全球目前的稀土用量只有10萬噸，供給的過度必使市場的供需平衡遭到破壞，其結(jié)果是中國這樣一個(gè)稀土大國喪失掉市場議價(jià)權(quán)，內(nèi)部主體競相壓價(jià)，“賤賣”資源由此出現(xiàn)。 　　
　　中國稀土行業(yè)正面臨一輪甚囂塵上的指責(zé)。一些人士近來公開宣稱，中國稀土行業(yè)的對(duì)外貿(mào)易是一樁徹底失敗的生意，因其價(jià)格已經(jīng)低至不可接受。循此邏輯，那些需求缺口較大的國家將從中獲益，他們可以毫不費(fèi)力地自中國手里獲取該宗被“賤賣出口”的資源，并伺機(jī)大肆囤積。
　　這種聲音迅速席卷輿論，并極為自然地引起公眾對(duì)于中國資源戰(zhàn)略安全正遭受潛在威脅的顧慮。飽受抨擊的稀土行業(yè)主體對(duì)此也不無苦惱。
　　
　　中國一直是全球最大的稀土儲(chǔ)藏、生產(chǎn)以及貿(mào)易國，已探明儲(chǔ)量和出口總量全球占比分別達(dá)到46％和80％。稀土含有17種元素，其中的一些元素有助于極大地提高工業(yè)裝備的性能。由于這是一種不可再生的資源，價(jià)格過于低廉將不足以反映該宗資源的內(nèi)在價(jià)值。
　　稀土行業(yè)主體并不否認(rèn)稀土價(jià)格的低迷現(xiàn)實(shí)。據(jù)他們表示，這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年。中國稀土學(xué)會(huì)秘書長王新林對(duì)抨擊“賤賣”的論調(diào)保持高度關(guān)注，他想找出最初發(fā)表這項(xiàng)言論的那個(gè)人，但一直沒能找到。
　　王新林說，這種聲音里含有某種極端情緒，雖然可以理解，但根本上還是不了解實(shí)際市場。
　　
　　資源不經(jīng)濟(jì)
　　
　　中國并非不重視對(duì)于稀土資源的保護(hù)和利用。建國之前，稀土在包頭被發(fā)現(xiàn)，此后的一個(gè)長周期研究過程中，稀土的可運(yùn)用價(jià)值不斷被發(fā)掘。但直到今天，對(duì)于該宗資源的極限價(jià)值認(rèn)知尚處于空白。為此，中國官方一直持謹(jǐn)慎對(duì)待態(tài)度。
　　稀土圈內(nèi)廣為流傳的一件軼事發(fā)生在建國早期。1970年代，中日剛剛建交，日本代表團(tuán)訪華。日本首相主動(dòng)向周恩來提出可以幫助中國進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，交換條件是他們對(duì)包頭鋼鐵公司鋼鐵冶煉之后的高爐渣頗感興趣，希望可以得到。
　　包頭鋼鐵公司于1958年投產(chǎn)，控制著大量資源。由于稀土與鐵礦是共生礦產(chǎn)，需要在高爐渣之內(nèi)再行提取。獲得高爐渣，即意味得到稀土。周恩來聽到日方訴求，一時(shí)捉摸不定。日本人見此情形，很快又表示，他們可以拿大米交換。周恩來一見對(duì)方加重價(jià)碼，更加遲疑。日本人見還不足以說動(dòng)中方，干脆提出直接掏錢購買。
　　日本人對(duì)于稀土原料的覬覦令周恩來大感意外，退席之后找到時(shí)任中國科學(xué)院副院長的方毅，商量應(yīng)對(duì)之策。最終的共識(shí)是稀土原料可能存在不能預(yù)知的戰(zhàn)略價(jià)值，限于技術(shù)條件制約，可以先儲(chǔ)存起來，以備日后技術(shù)條件允許再行開發(fā)。
　　包頭鋼鐵在他們的原料基地內(nèi)建有一個(gè)大儲(chǔ)量尾礦庫(稀土湖)，用于儲(chǔ)存含有稀土的尾礦，所有沒有及時(shí)利用的含稀土尾礦全部封存入庫。在此之外，中國輕稀土重鎮(zhèn)包頭市也應(yīng)中央政府的命令采取行動(dòng)，人們今天有幸看到的包頭市內(nèi)一條長達(dá)7公里的最核心街道“鋼鐵大街”，在開建的時(shí)候路基即全部由包鋼提供的礦渣填筑而成。包頭市稀土高新區(qū)管委會(huì)新聞中心副主任徐東輝對(duì)本刊記者說，當(dāng)年填埋那么多礦渣，就是希望若干年后科技水平提升了，再翻出來進(jìn)行提取利用。
　　那時(shí)開始，中國的稀土資源戰(zhàn)略已經(jīng)拉開序幕，并未中斷。方毅在擔(dān)任國務(wù)院副總理后，于1978-1986年7次奔赴包頭，部署包頭稀土資源綜合利用工作，據(jù)稱當(dāng)時(shí)先后調(diào)集了中國近200個(gè)科研單位參與包頭礦的開發(fā)利用工程。
　　
