隨著媒體再度對貪官外逃事件的大量報(bào)道，其已經(jīng)成為中國政府必須解決的一個(gè)重大問題，嚴(yán)重影響民心向背與國際形象。而貪官成功攜巨資逍遙出逃、肆意揮霍的情況，對國內(nèi)官場文化形成了強(qiáng)烈的“示范效應(yīng)”。
　　
　　“8250萬元人民幣!”這不是一項(xiàng)巨大工程的投資數(shù)字，而是江蘇省蘇州市原副市長姜人杰的單筆受賄金額，其成為新中國歷史上最大單筆受賄數(shù)目，一舉打破了由云南省昆明市原副市長、云南省交通廳原副廳長胡星保持的“收受單人行賄3200萬元”的最高紀(jì)錄。
　　
　　2008年10月22日，在國內(nèi)被抓的姜人杰因犯挪用公款罪、受賄罪被南京市中級法院一審判處死刑；而曾經(jīng)外逃到新加坡又返回，被判無期徒刑的胡星卻正在昆明市郊的一所監(jiān)獄里栽花種草，等待著未來的減刑。
　　“但是并非所有的貪官都如同姜人杰一樣受到了法律的制裁，更多仍然逍遙自在，有些更是順利外逃了�！痹�經(jīng)辦理過褚時(shí)健、李嘉廷等眾多官員腐敗案件的律師馬軍說，“貪官們一旦順利逃出中國，政府就將面對一種非常尷尬的境地，一方面是大量資金被帶走揮霍，另一方面是社會輿論的大肆聲討，而要把貪官和資金重新弄回國內(nèi)并審理判決，是一個(gè)異常艱難的過程。值得注意的是，外逃歸來的貪官往往比在國內(nèi)被抓的貪官獲刑更輕。”
　　2008年10月，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明和浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪先后在法國考察期間“失蹤”，再度引發(fā)了國內(nèi)民眾對貪官外逃現(xiàn)象的強(qiáng)烈關(guān)注。滯留法國15天后，51歲的忻偉明經(jīng)勸說已回國，而52歲的楊湘洪仍然稱病滯留海外，不知所蹤，有媒體披露“之前其女兒已定居法國”。
　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授日前表示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員高達(dá)1萬多人，攜帶出逃款項(xiàng)更達(dá)6500億元人民幣以上。而且，貪官們成功攜走巨額資金，逍遙法外并肆意揮霍的情況，對國內(nèi)潛在的貪官形成了強(qiáng)烈的“示范效應(yīng)”。
　　現(xiàn)在，隨著媒體再度對貪官外逃事件的大肆報(bào)道，其已經(jīng)成為中國政府一個(gè)必須解決的重大問題，甚至已經(jīng)影響到了民心向背。
　　
　　總能成功出逃?
　　
　　“在中國現(xiàn)行的體制下，有兩類官員最容易獲得非法收入：一是掌握人事權(quán)力的，二是掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的。前者主要從買官賣官過程中獲取，后者主要是從國家項(xiàng)目投資中獲利�！痹颇鲜∫幻�財(cái)政研究學(xué)者指出。
　　然后，如何花銷，如何真正擁有那些貪腐錢財(cái)，成為貪官們?nèi)账家瓜氲膯栴}，逃往異國他鄉(xiāng)于是漸漸成了最佳選擇。廣西鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究中心學(xué)者鄭明懷將貪官逃亡的原因分為兩個(gè)方面。首先是主動(dòng)的、有預(yù)謀的。“逃亡貪官為了逃避法律制裁，長期安全占有和享用非法所得，從始至終就打算外逃，這種外逃并不是一時(shí)興起，而是經(jīng)過精心準(zhǔn)備的，并且都是在任時(shí)就做好了各種各樣的準(zhǔn)備�！彼�說，“先將贓款轉(zhuǎn)移到國外，然后安排家屬出國，等家屬在國外定居之后，自己再找機(jī)會逃之夭夭。”
　　其次是被動(dòng)的、無奈的。鄭明懷認(rèn)為：“貪官往往比普通人聰明，不會輕易作出外逃的決定；但在中國反腐不斷深入的背景下，他們的生存空間不斷被擠壓，漸漸沒有了‘安全感’；如果不外逃，就可能面臨牢獄之災(zāi)，人財(cái)兩空，所以一旦嗅到對自己不利的氣息，就‘走為上計(jì)’�！�
