發(fā)自南京江蘇整合的難題 　　江蘇作為獨立的行政區(qū)，成型的時間遠遠晚于其他省，這在某種程度上恰恰反映了江蘇的榮光。在朱元璋定都南京的明代，其他省份的府縣歸行省或布政使代管，而江蘇連同安徽的府縣卻直接歸南直隸中央直管。雖然南直隸沒有皇帝長駐，但府制設置卻絲毫不遜色于北京。那時，“江蘇”這個名詞還沒有出現(xiàn)。
　　到了清代，漢人的朝廷成為史話和志士們心中的天國。南直隸也由此被塵封于記憶中。江南省，一個很詩意的名字卻不全在江南。過于強大的實力使它不得不被肢解。江蘇、安徽，應運而生�？上У氖�，在清一代，江蘇仍沒有與其他省份相似的格局。巡撫駐蘇州，學政寓居江陰，貢學又在江寧(南京)。更糟糕的是名望僅次于直隸總督的兩江總督設于江寧，而全國最有錢花的民用衙門河運總督和全國最具戰(zhàn)略價值的漕運總督居于淮安。揚州又是全國最繁榮的商賈云集的中心。于是，這些既撐起了這塊土地的驕傲，又是拖滯區(qū)域整合的殺手。而轉(zhuǎn)換往往只在瞬間。占全國田賦3／10和稅收7／10的江蘇，光芒四射的時候，卻無暇也沒有必要關注它自身的區(qū)劃缺陷：北邊的徐州府相對獨立，海州(今連云港市)也默默無聞；揚州河下、淮安清江浦的繁華，難掩周邊受洪水肆虐的世代貧困；蘇州與徐州雖然同在一個省，卻幾乎沒有什么認同……
　　吳語、淮揚話、通泰話、南京話、中原話……使江蘇客觀上形成了不同的鄉(xiāng)土亞文化圈。攤開各省的地圖，類似如此不利的，除了江蘇外還有河北、甘肅、內(nèi)蒙和廣東。但惟獨江蘇最為尷尬。行政的整合對文化是強勢的，可在江蘇卻無法統(tǒng)一行政。清末上海的崛起又加劇了這一內(nèi)部鴻溝。民國時期，南京市區(qū)和上海市區(qū)從江蘇劃出，使江蘇的整合更見步履維艱。一有什么動靜，江蘇立馬被割開。徐州要么由鞭子軍獨斷，要么由齊魯代管，解放初始一度還有分省的跡象。其后，雖有多次努力，可江蘇的不合依舊明顯。1955年，蕭何的故鄉(xiāng)和碭山梨的產(chǎn)地被用來交換了泗洪和盱眙�？傻梦幢貎斒АＰ熘蓦x安徽更近，被山東壓得更緊。安徽的天長，中國行政區(qū)最獨特的一塊近似飛地，成為狹義蘇北除鹽城南部部分地區(qū)外進入省城的必經(jīng)之路�；�稽可笑。天長留在安徽發(fā)展的滯后也直接給蘇北的發(fā)展帶來了陰影。寧連(南京―連云港)一級公路的天長段不僅修得艱難而且走得更艱難。
　　江蘇的搭配，雖有長江天塹，但并沒有天然決裂。在明之前，雖然長期不在一個行政區(qū)下，但交往卻一直未息。南北都人才輩出，名聲鼎沸。除了今天的經(jīng)濟外，蘇北并非比蘇南落后。唐宋元明清，淮安、揚州、鎮(zhèn)江、南京與蘇州一道譜寫了江蘇區(qū)域發(fā)展的輝煌篇章。江蘇一得益于江南、淮東的魚米，二得益于因魚米之盛而鑿的運河。于是，不說蘇南的蘇州，京口的繁庶、江都的喧囂、清江浦的鼎沸、金陵的華貴，都并不遜色于史上絕大多數(shù)國內(nèi)城市。蘇南的無錫只是在清末及近代以后方才突然崛起。常州遠沒有史上的揚、淮、鎮(zhèn)響亮。南通在近代民族工業(yè)史上的地位不亞于無錫，在民辦教育史上的位次不落后于蘇州。江蘇是個整體。沒有淮海的徐連宿，沒有江淮的揚淮鹽通泰鎮(zhèn)，沒有南京，就如同沒有蘇錫常一樣，都將是一個不完整的江蘇。南北的江蘇并非存在鴻溝。長江只有區(qū)區(qū)千余米，遠達不到廣不可及、深不可測的標準。
　　江蘇的地理位置的確不盡合理。一個僅僅10萬平方公里的地方，從西北向東南傾斜，地理的中心不是文化、經(jīng)濟、交通的中心。重要的三個都市圈(南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈)全部都偏于一隅�？蛇@能成為不能共同發(fā)展，不在一省的依據(jù)嗎?東西跨過十來個時區(qū)的俄羅斯，國土狹長的越南、智利，曾經(jīng)零碎分布世界的大英帝國，紐約市、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞州的區(qū)劃等等，馬上會成為一個問題的反面回答……行政區(qū)一旦形成，穩(wěn)定便是一個特征。再次劃分則會疼痛難忍。
　　蘇州劃入上海，就不再是蘇州；昆山并人申滬就更不是昆山。昆山現(xiàn)在的確狂牛，GDP增長速度直追鼎盛時的深圳�？蓪⒗ド街糜谏虾５男姓�體制下，它還能風光無限嗎?按上海的本意，所有它的外圍都是它的附屬和邊緣。上海郊縣在并區(qū)之前，有幾個能趕得上蘇南和浙北的縣市?江蘇的行政力量雖不開明，但要管的地方遠比上海大，于是，扛蘇的行政監(jiān)督者打了一個盹，昆山開發(fā)區(qū)才有可能應運而生，成為全國第一個縣級自費開發(fā)區(qū)。等江蘇省發(fā)現(xiàn)時，昆山開發(fā)區(qū)已經(jīng)小有變化。于是江蘇順水推舟，網(wǎng)開一面，昆山開發(fā)區(qū)跨入了國家級開發(fā)區(qū)的序列。如果早年把昆山同青浦、南匯等一起劃給上海，原本基礎就薄弱的昆山不會比崇明好多少。
