現(xiàn)在已經(jīng)不適合僅僅用土地問題來概括農(nóng)民問題，而所有的問題包括土地問題歸結(jié)為一點，是農(nóng)民的權(quán)利問題。在這個社會的任何一個角落，只要農(nóng)民的權(quán)利在制度安排上還有缺失疏漏，農(nóng)民的權(quán)利還得不到平等體現(xiàn)，就必然有農(nóng)民問題。
　　
　　從收入結(jié)構(gòu)看，土地在農(nóng)民生活中的位置正在下降。在近兩年的農(nóng)民收入增量中，一半以上來自非農(nóng)收入。大致可以說，農(nóng)民生活的提升，今后將越來越不倚重于土地了。但是，我們還看到，現(xiàn)在農(nóng)村中的沖突性事件，卻是越來越多、越來越尖銳地發(fā)生在土地上。
　　近兩年，中央政府采取了越來越嚴(yán)格的措施保護(hù)土地，減少爭端，應(yīng)該說效果是顯著的，但是客觀地說，政府在這個問題上仍然沒有邁過最重要的那道“門檻”。
　　
　　追隨農(nóng)民的腳步
　　
　　土地改革可以說是共產(chǎn)黨動員農(nóng)民的最大法寶。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的成功，基本經(jīng)驗是滿足了農(nóng)民的土地要求從而贏得了支持，這與國民黨在解決農(nóng)村問題上的不成功形成了對比。
　　在我們黨動員農(nóng)民的若干歷史性場面中，農(nóng)民分到土地后興高采烈的場面和鏡頭真摯感人。但是，是否所有真摯感人的場面和鏡頭都說明了成功的經(jīng)驗？那就難說了，從記錄性資料中看，后來加入合作社、人民公社不也有很多同樣令人激奮的鏡頭嗎？說得再近一點，“文化大革命”中那些歡呼的鏡頭，那些對于中國最大“走資派”聲討控訴的鏡頭，不也很真摯感人嗎？這里的問題是，如果說這些場面都表現(xiàn)了幾許真情，那么，哪些真情才體現(xiàn)歷史的真理呢？
　　歷史本身很無力，既不能挺身申辯，也不能從頭重來。這個時候最重要的是研究者的解釋評說。歷史其實不是只有一種解釋，人們可以從不同的角度、用不同的方法來重新審讀和觀察。即便是當(dāng)事者仍在，同一件事情，仍然有不同的陳述，不同的判斷。因此，當(dāng)我們討論這些問題的時候，千萬不敢說真理只在我們手里，別人都是謬誤。
　　農(nóng)村改革發(fā)軔時期，農(nóng)民是在為土地而抗?fàn)帲�抗�(fàn)幍膶ο笫侨嗣窆�社的舊體制。那個時候，上層領(lǐng)導(dǎo)堅定地認(rèn)為人民公社制度適合當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，必須堅持。農(nóng)民要分戶經(jīng)營的企圖被認(rèn)為是開歷史的倒車，被認(rèn)為是農(nóng)民不懂馬列主義、目光短淺的表現(xiàn)，或者通俗地說就是農(nóng)民不夠聰明，不知道自己想要什么，也不知道自己該做什么。因此，掌握了歷史發(fā)展規(guī)律、把握社會前進(jìn)方向的人們要“指引”“領(lǐng)導(dǎo)”他們。
　　但是，農(nóng)民們似乎并不領(lǐng)情，他們不認(rèn)同這些“指引”“領(lǐng)導(dǎo)”，他們采取消極或者積極的對抗方式。人民公社時代勞動中的“出工不出力”，分配中“瞞產(chǎn)私分”，可以說是消極對抗方式�！按蟀�干”的橫空出世和頑強堅持，則是積極的對抗方式。對抗的結(jié)果，無奈“愚蠢”的農(nóng)民人多勢眾，已經(jīng)被設(shè)計好的“社會前進(jìn)方向”被這些不識貨的人扭轉(zhuǎn)了。
　　類似的歷史鬧劇其實后來還在中國農(nóng)村陸續(xù)上演，這是真正宏偉的歷史史詩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嬗變，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的興起流變，都經(jīng)歷了這樣的過程。在這個過程中，農(nóng)民都曾經(jīng)受到那些歷史的“領(lǐng)航者”指責(zé)，也都受到過實實在在的政策性和制度性懲罰。那些年里，城市對于農(nóng)民工大規(guī)模收容遣送，給農(nóng)民造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害，也造成了若干新的流離失所。
　　這20幾年間，農(nóng)民就是這樣在一波又一波的對抗中前進(jìn)。令人欣慰的是，農(nóng)民在義無返顧地前進(jìn)，政策和制度安排也在順應(yīng)著農(nóng)民的腳步而創(chuàng)新。