　　具有諷刺意味的是，無論主動(dòng)還是被動(dòng)，外逃貪官們基本上都拿著合法的中國護(hù)照，乘坐各種合法的交通工具離開中國，迄今尚未出現(xiàn)因偷渡而被悶死在集裝箱里或者淹死在太平洋之類的報(bào)道出現(xiàn)，甚至被一些境外媒體戲稱為“合法輸出的一種中國產(chǎn)品”。
　　“在楊湘洪帶領(lǐng)考察團(tuán)出國前，已經(jīng)被有關(guān)部門約談過，很難想象他為何還能大搖大擺出去。這與胡星、楊秀珠等人的經(jīng)歷非常相似�！瘪R軍說，“多年的工作經(jīng)驗(yàn)使我有兩點(diǎn)判斷：一是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的工作太疏忽，二是有人故意向貪官通風(fēng)報(bào)信，總之結(jié)果是他們都成功外逃了�！�
　　他認(rèn)為，有關(guān)部門肯定知道楊湘洪的家人當(dāng)時(shí)已在國外，是一名不折不扣的“裸官”，其外逃或者說外出不歸的可能性非常大，“我好像還沒有聽說有哪名外逃貪官是自己跑出去，而把家人留在國內(nèi)的�！�
　　“在國外其實(shí)只有一種‘被抓回國’的風(fēng)險(xiǎn)，而在國內(nèi)則什么風(fēng)險(xiǎn)都可能遭遇。一句話，外逃總比坐牢要好。”馬軍律師說。
　　為什么貪官總是能外逃成功?鄭明懷認(rèn)為有三方面的原因：
　　“首先是出逃的機(jī)會太多。外逃的前提要有護(hù)照，但對他們來說，辦幾個(gè)護(hù)照根本就不算問題，也不需要自己操什么心。目前中國官員公費(fèi)出國考察的機(jī)會非常多，成為‘干部福利’，有些貪官正是利用這些名正言順的機(jī)會外逃，楊湘洪就是以‘考察’的名義出國的�！�
　　
　　以胡星為例，其在出逃之前除了云南省公安部門頒發(fā)的身份證和護(hù)照，還持有廣東省某地的戶口及護(hù)照、澳門的居民身份證，以及南太平洋島國瑙魯護(hù)照等，而且都“人是名非”。被懸賞20萬人民幣通緝，2002年已經(jīng)外逃的云南省原省委書記、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，擁有“高嚴(yán)”、“高慶林”和“張傳偉”等至少3個(gè)不同名字的身份證，4本中國護(hù)照及一本港澳通行證。與之對應(yīng)的是，近年吉林、湖南等地已爆出數(shù)起公安機(jī)關(guān)參與倒賣護(hù)照的丑聞。
　　一名長期與高級官員往來的商人透露：“官員們無論因私、因公出國，外人根本不知道他們是以什么身份、什么名字出去的。那些名字、證件有些是官方允許的，有些則是個(gè)人偷偷辦理的�！�
　　他表示：“在中國許多地區(qū)，花上三五萬元人民幣，就可以另辦一個(gè)正式的身份證，而不需要遷移原戶口。達(dá)成‘一人多個(gè)身份’的途徑往往只需向一名派出所所長行賄就行了，而有了身份證自然就可以辦理護(hù)照。長期以來，不但許多中國內(nèi)地人這樣做，不少港澳臺商人也都擁有國內(nèi)的正式身份證，目的都是為了掩蓋自己的真實(shí)身份及在內(nèi)地活動(dòng)方便�！�
　　2008年10月27日，廣東省惠州市公安局惠陽區(qū)分局在致該市中級法院的一封復(fù)函中就承認(rèn)給香港居民劉容清辦理了一個(gè)內(nèi)地居民身份證，原因是“塘嚇派出所民警由于工作疏忽”。
　　“其次是一些國家非常希望中國的腐敗分子出逃到他們那里，并積極為中國貪官提供各種便利。”鄭明懷說，“目的地國家的縱容助長了外逃貪官的氣焰：為企圖外逃的貪官在案發(fā)之前或之后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供條件，使他們在出逃后有足夠的生活來源；中國貪官擁有大量的財(cái)富，能在一定程度上刺激逃入國的消費(fèi)；還有些國家希望把貪官們培養(yǎng)成反華勢力。一旦中國希望引渡這些貪官回國，這些國家就會向中國提出各式條件，將貪官作為交換的籌碼。”