　　盡管文化、區(qū)劃等對經(jīng)濟發(fā)展確有作 用。但文化差異并不根本，區(qū)劃不利也非 關鍵。江蘇的問題終究不能歸因于此。彼 此歧視即使不是忘本，叫囂著分省即使不 是背叛，也絕不值得表揚，亦不可能是拖 滯發(fā)展的主因。江蘇的問題顯然有著更為 深刻的根源。
　　江蘇省轄市心病
　　翻開江蘇的版圖，除了鹽城、泰州等為數(shù)不多的城市遠離邊境外，超過一半以上的省轄市緊挨或臨近省界。這種格局在全國也是獨一無二，它的后果也讓江蘇畏首縮尾。
　　1983年江蘇在全國率先試點省轄市 代管縣(市)的行政區(qū)劃改革。其目的就 是希望用城市這個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機來帶 動農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化，推進鄉(xiāng)村城市化， 進而提高中心城市的競爭力，加快全江蘇 的現(xiàn)代化。而這個政策的實踐應該是從蘇 南社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起中得到了啟 發(fā)。WU(無錫縣、武進縣、吳縣)、常(常 熟縣)、江(江陰縣)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以 能夠在全國一馬當先，的確得益于中心城 市工業(yè)發(fā)展的擴散張力。蘇南傳統(tǒng)的工業(yè) 城市星羅棋布既是鄉(xiāng)村工業(yè)遍地開花的誘因，也是養(yǎng)料。而發(fā)達起來的鄉(xiāng)村社隊工業(yè)和后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又反哺了中心城市。這種良性互動即使不是主因，也是促成省轄市管縣的設想在江蘇最早付諸實施的重要動因。
　　江蘇于是重新調(diào)整了行政區(qū)劃，率先撤消了地區(qū)，全省七個地區(qū)和若干個當時的省轄市重新調(diào)整為11個省轄市。這一政策隨后有效推動了縣域的工業(yè)化和城市化。幾年之后，蘇南和蘇中(南蘇北)紛紛撤縣建市便是這一改革的正效應的證明。盡管因省、市、縣三級管理的形成實際加重了行政成本從而重新引發(fā)了省縣直轄的呼聲，但并不能否認這一體制整體上的成功。在江蘇試點的基礎上，全國各省市劃而為一的省、地級市、縣或縣級市的格局逐步形成。這些只不過是江蘇作為全國諸多制度創(chuàng)新的先驅(qū)表現(xiàn)之一。在省轄市做大做強的同時，江蘇的這一格局也有不少弊端。而且隨著時間的推移，它還有可能影響全省進一步發(fā)展。比如縣改市客觀形成了市管市的悖論，因大市的輻射力更強而把原先本該屬于小市的資源無情地吸走，部分縣改市的地區(qū)冷落了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，等等。但這些問題往往局限于一些并不特別顯眼的地區(qū)，因而對全省發(fā)展的影響也就有限。行政對江蘇全省的重要影響體現(xiàn)于省轄市的布局。
　　輻射總是沿著同心圓順勢向外的。城市的自然輻射也是如此。但行政區(qū)卻不可能如此規(guī)則。經(jīng)濟因素的自然流向和行政利益的考慮產(chǎn)生了矛盾。這尤其表現(xiàn)在南京、徐州。南京、徐州城市的做強做大并不會只有南京和自己下屬的縣區(qū)受益，而可能是鄰近的其他省轄市的縣市或外省的縣市。如果沒有行政力量的干預，南京城市發(fā)展的最大受益者除了南京市區(qū)外，將是安徽的滁州、馬鞍山。徐州發(fā)展受益的的將是蕭縣、淮北。
　　行政干預和權衡利弊地選擇發(fā)展戰(zhàn)略和建設措施必然成為南京、徐州和江蘇省的難題，而政府一旦僅僅看到此，必然會使經(jīng)濟因素的自然流向受阻。這在南京、徐州又特別明顯。畢竟，它們離省界太近。在這個過程中，作為經(jīng)濟中心和區(qū)域經(jīng)濟引擎的城市為了自己的政績和區(qū)域利益，有意識地阻止經(jīng)濟自發(fā)的輻射便客觀存在。這一過程在減緩了城市輻射走向非己轄區(qū)的同時，也弱化了自己的可持續(xù)發(fā)展。有為的政府往往會吃力不討好。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分關懷的教訓，同樣存在于省轄市對區(qū)位和輻射進程的干預之中，只不過少有人去認真思考和發(fā)現(xiàn)罷了。
　　其實，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)不重合并不要緊，關鍵是中國行政干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)太甚。而江蘇更曾經(jīng)是行政干預經(jīng)濟成功的典范。經(jīng)典的蘇南模式和成為引資新科冠軍都是證明。而這對于徐州和南京整體競爭力的提升卻是不利的。這也使得南京、徐州一直有都市卻始終成不了圈。南

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