近年來(lái)，在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國(guó)基本上已經(jīng)形成了一個(gè)較為積極進(jìn)取的國(guó)際關(guān)系新理論的框架。剛剛成形的新理論，還未全面充實(shí)和轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和政策措施等運(yùn)作體系，需要趕快補(bǔ)足，才能夠符合國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際新地位相互配合的需要。
　　
　　中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論和戰(zhàn)略，明顯已經(jīng)落后于形勢(shì)。中國(guó)既要做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就不再可能對(duì)國(guó)際上所發(fā)生的大事置身度外，而中國(guó)的眾多海外利益，更不容許它這樣做。正如執(zhí)政黨十七大報(bào)告里說(shuō)的：當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不久前平息的緬甸問(wèn)題，跟朝鮮和蘇丹問(wèn)題一樣，都是因?yàn)橹袊?guó)習(xí)慣了以“和平共處五原則”來(lái)進(jìn)行外交，堅(jiān)持不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政；所以現(xiàn)在處處都是待局面惡化至十分嚴(yán)重，中國(guó)才為各方勢(shì)力壓迫，被動(dòng)地卷入。但是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的快速增長(zhǎng)，以及海外利益的大幅增加，這種慣常的反應(yīng)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)。
　　
　　和平共處只要求國(guó)與國(guó)之間互相尊重，平等相處，你不干預(yù)我，我也不干預(yù)你。這基本上是一種防守性的孤立主義，類似美國(guó)崛起前的“門(mén)羅主義”，但還要消極保守。另一方面，從“和諧社會(huì)”引伸到“和諧世界”，“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為善，以鄰為伴”，我國(guó)近數(shù)年來(lái)，基本上已經(jīng)形成了一個(gè)較為積極進(jìn)取的國(guó)際關(guān)系新理論的框架。這新理論要求政府建立一個(gè)對(duì)待國(guó)際關(guān)系的新態(tài)度，在“和平共處五原則”之上，主動(dòng)友善，加強(qiáng)安全互信，積極支持友好國(guó)家和平發(fā)展，和以和平對(duì)話方式解決國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際紛爭(zhēng)；底線依然是不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政。這新的理論剛剛成形，還未全面充實(shí)和轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和政策措施等運(yùn)作體系，需要趕快補(bǔ)足，才能夠符合我們國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際新地位相互配合的需要。
　　筆者嘗試以比較典型的能源外交來(lái)進(jìn)行分析。
　　
　　中緬石油管道項(xiàng)目安全性有了折扣
　　
　　從時(shí)間上看來(lái)，緬甸這次短命的“番紅花革命”多少?zèng)_著中國(guó)從緬甸計(jì)劃修建石油管道項(xiàng)目而來(lái)的。2007年3月23日，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆透露，由中國(guó)和緬甸技術(shù)人員組成的聯(lián)合研究組，正就兩條并駕齊驅(qū)的石油和天然氣管道的建設(shè)開(kāi)展可行性調(diào)查。這兩條管道可能會(huì)設(shè)兩個(gè)煉油點(diǎn)，一在云南昆明，一在重慶。兩條管道將承載多大的運(yùn)量，尚未明確，但鋪設(shè)管道投資超過(guò)20億美元，這還不包括在云南興建相關(guān)煉油設(shè)施和建設(shè)緬甸實(shí)兌港所需要的巨額費(fèi)用。這項(xiàng)目于上報(bào)國(guó)家發(fā)改委能源局后，經(jīng)已拍板，剛要開(kāi)始動(dòng)工。