　　國內(nèi)外媒體不斷披露：在美國洛杉磯、紐約、夏威夷、休斯頓，加拿大溫哥華、多倫多等地，經(jīng)常可看到住豪宅、開靚車的中國男女，他們結(jié)成自己的圈子，不參加當(dāng)?shù)厝A人社區(qū)的活動(dòng)，不在公眾場合露 面，行蹤詭秘。在一些西方國家甚至已經(jīng)形成了具有中國特色的“貪官一條街”、“貪官二奶村”和“貪官子女村”，可見外逃貪官之囂張。與此同時(shí)，各種海外華人社區(qū)的日益繁榮也讓部分貪官在海外生存更加容易。
　　“再者是國內(nèi)利益集團(tuán)中有人幫助貪官外逃。任何貪官的背后都會牽涉不少人，出逃不僅僅是保護(hù)自己的問題，而是為了保護(hù)更多的利益相關(guān)者，包括更高級別的領(lǐng)導(dǎo)�！编嵜鲬驯硎�，“貪官外逃，案件就查不下去了，背后的貪官也就挖不出來了；于是明明知道有人要外逃，也不加以制止，更不會向相關(guān)部門通報(bào)消息，對其外逃的準(zhǔn)備視而不見，充耳不聞，甚至還暗中相助。”
　　
　　抓回來的難度
　　
　　“很少貪官愿意主動(dòng)回來，否則他們當(dāng)初就不會逃�！痹颇鲜〉囊幻�資深反貪官員說，“他們所攜帶的款項(xiàng)，主要來自土地開發(fā)、稅收、城建工程經(jīng)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)‘貸款’、截留的政府開支、大型國家建設(shè)項(xiàng)目資金等�！�2005年5月，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠在荷蘭被國際刑警組織抓獲，但中國何日能將其引渡回國，仍是未知數(shù)。
　　目前，中國對待外逃官員主要通過三個(gè)途徑：一是引渡；二是通過國際刑警組織緝捕；三是在兩國之間開展區(qū)域性的刑事司法協(xié)作。其中“引渡仍然是最正規(guī)和高效的追捕外逃官員的途徑”。
　　想抓回貪官的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通人的想象。目前，中國只與全球31個(gè)國家簽訂了引渡罪犯的條約，這些國家里并不包括美國、加拿大和澳大利亞3個(gè)中國外逃官員的“潛逃勝地”，歐洲國家也只有4個(gè)與中國簽訂條約。
　　邊境線漫長、接壤國家眾多的云南省已經(jīng)成為眾多貪官外逃的首選通道，該省一名檢察官表示，有不少貪官是通過云南出境的，“但是大貪官一般都選擇北美或歐洲國家，原因是它們都擁有獨(dú)立的司法體系，小貪官則選擇相對容易入境的東南亞及南美大陸”。事實(shí)上，在整個(gè)緬北和金三角地區(qū)，一直生活著不少中國逃出去的“神秘人物”，他們最大的共同特點(diǎn)都是“不敢回中國”。
　　“逃到加拿大的賴昌星，一直為了避免被驅(qū)逐出境而打官司，而且不斷獲得成功�！瘪R軍律師說，“按照當(dāng)?shù)氐姆�律�?guī)定，犯罪嫌疑人的申訴期至少有10年，這樣就會使許多案件變得遙遙無期。”
　　值得注意的是，在中國大肆違法犯罪的貪官們及其家人，一旦到了國外，基本上都非常低調(diào)，非常遵守所在國的法律，往往與在國內(nèi)判若兩人。居住在加拿大的華人馬先生說：“他們不想惹麻煩，不想引起鄰居和警察的注意，而且他們也不缺錢花，不需要到處拋頭露面；平時(shí)他們的社會交往很少，所以許多人都不注意他們的存在。”
　　馬先生還透露，事實(shí)上許多貪官(也包括一些正常移民的中國人)到了國外就改名，甚至離開中國時(shí)就用了假姓名，所以按照一般的方式很難查找到，并不是許多中國人想象的“去當(dāng)?shù)鼐�察局就可以查到”。而正在英國倫敦攻讀博士學(xué)位的中國學(xué)者李韌也表示，“除了貪官們自己的低調(diào)外，事實(shí)上當(dāng)?shù)厝艘膊魂P(guān)心這些人曾在中國做過什么，為什么要來到歐洲，前提是只要他們不觸犯當(dāng)?shù)胤�律。�?
