遇。由于長期上訪，本案已是黃陂區(qū)人大副主任陸建軍的“包案”。陸說你們的要求太高了，我答復不了。鄧澤香不知他們反映的問題何時才能得到解決。
　　2008年8月23日，北京奧運會的最后一天，劉慕寧在全區(qū)大會上覺得胸堵，心臟病發(fā)作，又一次暈倒了，馬上送進醫(yī)院搶救。區(qū)領導去看望他，劉慕寧說：“我的工作沒搞好，倒下了。”區(qū)領導說：“你任務完成得很好，我們要為你請功�！�
　　劉慕寧否認因為自己病倒，才得到武漢市政府所記的二等功的。“就是不倒，我的工作成績也擺在這里�！�

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