　　中緬石油管道的設(shè)想，是把來(lái)自中東和非洲的石油和天然氣，經(jīng)遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運(yùn)至緬甸實(shí)兌港輸送上岸，再通過(guò)長(zhǎng)達(dá)900公里的輸油管線經(jīng)過(guò)緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達(dá)昆明，最后延伸至重慶。這樣一來(lái)，不單大大縮短了油氣海路的運(yùn)程和相關(guān)成本，更重要的是，中國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的石油，很大部分將毋須經(jīng)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，而且俯仰由人的馬六甲海峽。這一部署，對(duì)中國(guó)的能源安全和成本十分有利，但卻未必是想壓抑中國(guó)繼續(xù)高速發(fā)展的國(guó)家所樂(lè)見(jiàn)。
　　9月26日，西方國(guó)家就軍政府鎮(zhèn)壓群眾事件在聯(lián)合國(guó)對(duì)緬甸大舉撻伐，主張對(duì)緬甸政府加強(qiáng)制裁。并又一次以中國(guó)將舉辦的奧運(yùn)會(huì)為要挾。然而盡管西方施壓，包括中、俄、印度與泰國(guó)，基于與緬甸有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益關(guān)系，均反對(duì)國(guó)際介入。因此，歐盟只能禁止緬甸35名官員入境，美國(guó)也只能宣布凍結(jié)包括緬甸軍事強(qiáng)人丹瑞等14人在美國(guó)的資產(chǎn)，壓力毫不足道。美英意圖透過(guò)國(guó)際施壓來(lái)完成的“番紅花革命”終于流產(chǎn)結(jié)束。在軍事戒嚴(yán)和武力鎮(zhèn)壓之后，仰光和全國(guó)市面很快便回復(fù)正常。
　　毋庸置疑，緬甸局勢(shì)并不可持續(xù)，緊張局勢(shì)并不符合中國(guó)利益。短期來(lái)說(shuō)，緬甸的局勢(shì)發(fā)展，必然為我國(guó)出口產(chǎn)品安全、資源開(kāi)采和環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的緊張國(guó)際關(guān)系，增添更大壓力。而軍政府與僧侶不和，在以佛教徒為主的緬甸，極有可能動(dòng)搖軍政府的政權(quán)再加上國(guó)際勢(shì)力的介入，最終勢(shì)必危及地區(qū)和平，損害中國(guó)在緬甸和這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略利益。如果局勢(shì)繼續(xù)緊張和不穩(wěn)定下去，一旦軍政府被推翻，由親西方的昂山素姬上臺(tái)，美英在南亞對(duì)中國(guó)的圍堵便將更為嚴(yán)密。中緬石油管道項(xiàng)目，也可能胎死腹中，而且即使將來(lái)修建完成，其安全性也會(huì)大大下降，難以達(dá)到本來(lái)設(shè)計(jì)立項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　中國(guó)拒絕單邊角色
　　
　　如果中國(guó)能持之以恒地做“睦鄰、安鄰、富鄰”工作，幫助緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，社會(huì)便自然更穩(wěn)定和諧，并為改革提供物質(zhì)條件。我們不會(huì)強(qiáng)要緬甸當(dāng)局進(jìn)行改革。但到緬甸當(dāng)局和人民都希望改革時(shí)，中國(guó)更有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，可供參考。中國(guó)鼓勵(lì)緬甸政府與人民在最少外國(guó)勢(shì)力介入和國(guó)際壓力底下，通過(guò)協(xié)商，和平解決彼此的歧見(jiàn)，并尊重人民最終的選擇。
　　一旦危機(jī)爆發(fā)時(shí)，筆者在討論有關(guān)尼泊爾問(wèn)題時(shí)，總結(jié)了包括朝鮮和蘇丹的經(jīng)驗(yàn)，指出中國(guó)的介入“不外是作為安理會(huì)成員國(guó)，要多發(fā)揮影響力，積極參與制訂和執(zhí)行在聯(lián)合國(guó)旗幟之下的多邊外交，并借此國(guó)際道德制高點(diǎn)，抑制美國(guó)霸權(quán)主義，以及一些國(guó)家過(guò)度擴(kuò)張性的民族主義，與全世界追求和平與發(fā)展的人民一起，重新建立國(guó)際公義和南北共同繁榮，達(dá)致和諧世界的目標(biāo)”。這一方向，對(duì)緬甸同樣適用。
　　在這次危機(jī)當(dāng)中，中國(guó)不能不在外交上展現(xiàn)更積極的斡旋姿態(tài)。中國(guó)向緬甸軍政府傳達(dá)國(guó)際社會(huì)關(guān)注，并給予友好的建議，促成聯(lián)合國(guó)視察員取得入緬許可。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)布什公開(kāi)表示感謝。但在今后的可能出現(xiàn)的一些國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)也不能過(guò)分出頭。否則會(huì)吃力不討好。
　　