　　“貪官涉及的金額越大就越難引渡他們，除了他自己能夠請律師周旋，另外司法引渡對于中國政府來說經(jīng)濟(jì)成本太高了�！奔幽么蟮鸟R先生說，“還有一個(gè)關(guān)鍵，一些西方國家總認(rèn)為貪官們被遣返后會遭遇酷刑甚至被處死，或者受到政治迫害，出于人道正義考慮不愿意主動(dòng)處理這些問題，這也使遣返變得更加困難�！�
　　
　　從“余振東”到“胡星”
　　
　　由于各方面的巨大壓力，多年來中國政府不斷加大抓捕外逃貪官的力度，積極進(jìn)行國際談判，取得了一些成果。
　　2004年4月，美國驅(qū)逐了被指控盜用中國銀行4.8億余美元公款的余振東，成為第一名由美方正式移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)嫌犯，后來其被廣東省江門市中級法院判處有期徒刑12年。當(dāng)時(shí)，有學(xué)者把這個(gè)特殊案例稱為“余振東模式”，理由是該判決是在中國自主審判下作出的，司法主權(quán)的實(shí)現(xiàn)源于余振東在美國的認(rèn)罪和自愿選擇解押回國，認(rèn)為可以復(fù)制這一模式。
　　事實(shí)上，余振東一案中美雙方談判就長達(dá)3年，其間6次公務(wù)往返、查證取證，花費(fèi)巨大，最后才采用引渡替代措施將其遣返回國。同時(shí)，美國在配合調(diào)查和引渡等方面，也要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。也許正是這樣的原因，與余振東同案的許國俊、許超凡盡管陸續(xù)被美國聯(lián)邦調(diào)查局逮捕，但一直沒有下文。
　　“成本巨大使余振東模式很難復(fù)制，不可推廣�！焙�星案的辯護(hù)人、云南震序律師事務(wù)所的張振宇律師說，“并且在談判中對美國政府、對余振東本人都作出了許多讓步――臟款不全部追繳，最后余振東是向美國法庭認(rèn)罪后遣返，并非直接向中國的法庭認(rèn)罪，并且得到了中國政府的承諾和美國法院的保證。”
　　張振宇律師表示，與余振東模式相比，以“勸返”為主要手段的“胡星模式”更具合理性。作為胡星的辯護(hù)律師，他認(rèn)為“勸返”的方式有著“快捷、低成本”的好處，胡星之情節(jié)較之余振東之情節(jié)，涉案金額更少、造成的損失更小、主觀惡性更淺、認(rèn)罪更主動(dòng)。
　　2007年初，第一名被“勸返”回國受審的外逃新加坡的貪官“胡星”曾轟動(dòng)一時(shí)。雖然中國與新加坡之間既無雙邊引渡條約，也無刑事司法協(xié)助條約，但還是最終勸服胡星自動(dòng)回國接受司法調(diào)查，如實(shí)交代自己的罪行并退還全部贓款4000余萬元人民幣。
　　2008年9月，北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長于兵同樣由最高檢察院從南非“勸返”回國接受調(diào)查，又成就了一起案例。
　　除了對貪官本人的“勸返”，中國政府也不斷“勸服”外國政府。在與緬甸接壤的云南省思茅市，一名當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們這里經(jīng)常有貪官跑到隔壁的緬甸，或者更遠(yuǎn)一些的泰國、老撾，但是我們有辦法說服他們的政府把貪官交給我們處理，甚至我們派人去他們的國家一起抓人�！�
　　的確，中國從東南亞地區(qū)抓回貪官的成功率很高。2008年8月，泰國法院最終裁定將陳滿雄和陳秋圓夫婦引渡回中國，該夫婦原為廣東省中山實(shí)業(yè)發(fā)展總公司負(fù)責(zé)人，1995年卷款4.2億元人民幣外逃泰國清邁，買到泰國籍身份證并改名、整容，2000年被泰國以非法入境等罪名逮捕、判刑。同年11月，云南省思茅市又成功“勸”回來一名貪污了數(shù)萬元人民幣而外逃到緬甸的財(cái)務(wù)人員。
　　“隨著今后中國政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我贊同有學(xué)者預(yù)測‘會有更多貪官外逃’的情況發(fā)生，中國越進(jìn)步，他們的生存空間越小，外逃的可能性越大�！睆堈裼盥蓭熣J(rèn)為，“國家不能總是亡羊補(bǔ)牢，而必須未雨綢繆�！�
　　曾經(jīng)有人質(zhì)疑“胡星模式”，認(rèn)為這樣會縱容更多的貪官外逃，或者讓一些本不想外逃的貪官為了未來能夠減輕處罰而故意逃跑，相反會帶來更大的混亂。張振宇則表示：“甚至很多執(zhí)法人員都對我這樣提問，他們對事件本質(zhì)的認(rèn)識本末倒置�！� 　　他說：“貪官能貪，以及能逃，那是政府內(nèi)部的監(jiān)督出了問題，與貪官回不回來是兩碼事情，如果監(jiān)督到位了，貪官怎么可能為所欲為，想逃就逃?而如何能讓貪官回來，則是另外一個(gè)問題。比如，現(xiàn)在楊湘洪就堅(jiān)持不回來，中國政府能怎么辦?要知道新加坡、歐美或者澳大利亞都不是中國的‘后花園’――想進(jìn)就進(jìn)，想出就出�！�
　　他堅(jiān)持認(rèn)為，法律和感情是兩回事，讓外逃歸來的貪官比在國內(nèi)被抓的貪官獲刑更輕，是這個(gè)特殊歷史階段必須努力做的事。如果以后監(jiān)督失職的官員也將被法辦，官員、貪官“各負(fù)其責(zé)”，外逃成功將不再是貪官的“全部責(zé)任”，這樣的質(zhì)疑就不會存在了。
　　西南政法大學(xué)法學(xué)教授韋鋒也認(rèn)為：“中國的許多情況都發(fā)生了巨大變化，所以對刑罰的理解和運(yùn)用不應(yīng)只停留于過去的‘報(bào)復(fù)主義’層面，靈活運(yùn)用刑事司法技巧處理一些具有特殊性的案件，對罪犯本身，對社會都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”
　　胡星案的結(jié)局讓張振宇律師覺得特別遺憾：“政府錯(cuò)過了一次最好的歷史機(jī)遇”，“本來，從‘余振東模式’到‘胡星模式’是一次非常重大的工作技術(shù)進(jìn)步，但是法院對胡星的量刑遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于余振東，令‘胡星模式’陷入一種尷尬境地，使這樣的模式無法推廣”。他表示，無論是在實(shí)現(xiàn)國家的司法主權(quán)，還是以國外自首形式節(jié)約辦案成本，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的各種體制腐敗漏洞，胡星案的效果和意義都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了余振東案。
　　
　　“勸返”的生存空間
　　
　　進(jìn)入2008年，鑒于胡星等案件的成功辦理，中國最高檢察院正式提出了“勸返模式”嘗試；其時(shí)，最高檢察院已經(jīng)“勸返”外逃貪官7人，使該模式初見成效。支持者指出，“勸返”有一舉三得之功：對我方司法機(jī)關(guān)意味著追逃成功；可以為逃犯地國家節(jié)省刑事司法合作成本；有利于逃犯地國家的秩序與安全。
　　云南省的一名檢察官透露了“勸返”的一般模式：先派出人員到國外直接與貪官接觸，通過做工作、談判等各種方式，承諾一些從輕處理?xiàng)l件；隨后再讓國內(nèi)有關(guān)人員與其通話，希望其回國接受調(diào)查。
　　當(dāng)然，并非所有的“勸返”行動(dòng)都會成功，比如對楊湘洪就無用。溫州市沒收了所有當(dāng)?shù)毓賳T的護(hù)照，以防類似楊湘洪事件的再次發(fā)生。但眾所周知，“沒收護(hù)照是政府處理這類事件的老套方法，不一定有效”。
　　早在2003年，中共中央、國務(wù)院就緊急發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、司法公安部門人員出境、出國通行證、護(hù)照管理措施》的通知文件，加強(qiáng)對出境、出國干部證件的檢驗(yàn)。以堵漏洞；2005年12月，《聯(lián)合國反腐敗公約》正式在締約國中國生效，中國政府隨即表示希望與超過150個(gè)國家建立更為緊密的國際關(guān)系；但是這些停留在文件上的活動(dòng)并沒有給打擊外逃貪官的難度帶來多少緩解。
　　在對內(nèi)的監(jiān)督方面，中國政府的最新舉措是再度要求官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并且擴(kuò)寬了對官員親屬貪污受賄行為的查處范圍，加重了對詐騙和腐敗行為的處罰，但是這些措施也讓學(xué)者們擔(dān)心會有更多的貪官受不了壓力而選擇外逃，同時(shí)帶走更多的錢財(cái)。
　　還有許多人對此并不過分樂觀。馬軍律師就表示：“如果政府總是不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律，兌現(xiàn)一切反腐政策承諾，那么我將公開呼吁全社會抵制最高檢察院在2008年初提出的‘勸返模式’，因?yàn)槲覔?dān)心這樣的規(guī)定會成為包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)‘官官相護(hù)’的新伎倆，促使更多的貪官以外逃方式迂回逃避法律處罰�！�

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