　　歷史發(fā)展的規(guī)律殊難把握，農(nóng)民的前進(jìn)方向殊難設(shè)計。農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營體制確立以后，農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的創(chuàng)造力迸發(fā)出來，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”迅速發(fā)展。
　　政策對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)同也有一個曲折的過程。在政策認(rèn)同確立以后，人們曾經(jīng)以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將是未來中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要出路，因為在當(dāng)時的情況下，從80年代中期到90年代中期的十來年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就吸納了大約一億農(nóng)村勞動力，因此，中國的城市化也將創(chuàng)造新的模式�！半x土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”成為人們預(yù)期和理想。這時，人們以為找到了中國農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和方向。
　　但是，事情的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在最近的十多來年間，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制或者倒閉，原來意義上的集體所有、集體經(jīng)營的企業(yè)已經(jīng)寥若晨星，離鄉(xiāng)進(jìn)城成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)形式。
　　更加久遠(yuǎn)豐富的歷史現(xiàn)象且不去論及，單是改革以來這二三十年間發(fā)生的事情，就讓喜歡設(shè)計社會發(fā)展方向的人們大跌眼鏡了。由此看來，不論多么聰明的學(xué)者，多么有能力的政治家，都沒有能力去規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村發(fā)展的方向和道路。或者說，探究和把握這種方向和道路，唯一正確的方法就是觀察和追隨農(nóng)民的腳步。這個認(rèn)識的應(yīng)用意義在于，現(xiàn)在的農(nóng)村政策制定和制度安排，必須以農(nóng)民的選擇和需要為基本標(biāo)準(zhǔn)。道理是簡單的，但在具體的政策研究中，落實這樣的方法原則很艱難。
　　
　　農(nóng)民的權(quán)利
　　
　　中國農(nóng)村的改革發(fā)展，現(xiàn)在正處于重要階段。農(nóng)民進(jìn)一步的需要和選擇是什么，需要識別；制度安排的著力點在哪里，需要尋找。在這一系列問題中，農(nóng)民對于土地制度的需要，是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
　　從社會經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容看，現(xiàn)在的農(nóng)民問題不僅是土地問題，甚至主要不是土地問題。最顯著的事情是，農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村主要勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這個過程農(nóng)民遇到的是就業(yè)問題。這個時候，農(nóng)民的抗?fàn)幙梢哉f大部分與土地?zé)o關(guān)。農(nóng)民離開土地以后，直接的訴求目標(biāo)是自由流動的權(quán)利，是平等就業(yè)的權(quán)利，是對于統(tǒng)一開放的勞動力市場的訴求。也就是說，我們已經(jīng)不適合僅僅用土地問題來概括農(nóng)民問題。
