【張錦明:基層政改探路人】基層政
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 美文摘抄 點擊:
2007年10月17日中共十七大舉行的第二場記者招待會上,中央組織部副部長歐陽淞表示:中共在四川雅安、浙江臺州等地所進行的黨代會常任制試點,已經取得明顯效果。 “除了西藏和臺灣,全國各地官員,都曾來雅安學習過黨代會常任制試點工作!边@些始于2002年起的特殊“客人”,已經成為雅安組織部門的驕傲。
這一系列政改方案的主要推動者就是時任雅安市委副書記、組織部部長的張錦明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選實驗
“我是被逼無奈,才誤人民主試驗田!1998年初,41歲的張錦明出任四川遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記,馬上遭遇了下轄四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子多名成員相繼出現經濟問題的窘況。張錦明很窩火,一個初衷樸素又不乏政治實用主義色彩的念頭產生了:“大家來公選,風險至少可以分擔!
1998年4月,市中區(qū)保石鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)長公選,600多名人大代表、村干部、村民代表投票產生正式候選人,再經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會投票決定最終鎮(zhèn)長人選。較之過往組織意見的強勢主導,民意被推上了前臺。隨后,四川電視臺的《共產黨人》欄目公開贊譽其為四川省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選試驗。
1998年12月,張錦明又主導進行了“步云直選”――這次轟動全國的大膽嘗試,卻幾乎使她墜入個人仕途的深淵。
“民主選舉,在上層可能是一種復雜的制度設計,在地方是一個并不復雜的組織問題,而在廣大的選民那里則是一個簡單的操作技術!边@是張錦明由此得出的思考。
2002年,步云啟動了第二次民主選舉實驗,身為副市長的張錦明雖與組織工作無緣,卻主動請纓到步云掛點,在幕后推動了一場完美的體制內直選――由基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長候選人,再進入人體會等額選舉。兩次直選,本質未變,結局殊異,張錦明深感“尊重體制,才能改良和完善。作為基層領導官員,要勇敢地探索,給后來者提供經驗和教訓”。
當然,并非所有的聲音都是稱贊,同樣有媒體稱張錦明為游走在體制邊緣的“敏感官員”,甚至有人懷疑其早年創(chuàng)舉的真正用意,因為其實現了“從挑戰(zhàn)體制的激進者,到恪守體制的改良者”的角色轉換,而張錦明則以“知我者謂我心憂,不知我者謂我何求”作答。
縣級黨務改革
“遂寧的公選和直選試驗后,我在想,類似的改革能否從鄉(xiāng)鎮(zhèn)往上遞進―層!2002年8月,45歲的張錦明由遂寧副市長調任雅安市委常委、組織部長。同年11月,中共十六大召開,黨內民主被提高到黨的生命的重要位置,并明確提出要進一步擴大縣(市)黨代會常任制試點。
2002年底,雅安市雨城區(qū)進行了中共歷史上第一次縣級黨代表的直選。黨以往代表選舉時“定調子”、“劃框框”的做法被改變,黨員參與黨代會選舉的積極性得到空前激發(fā),擁有11440名黨員的雨城區(qū)就有1380人報名,其中自薦764人,選舉結果產生159名區(qū)黨代表,“選舉的巨大差額,使整個選舉形成了激烈的競爭,一些領導干部落選黨代表的事情發(fā)生了”。
隨后,在張錦明的推動下,一系列黨務政策試點開始在雅安展開:黨代會年會制、黨代表述職測評制度、黨代表席位制,以及更具實質意義的謀求監(jiān)督、決策、執(zhí)行三權制約的黨代會內部權力配置改革。
2004年2月,張錦明升任分管組織工作的市委副書記,當年,她便在下轄的蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書記全民公推,由黨員直選,以及鎮(zhèn)團委書記、婦女主任直選的改革。2006年,又在仁義等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。至此,國家權力體系中的政府、政協、人大、黨委,幾乎所有可以嘗試的改革點,均已涉及,甚至連婦聯這樣的社團組織亦未漏過。
與張錦明有著多年交往的一位老干部說:“她就像一位勤懇的科研工作者,總試圖在不同領域、不同層面,尋找基層民主的出路;蛘吣憧梢哉f,她就是一個耽于民主實踐的癡迷者。”
與仇和、呂日周等具有鮮明強人主導色彩的改革所激起的大幅反彈不同,張錦明認為自己遇到的阻力或爭議是一種潛在的,但又是更深層次的分歧。
不贊同的意見不斷在出現。黨代會常任制試點正式啟動后,雅安市委組織部曾想繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,但縣級領導那里的工作始終做不通,理由很簡單:鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治了"縣里怎么加2007年5月,為解決監(jiān)督同級黨委和紀委而產生的黨代會監(jiān)督委員會,試運行3年后,在最新的雅安市雨城區(qū)的有關方案設計中,悄然不見。
2007年換屆,黨委實行常委分工負責制,張錦明分管新農村建設。這一次她又將村民和村干部請上了講壇:“他們才是新農村的主人,新農村建設首先要聽聽他們的愿望,以此作為政府傾斜政策的試點依據。”
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