　　與此同時(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)道路使所有資源的內(nèi)在價(jià)值逐漸向商品價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)化。當(dāng)稀土原料出現(xiàn)在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域后，市場開始形成。在最初，由于技術(shù)門檻限制，雖然并不是所有人都可以參與稀土材料以及更為下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營，但時(shí)過境遷，那些并不高深的技術(shù)終于不再是秘密，被削尖腦袋的人們相繼掌握，稀土市場出現(xiàn)一窩蜂似的淘金人群，這使得有稀土資源的地方濫采、濫挖現(xiàn)象不可遏止。
　　“技術(shù)不是問題。只要你時(shí)常接觸，就能上手。”包頭稀土研究院院長趙增祺對(duì)本刊記者說。包頭稀土研究院是中國唯一一個(gè)國家級(jí)稀土專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，他們同時(shí)還控制著幾家大型生產(chǎn)企業(yè)。
　　趙增祺說，許多從前下海的科技人員和操作工人充斥著當(dāng)前的稀土行業(yè)，“他們在科研單位和大廠掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，就可以自己出去辦廠。”
　　現(xiàn)在，這種情況還不能得到消除。包頭稀土研究院的稀土生產(chǎn)、加工技術(shù)一度向國內(nèi)相當(dāng)一部分稀土企業(yè)進(jìn)行輸出轉(zhuǎn)化。當(dāng)國家推行研究院、所改制后，他們也被體制排除在外。為了生存，這時(shí)候他們自己也著手搞產(chǎn)業(yè)，很多技術(shù)于是不再單一對(duì)外出讓，而是選擇內(nèi)部轉(zhuǎn)化。問題是，這些技術(shù)一旦付諸實(shí)踐，很快就能被同業(yè)取得，他們照樣沒轍。
　　因?yàn)槿巳四軌蜻M(jìn)入，技術(shù)運(yùn)用的沒有門檻和行業(yè)準(zhǔn)入的無序使得稀土市場出現(xiàn)持續(xù)性瘋狂，這種瘋狂至今沒有結(jié)束。中國稀土學(xué)會(huì)秘書長王新林說，在稀土產(chǎn)業(yè)的許多環(huán)節(jié)，雖然政府做了一些指令性管理工作，但就是“管不住”。
　　王新林近期曾在南方省份考察工作，他提醒大家注意廣東省和福建省，因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域較少管理，政府的開采和生產(chǎn)指令是失靈的，挖得最多，賣得最多，市場趨于混亂。在福建省三明市的一座礦山上，王新林親眼目睹一個(gè)農(nóng)民帶著兩只袋子進(jìn)山采挖稀土，“每袋怎么說也有100公斤”。
　　陪同考察的地方長官見此狀況，隨即召來當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)長，要求對(duì)這種情況予以禁止。這種偷采、亂采稀土的普遍現(xiàn)象對(duì)于中國稀土行業(yè)是一個(gè)不小的威脅，表明稀土市場的源頭供給環(huán)節(jié)是失控的。全球目前的稀土用量只有10萬噸，供給的過度必使市場的供需持平機(jī)制遭到破壞，其結(jié)果是中國這樣一個(gè)稀土大國喪失掉市場議價(jià)權(quán)，內(nèi)部主體競相壓價(jià)，“賤賣”資源由此出現(xiàn)。
　　
　　市場鬧哄哄
　　
　　長期以來，稀土行業(yè)的一大問題是行業(yè)資源、主體均過于分散。中國盡管握有豐厚資源，這種分散現(xiàn)狀卻極易被外間利用而各個(gè)擊破，價(jià)格形成局面由此一盤散沙。
　　早在20年前，以原冶金工業(yè)部副部長周傳典為首的一部分人士即敦促政府仿效“歐佩克”，建立中國的稀土聯(lián)盟，將整個(gè)行業(yè)擰成一股力量，共同進(jìn)退，結(jié)果幾度告吹。
　　目前中國任何一個(gè)行業(yè)幾乎都成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，獨(dú)有稀土行業(yè)沒有。中國最早出現(xiàn)過的一個(gè)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)還是多年前的事情了，那時(shí)候掛靠在上海一家歷史較為悠久和規(guī)模較大的稀土企業(yè)名下，后來再也沒有人說起過。