　　緬甸是東盟成員國(guó)之一，中國(guó)應(yīng)尊重多邊主義，通過(guò)東盟十加一的平臺(tái)，促進(jìn)緬甸的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。一旦緬甸再次出現(xiàn)不穩(wěn)，堅(jiān)持通過(guò)東盟在聯(lián)合國(guó)支持之下介入，并且堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為善，以鄰為伴”等原則，通過(guò)對(duì)話和實(shí)質(zhì)性的支持，協(xié)助該國(guó)和平解決問(wèn)題。中國(guó)在當(dāng)中應(yīng)該扮演一個(gè)重要、甚至是主導(dǎo)性的角色，但永遠(yuǎn)不采取一個(gè)單獨(dú)和單邊的角色。
　　中國(guó)如讓國(guó)際上都明白和了解這新的積極友善多邊主義，并且起碼得到如東盟等周邊國(guó)家所認(rèn)同，我們實(shí)際上是為國(guó)際秩序改寫(xiě)新的規(guī)則。成功帶領(lǐng)改寫(xiě)國(guó)際規(guī)則，這過(guò)程就是對(duì)中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)地位加以確認(rèn)。在過(guò)去，雖經(jīng)中國(guó)多年努力和堅(jiān)持，“和平共處五原則”始終不能成為國(guó)際共守的原則，這是因?yàn)橹袊?guó)還不具改寫(xiě)規(guī)則的國(guó)力。但是今天中國(guó)已非吳下阿蒙，我們有責(zé)任。也有能力帶頭從周邊國(guó)家開(kāi)始，向國(guó)際社會(huì)推動(dòng)“和諧世界”。因?yàn)橄窆伯a(chǎn)主義一樣，“和諧世界”不可能在一國(guó)完成。國(guó)際社會(huì)如不擁抱“和諧世界”這概念，光是中國(guó)一廂情愿地自己搞，是不會(huì)成功的。
　　
　　伊朗核問(wèn)題上難以左右逢源
　　
　　在周邊之外，中國(guó)未來(lái)能源外交的最大挑戰(zhàn)是伊朗核問(wèn)題。問(wèn)題發(fā)生之始，俄國(guó)因?yàn)槭且晾屎四茉O(shè)備的供應(yīng)者，并且因北約對(duì)俄羅斯的擠壓，俄 美關(guān)系不如中美關(guān)系般你中有我。俄羅斯在伊朗核問(wèn)題上的態(tài)度較為強(qiáng)硬，一方面堅(jiān)持繼續(xù)為伊朗修建核電廠，同時(shí)堅(jiān)持與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，力拒聯(lián)合國(guó)制裁。中國(guó)也支持俄羅斯這一態(tài)度。
　　無(wú)論如何，在國(guó)際壓力底下，在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)中有否決權(quán)的中國(guó)和俄羅斯，最終都沒(méi)有阻止通過(guò)對(duì)伊朗的3個(gè)制裁案，分別是2006年6月30日的第1696號(hào)決議，責(zé)令伊朗于8月31全面停止?jié)饪s鈾的活動(dòng)；2006年12月23日第1737號(hào)決議，對(duì)伊朗實(shí)行貿(mào)易制裁；2007年3月24日第1747號(hào)決議，重申1737號(hào)決議的制裁，并且加以擴(kuò)大，但同時(shí)承認(rèn)簽了核不擴(kuò)散條約的伊朗有權(quán)和平使用核能。對(duì)此，伊朗不無(wú)怨憤，再加上傳聞中國(guó)反對(duì)伊朗正式成為上合組織成員，8月中，胡錦濤與內(nèi)賈德于吉爾吉斯舉行峰會(huì)之際，伊朗竟對(duì)外宣布逮捕了兩名中國(guó)人，懷疑他們是間諜。
　　艾哈邁迪-內(nèi)賈德的態(tài)度就是不理聯(lián)合國(guó)及其決議，而美國(guó)就是長(zhǎng)期只嚇不打。這種模糊狀態(tài)沒(méi)了期地延續(xù)，對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)、購(gòu)入石油的價(jià)格、中國(guó)對(duì)伊朗之間的政經(jīng)活動(dòng)、投資的保障、對(duì)美國(guó)的關(guān)系、國(guó)際上的形象等等，都十分不利。中國(guó)對(duì)伊朗利益的維護(hù)，已經(jīng)到了極限，跟俄羅斯一樣，早在2006年已經(jīng)放棄阻擋聯(lián)合國(guó)安理國(guó)通過(guò)對(duì)伊朗制裁的決議。但是在情在理，卻又不能應(yīng)西方的要求，通過(guò)對(duì)伊朗進(jìn)行真有威懾力制裁的決議。另一方面，美國(guó)一直對(duì)任何與伊朗有石油合作的國(guó)家都戒心重重。中國(guó)處于兩面不討好，十分被動(dòng)的困局。
　　美國(guó)國(guó)內(nèi)要求從伊拉克撤軍的呼聲高漲，布什以進(jìn)為退，先增兵穩(wěn)定局勢(shì)，方能順利撤軍。但是美國(guó)一退，占伊拉克人口大多數(shù)的什葉派部族必會(huì)當(dāng)權(quán)，與同樣是什葉派的伊朗結(jié)盟，再向西連接，直達(dá)黎巴嫩、約旦等，形成了一個(gè)“什葉派新月”，西邊直接威脅以色列，東面則影響美國(guó)的老朋友和中東最大產(chǎn)油國(guó)沙地阿拉伯。美國(guó)恐怕它一退，其中東的敵人將全面壯大，控制局面。因此循著以進(jìn)為退的邏輯，美國(guó)也很需要對(duì)伊朗作出巨大打擊，才能減輕后患。整個(gè)中東地區(qū)，在美國(guó)的國(guó)際布局來(lái)說(shuō)，是重中之重，所以美國(guó)一貫的政策是不惜任何代價(jià)來(lái)支持其盟友以色列，并在整個(gè)地區(qū)維持其操控能力，以保障其廉價(jià)的石油源源不斷地供應(yīng)。以上各種因素加起來(lái)，美國(guó)于不久之后撤出伊拉克之前，真有先進(jìn)攻伊朗，制造重大損失的可能性。