　　與就業(yè)權(quán)利相聯(lián)系，農(nóng)民還面臨如何享受社會福利政策的權(quán)利。在當(dāng)前中國的社會條件下，社會發(fā)展中的所有問題可以說都有農(nóng)民問題，或者說，哪個領(lǐng)域有農(nóng)民，哪個領(lǐng)域就有農(nóng)民問題。這所有的問題歸結(jié)為一點，是農(nóng)民的權(quán)利問題。進(jìn)一步說，在這個社會的任何一個角落，只要農(nóng)民的權(quán)利在制度安排上還有缺失疏漏，農(nóng)民的權(quán)利還得不到平等體現(xiàn)，就必然有農(nóng)民問題。
　　當(dāng)前農(nóng)村中的土地問題，從農(nóng)村工作的日常內(nèi)容可以歸結(jié)為三個方面。第一是承包地問題。土地承包如何合理，承包到戶的土地究竟如何處置使用，土地承包如何與人口等因素的變動相適應(yīng)，等等，許多問題仍然沒有解決。
　　第二是宅基地問題。宅基地不同于耕地，一直是農(nóng)民的私產(chǎn)，現(xiàn)在似乎不明不白。宅基地究竟屬于誰，農(nóng)民對于宅基地的處置使用權(quán)究竟與承包地有什么不同，宅基地的管理分配怎樣才合理，面臨若干問題。
　　第三是征地問題。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地過程中，農(nóng)民作為土地所有者，他們的角色和權(quán)益應(yīng)該如何體現(xiàn)，制度安排如何有利于節(jié)約土地資源和穩(wěn)定農(nóng)村社會，問題才剛剛受到重視。
　　本人認(rèn)為，所有這些土地問題的核心都是農(nóng)民的權(quán)利問題。承包地的政策規(guī)定如何基于農(nóng)民權(quán)利，宅基地政策規(guī)定如何基于農(nóng)民權(quán)利，特別是征地制度如何基于農(nóng)民權(quán)利，都還沒有解決。農(nóng)民是土地的所有者，但是，在制定這許許多多的政策中，農(nóng)民的話語權(quán)和應(yīng)有的決定權(quán)，被多大程度上尊重了？
　　談到農(nóng)民在征地過程中的不合作甚至對抗的時候，一些地方官員常常說，給農(nóng)民的補償已經(jīng)相當(dāng)高，甚至失地農(nóng)民生活水平比原來已經(jīng)高很多，政府的安置也很好，可是農(nóng)民還在“鬧”，這是不應(yīng)該的。但是，如果傾聽一下上訪農(nóng)民的訴說，他們的理由也是充足的。那是他們的地，不論賣多少錢，這是他們的事情，政府強行賣他們的地已經(jīng)侵犯了他們的權(quán)利，而通過賣他們的地來賺大錢更加不合情理。本人在具體的農(nóng)村工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有自己的權(quán)利預(yù)期，只是往往表達(dá)得不夠清晰。
　　過去說，解決土地問題，就解決了農(nóng)民問題�，F(xiàn)在情況不同了，解決好土地問題也未必能解決好農(nóng)民問題。但是，可以肯定地說，解決不好土地問題，就必然解決不好現(xiàn)在的農(nóng)民問題。那么，怎么才算解決好土地問題？
　　也許，在不同的歷史社會背景下，問題的具體內(nèi)容是不同的。新中國成立前后，要解決的也許是土地改革，讓農(nóng)民分得屬于自己的土地；農(nóng)村改革初期，要解決的是實行家庭承包經(jīng)營，那么現(xiàn)在要解決的是什么？能不能說農(nóng)民的土地問題已經(jīng)從根本上解決了，接下來僅僅是完善補充？這是現(xiàn)在學(xué)界和社會上熱烈討論的問題。
　　農(nóng)民關(guān)于土地的要求究竟有哪些？土地究竟是誰的？擁有土地的人如何落實自己的權(quán)利？等等，似乎并不清楚。意識形態(tài)方面的約束要求，農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，兩者之間是否可以統(tǒng)一？現(xiàn)在，土地問題的突出矛盾表現(xiàn)在征地過程中，那么，土地制度問題是否就可以歸結(jié)為征地制度問題？關(guān)于土地制度，是否可以有更深刻的制度創(chuàng)新試驗？這眾多問題，都需要探討。
　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

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