　　在朱?基執(zhí)政時(shí)代，政府計(jì)劃推動(dòng)稀土行業(yè)重組，決定成立南、北兩大稀土集團(tuán)，由發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委牽頭此事，大致規(guī)劃是北方集團(tuán)以包頭鋼鐵主導(dǎo)，南方集團(tuán)以中國鋁業(yè)主導(dǎo)，籌備工作已經(jīng)著手，結(jié)果又不了了之。深究原因，許多人都不愿提起，只含糊其辭地表示，利益問題、部門問題、企業(yè)問題一大堆，不好協(xié)調(diào)。
　　更早的時(shí)候，官方還設(shè)立過一個(gè)中國稀土集團(tuán)公司，以顯示對(duì)稀土事業(yè)的空前重視， 但這個(gè)公司級(jí)別太高，充任要職的都是體制內(nèi)一些高級(jí)別官員，運(yùn)作效能低下，規(guī)模又鬧得太大，轉(zhuǎn)眼間便垮掉。
　　一位內(nèi)部人士說，“在中國，沒有辦不成的事兒，也沒有很好辦的事兒�！�
　　意圖通過實(shí)體機(jī)構(gòu)來控制稀土市場被證明是一個(gè)十分糟糕的策略，官方轉(zhuǎn)而采取了更為柔和的手段。由于一切資源都屬國有，礦產(chǎn)也不例外，官方具備絕對(duì)準(zhǔn)人權(quán)力，因而任何想要進(jìn)行礦產(chǎn)資源運(yùn)營的主體都必須得到官方事先授權(quán)。例如程序，試圖進(jìn)入稀土領(lǐng)域的主體需要持有官方頒給的開采、生產(chǎn)許可。在得到許可之后，出于控制資源的需要，官方每一年度還要給定開采和生產(chǎn)的具體數(shù)額指標(biāo)，以保證資源的集約利用和市場供需的平穩(wěn)。
　　理論上，這樣做能夠肅清行業(yè)秩序。問題是，這樣一來上面又牽扯到多頭管理，下面又牽扯到地方利益。在中央層面，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、科技部，以及新近成立的工業(yè)與信息化部等在稀土行業(yè)分權(quán)而治，用一位業(yè)內(nèi)人士的話說，“都管，也就都不管”。
　　在地方上，嚴(yán)格的準(zhǔn)入同樣無濟(jì)于事，地方政府片面追求GDP，企業(yè)片面追求利潤，行業(yè)環(huán)境的難以肅清更與貧困人口的吃飯謀生存在關(guān)聯(lián)，這一切動(dòng)因似乎都不是幾個(gè)許可證和指令計(jì)劃就能杜絕的。
　　當(dāng)做大規(guī)模、做高產(chǎn)量不以市場規(guī)律為向?qū)У臅r(shí)候，中國就成了一個(gè)資源廉價(jià)大國，沒有一點(diǎn)優(yōu)勢可言。中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文表示，只要中國堅(jiān)持控制總量，保持供需基本平衡，稀土產(chǎn)品是能夠維持較高的和穩(wěn)定的價(jià)格的。但實(shí)際情況并不理想。
　　“物以稀為貴，供大于求肯定賣不出好價(jià)錢”，張安文說，這個(gè)市場規(guī)律各主體是完全明白的，卻有意漠視，不能把自身利益納入整個(gè)行業(yè)和全局利益上進(jìn)行考慮與體現(xiàn)，“今天能賣一個(gè)好價(jià)格，就不會(huì)考慮明天”。
　　中國稀土價(jià)格在過去多數(shù)年份是維持低迷的，少數(shù)幾年可能出現(xiàn)走高趨勢，一些品種賣價(jià)可以達(dá)到幾萬乃至十幾萬一噸，但這種美好時(shí)光最多也只能維持一到兩年時(shí)間，更多時(shí)候陷于紊亂周期。當(dāng)一些市場主體實(shí)在不能容忍了，他們建議政府對(duì)稀土的貿(mào)易輸出加以控制。
　　大約在1999年，時(shí)任中共總書記江澤民前往包頭視察。在包頭稀土研究院參觀間隙，要求當(dāng)?shù)貙⑾⊥临Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。稀土研究院一些高參與此時(shí)反映了一些問題，包括一直令人疲于應(yīng)付的低價(jià)出口現(xiàn)象，提議削減和限制出口總量。他們將一摞材料呈交江澤民。
　　隨后，官方對(duì)稀土出口發(fā)布了限制命令，所有想要對(duì)外出口的企業(yè)必須先行取得自營進(jìn)出口權(quán)。在此基礎(chǔ)上，還要得到商務(wù)部每年一度的核定配額，這些具體配額只會(huì)分配給有限的十多家企業(yè)。
　　由于擁有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)比比皆是，這種利益圈定的做法招來深深抱怨，這等于宣告那些沒有取得配額的企業(yè)的自營進(jìn)出口權(quán)已完全成為一張廢紙。而在取得配額資格的企業(yè)中，不公平的呼聲也沒有理所當(dāng)然地得到平息。