　　
　　石油經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
　　
　　
　　今年全年，中國(guó)凈進(jìn)口原油的增量將達(dá)到1860萬(wàn)噸左右。這意味著，全球原油增產(chǎn)的量全部被中國(guó)吃掉還不夠。近年來(lái)，盡管中國(guó)努力使其進(jìn)口來(lái)源多元化，大部分進(jìn)口石油仍然來(lái)自中東地區(qū)。2005年，中國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的原油數(shù)量占其原油進(jìn)口總量的61.1％。伊朗的石油儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的11.4％，僅次于沙地阿拉伯。2003年，中國(guó)就從伊朗進(jìn)口了1200多萬(wàn)噸原油，占當(dāng)年進(jìn)口總額的13％左右。2006年1月，伊朗曾經(jīng)是中國(guó)第一大石油供應(yīng)國(guó)。目前在伊朗積極活動(dòng)的是中石化、中石油和一些私營(yíng)企業(yè)，計(jì)劃投資額達(dá)數(shù)千億美元。目前伊朗和沙特是中國(guó)最大的兩個(gè)石油來(lái)源國(guó)，一旦美國(guó)對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)，中國(guó)石油進(jìn)口將大幅減少。據(jù)美國(guó)世界安全研究所的分析，如果中國(guó)減少60％的石油進(jìn)口，GDP將猛降5.41％～8％。
　　根據(jù)最近的消息，廣東石油進(jìn)口，最后的消費(fèi)，八成是汽車(chē)。以今天中國(guó)的國(guó)力，實(shí)在遠(yuǎn)不足夠在全球保障石油生產(chǎn)基地和供應(yīng)線的安全。中間如有任何事情發(fā)生，在蘇丹也好、在伊朗也好，在委內(nèi)瑞拉也好，甚至在印度尼西亞也好，在馬六甲海峽也好，我們都必然處于被動(dòng)、無(wú)奈，兩面不討好，政經(jīng)損失重大的境況。今天中國(guó)全球搜購(gòu)石油，不單讓人家指責(zé)是中國(guó)抬高了全球油價(jià)，更重要的是，激烈的資源爭(zhēng)奪之下，中國(guó)要“和平發(fā)展”，對(duì)其他國(guó)家沒(méi)有“威脅”的口號(hào)，聽(tīng)在人家耳中，會(huì)顯得空洞無(wú)說(shuō)服力。
　　但中國(guó)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)和能源生產(chǎn)國(guó)，能源工業(yè)體系比較健全，具有相當(dāng)供應(yīng)能力。從整體上看，中國(guó)能源安全并不是那么弱不禁風(fēng)。中國(guó)要以毫不含糊的姿態(tài)告訴全世界，我們會(huì)致力能源多元化的策略，包括各種可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，走節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的道路，達(dá)到自力更生，適量進(jìn)口的目標(biāo)。我們可以發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，因?yàn)樵O(shè)備已經(jīng)投放在那里，不能不發(fā)展。中國(guó)主流的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)該是節(jié)能環(huán)保的軌道運(yùn)輸。中國(guó)并且鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保節(jié)能的新一代汽車(chē)。
　　從這角度回頭再看，要是今天中國(guó)已經(jīng)走上了節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的道路，對(duì)一些國(guó)際問(wèn)題大可抱瀟灑的態(tài)度，站在戰(zhàn)略的高度和全球發(fā)展的道德制高點(diǎn)去贏得世上良好意愿人民的掌聲。而最重要的是，中國(guó)能以實(shí)際的行動(dòng)向全世界顯示，中國(guó)“和平發(fā)展”是可行的，構(gòu)建“和諧世界”只會(huì)對(duì)全球發(fā)展帶來(lái)新貢獻(xiàn)，而不是對(duì)誰(shuí)的“威脅”。

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