　　在商務(wù)部核定的進(jìn)出口企業(yè)名單中，通常有一些專做貿(mào)易而不事生產(chǎn)的公司也名列其中，生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)拒絕向這些貿(mào)易公司供應(yīng)原料，導(dǎo)致他們無法經(jīng)營這一樁出口生意，于是他們只好將這些配額指標(biāo)以一個(gè)合適的價(jià)格尋求轉(zhuǎn)讓。指標(biāo)倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)了。
　　趙增祺說，“每個(gè)企業(yè)都想多出口，配額就成了一種競爭商品，誰出價(jià)高就轉(zhuǎn)讓給誰�！�
　　王新林對(duì)此也不無意見，他認(rèn)為商務(wù)部在出口指標(biāo)分配比重上應(yīng)該更側(cè)重生產(chǎn)企業(yè)一些，并建議對(duì)那些產(chǎn)量大的品種稍微松一松綁，給大家一個(gè)喘息空間。不過據(jù)記者了解，官方仍將加緊對(duì)于稀土出口的控制。
　　“這和輿論壓力有關(guān)系�！蓖跣铝终f，那種稀土資源安全面臨隱患的論調(diào)影響了決策層。
　　事實(shí)上，目前的控制出口策略也不完全令人滿意。舉例來說，配額指標(biāo)只限于稀土原料等初級(jí)產(chǎn)品，一些深加工過的功能材料則不受此限，例如軍事設(shè)施上使用最多的永磁材料，就是不受出口限制的稀土深加工品種。中國沒有對(duì)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品進(jìn)行有效控制。
　　在此之外，許多境外企業(yè)礙于中國的出口限制，已經(jīng)改頭換面將公司注冊在中國境內(nèi)，以繞過出口這一環(huán)節(jié)，直接就地取材，購買原料進(jìn)行加工生產(chǎn)，然后再以不受限的功能材料對(duì)外輸出。即使是那些不會(huì)遠(yuǎn)涉重洋入境中國的企業(yè)，也會(huì)在中國境內(nèi)找到合適的本土采辦代理機(jī)構(gòu)完成這些工序，無非就是支付一筆傭金而已。
　　
　　包頭行動(dòng)
　　
　　行業(yè)規(guī)則的改寫正在包頭出現(xiàn)。去年冬天，包頭國家稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合包頭鋼鐵展開一輪整合，成立了一個(gè)稀土戰(zhàn)略聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟囊括了國內(nèi)主要稀土企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，旨在消除行業(yè)固有的惡性競爭和各行其是局面。
　　包頭稀土開發(fā)區(qū)管委會(huì)是中國唯一一個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，他們用了數(shù)年時(shí)間推動(dòng)這件事情，現(xiàn)在終于讓那些市場宿敵圍坐在一張圓桌上。當(dāng)他們做成這件事，緊接著又聯(lián)合成立了一家國際貿(mào)易公司，高新區(qū)管委會(huì)轄下的一家公司持有該實(shí)體30％的股份，隸屬于包鋼集團(tuán)的包鋼稀土則控股70％。
　　高新區(qū)管委會(huì)主任助理安四虎對(duì)本刊記者表示，當(dāng)務(wù)之急是要確保資源的可控性。他們的全部用意和舉動(dòng)正在于此。
　　包頭的稀土儲(chǔ)量在全球市場中舉足輕重。而在包頭，包鋼控制的白云鄂博礦山連綿20余公里，是國內(nèi)最大的稀土和鐵礦原料基地。包頭官方冀望包鋼能夠把原料環(huán)節(jié)集中控制起來，進(jìn)行統(tǒng)一分配，不使之過于分散。
　　包頭在混亂的時(shí)候曾出現(xiàn)超過100家稀土企業(yè)，此后陸續(xù)進(jìn)行了清理和整治，淘汰超過半數(shù)。包鋼稀土現(xiàn)在已經(jīng)控股了這個(gè)地區(qū)的主要生產(chǎn)和出口企業(yè)，同時(shí)控制了包頭稀土研究院。
　　當(dāng)高新區(qū)管委會(huì)和包鋼稀土成立國際貿(mào)易公司后，在戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺(tái)上，他們將統(tǒng)一支配采自白云鄂博的稀土資源。那些不聽話而我行我素的企業(yè)，將不再能夠自包鋼取得這些，他們會(huì)活活被餓死。
　　“這樣做有利于資源的合理開發(fā)，有利于提高各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并使資源利用可持續(xù)�！睆埌参恼f。他同時(shí)兼任內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的常務(wù)副秘書長。中國當(dāng)前只有少數(shù)幾個(gè)省成立了這一行業(yè)的協(xié)會(huì)。他對(duì)稀土市場缺乏行業(yè)自律深感不滿。對(duì)包頭的做法他予以肯定，因?yàn)檫@種集中規(guī)模的舉措在全球市場當(dāng)中并不鮮見。
　　包鋼將負(fù)責(zé)向他們聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)提供原料，這些企業(yè)只需要專注于加工和生產(chǎn)就夠了，他們不需要再去考慮市場，也不需要像往常那樣競爭商務(wù)部的配額指標(biāo)。他們實(shí)際上已成為包鋼的代工企業(yè)。一旦完成生產(chǎn)，高新區(qū)管委會(huì)和包鋼稀土聯(lián)手組建的國際貿(mào)易公司會(huì)支付一筆加工費(fèi)用，從他們手里收購這些產(chǎn)品，再由國貿(mào)公司統(tǒng)一對(duì)內(nèi)和對(duì)外進(jìn)行銷售，統(tǒng)一調(diào)節(jié)市場供給。高新區(qū)管委會(huì)的官員預(yù)期，這對(duì)于引導(dǎo)中國北方乃至整個(gè)行業(yè)走出無序競爭將產(chǎn)生作用。
　　但這還不夠。中國稀土的大量賤賣根源是自身的技術(shù)提升有限，只得大量出口給外國高新技術(shù)企業(yè)�，F(xiàn)在包頭已經(jīng)厭煩了這樣做。在囊括多種產(chǎn)業(yè)板塊的高新區(qū)里，他們辟出了約8000畝土地，已經(jīng)著手建設(shè)一個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)園。這個(gè)園區(qū)力圖吸納盡可能多的高新技術(shù)企業(yè)。安四虎是這個(gè)園區(qū)的主要操作者，他計(jì)劃以資源換技術(shù)。
　　“你企業(yè)進(jìn)來，我給你原料，你出技術(shù)，在我們的園區(qū)里合作，”安四虎說，“如果你只是想從我這里買走原料，那肯定是不行的�！�
　　控制原料之后，安四虎那里已經(jīng)向國外很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)開出了一些優(yōu)惠條件，游說他們?nèi)腭v。他們希望在自己園區(qū)里培育一批中國的高新技術(shù)企業(yè)，一旦中國具備足夠強(qiáng)大的技術(shù)力量，就算不將稀土原料出口，也可以自己關(guān)門加以充分利用。
　　一些日本公司到他這兒尋求原料。安四虎說，你要帶著你的技術(shù)來，如果只是初級(jí)技術(shù)，我們是不要的，你要把你最核心的技術(shù)拿來。日本人持有異議，強(qiáng)調(diào)稀土是世界的。安四虎駁斥說，你把最好的技術(shù)拿來，我們?yōu)槟闾峁┰希诎^合作制造最好的產(chǎn)品，這也是全世界的。
　　安四虎正在敦促國家建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，以便進(jìn)一步控制市場。他們已將報(bào)告遞交國家發(fā)改委，設(shè)想率先在北方承擔(dān)起國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備職能，把包鋼每年挖出來的那些不能全部使用的原料儲(chǔ)備起來，預(yù)計(jì)國家在這方面可能需要出資30億元左右。
　　“北方以包鋼為主，江西以五礦為主，四川以中鋁為主，國家可以建立這樣三個(gè)儲(chǔ)備體系，根據(jù)市場趨勢調(diào)節(jié)出貨量，”安四虎說，“全世界這時(shí)候拿中國都沒轍�！�
　　包鋼眼下已經(jīng)著手儲(chǔ)備一些稀土資源。不過，牽涉大的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，僅憑一個(gè)公司還不足以掌控全局，安四虎表示，這需要國家支持，不論是資金的，還是政策的。

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