煙草業(yè)實行工商分離將打破地方壟斷，形成全國統(tǒng)一流通的大市場。最終目的是提高市場集中度，在全國范圍內(nèi)真正做大做強幾個晶牌，應(yīng)戰(zhàn)WTO以后環(huán)伺中國市場的國際煙草巨頭。
　　曾因創(chuàng)造煙葉生產(chǎn)“第一車間”與產(chǎn)，供、銷“三合一”模式而獲成功的紅塔，似乎被工商分離逼回到原來的老路上，但實力與視野已非昔日吳下阿蒙。面對機遇，成敗在前。本刊記者 尹鴻偉特約記者 楊 漾
　　發(fā)自云南玉溪“三合一”打造紅塔
　　“紅塔的成功，除了其管理、技術(shù)和市場等方面的原因外，更重要的是它的卷煙原料�！庇裣�市的沈正書副市長說，“如果沒有玉溪這個得天獨厚的地方栽種煙葉原料，沒有地方政府和煙農(nóng)的積極參與，我敢說紅塔不可能成為今天的模樣�！�
　　中國煙草業(yè)公認(rèn)的一句話是：卷煙出效益，烤煙是基礎(chǔ)。紅塔集團(tuán)所處的玉溪市，是有名的云煙之鄉(xiāng)，這里的自然條件得天獨厚，是全球最宜種煙的地區(qū)之一，煙葉品質(zhì)可與美國、巴西、津巴布韋媲美。玉溪煙草公司有關(guān)人士指出：十多年來，各種玉溪卷煙的主要原料全部取白玉溪，只把少部分外地原料作為輔料，從而保證了玉溪卷煙的晶牌和質(zhì)量。
　　1985年，時任玉溪卷煙廠廠長的褚時健決定將工廠直接與農(nóng)業(yè)掛鉤，先投入農(nóng)業(yè)，發(fā)展原料生產(chǎn)，再工農(nóng)結(jié)合，提出了“企業(yè)的生產(chǎn)要素要從原料生產(chǎn)抓起，推倒工廠的‘圍墻’，把企業(yè)的第一車間建到田野去”的發(fā)展思路。他形象地把玉溪地區(qū)的烤煙生產(chǎn)視為玉溪卷煙廠的“第一車間”，把所有的玉溪煙農(nóng)都當(dāng)作自己的“編外工人”。這種煙廠自建原料基地的創(chuàng)舉，就是后來聞名全國的“第一車間”理論。
　　同時，按照褚時健的建議，經(jīng)上級批準(zhǔn)，玉溪卷煙廠、玉溪煙草專賣局、玉溪煙草公司于1986年合并，實行“三合一”的煙草管理體制，對“農(nóng)、工、商”和“產(chǎn)、供、銷”實行一體化壟斷經(jīng)營，開全國卷煙行業(yè)“三合一”管理體制之先河。以卷煙企業(yè)為龍頭安排烤煙和卷煙的產(chǎn)供銷，打破了傳統(tǒng)體制下的條塊分割，在當(dāng)時極大解放了生產(chǎn)力。
　　“第一車間”10年建勛，云南烤煙行銷各地，玉溪卷煙連年在全國保持產(chǎn)量、質(zhì)量第一的位置。云南省10家煙廠也都先后建起自己的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。
　　這一模式也使各煙區(qū)煙農(nóng)走上了脫貧致富之路，產(chǎn)煙縣、鄉(xiāng)的烤煙生產(chǎn)取得了令人矚目的經(jīng)濟效益，成了縣、鄉(xiāng)等各級財政收入的支柱。煙草行業(yè)一直占據(jù)云南省財政收入70％左右的份額，其中紅塔一家就占50％左右。褚時健認(rèn)為這一切主要是得益于“第一車間”，得益于“三合一”。工商分離，“三合一”解體
　　然而在2003年初的國家煙草工作會議上，“工商分離”被擺上了工作議程。所謂工商分離，是在中國現(xiàn)行的煙草專賣專營體制下，各省級煙草公司不再身兼二職：既負(fù)責(zé)本省煙草銷售，又負(fù)責(zé)管理本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)(煙廠)，而是只管銷售，不再對煙廠負(fù)責(zé)：煙廠將根據(jù)市場需求自行決定產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
　　2003年6月，云南煙草玉溪市專賣局(公司)從玉溪紅塔煙草(集團(tuán))有限責(zé)任公司分離出去，標(biāo)志著紅塔集團(tuán)“三合一’體制的正式解體和工商體制改革已進(jìn)人實質(zhì)運作階段。
　　剛獨立的玉溪市煙草專賣局(公司)黨委副書記施文榮對記者介紹：分離后的玉溪市煙草專賣局、玉溪市煙草公司實行一套班子兩塊牌子合署辦公的運作模式，其所屬縣(區(qū))煙草專賣局(公司)保留法人資格，玉溪紅塔集團(tuán)煙草(集團(tuán))有限責(zé)任公司按工業(yè)企業(yè)獨立建制運作。
　　同時，對煙葉公司進(jìn)行改制，組建股份制有限責(zé)任公司，紅塔集團(tuán)持股60％，玉溪市煙草專賣局(公司)持股40％；對已與主業(yè)分離的紅塔物業(yè)公司進(jìn)行改制，由玉溪紅塔集團(tuán)控股，玉溪市煙草專賣局(公司)參股，為雙方提供后勤服務(wù)。
　　紅塔的“瘦身”開始了。由于“三合一”體制源于玉溪，源于紅塔，此次體制分設(shè)后，玉溪和紅塔的變化格外令人關(guān)注。 據(jù)了解，在分離時，雙方簽訂了這樣的合同：玉溪市煙草專賣局(公司)優(yōu)先為紅塔集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)原料，紅塔集團(tuán)也大力支持原料基地建設(shè)，確保“兩煙”的平穩(wěn)發(fā)展。事實上，玉溪市煙草專賣局(公司)的所有烤煙都必須銷售給紅塔，不允許外賣，也就是說其對烤煙沒有自主經(jīng)營權(quán)，和分離以前的情況一樣。
　　據(jù)了解，目前整個玉溪地區(qū)每年大約能夠種植160萬擔(dān)烤煙，但是紅塔集團(tuán)只能消耗120萬擔(dān)，余下的40萬擔(dān)由紅塔自己處理，煙草公司沒有機會插手。所以有人指出：“以前‘三合一’的時候，玉溪煙草公司相當(dāng)于紅塔的一個職能部門，但是現(xiàn)在分離后它仍然被紅塔控制�？刂频哪康淖匀皇菫榱吮ＷC紅塔的優(yōu)質(zhì)原料。”
　　玉溪市煙草專賣局(公司)局長葉世興說：“之所以紅塔要控制玉溪地區(qū)的烤煙，這也是玉溪地方政府的意思，因為煙草是政府最主要的財稅來源，同時也要看到，如果沒有地方政府的有力支持，也很難保證玉溪地區(qū)一直有這么大的烤煙種植面積。要知道現(xiàn)在有些農(nóng)民種花種菜的收入已經(jīng)超過種煙，這就需要政府去做工作�！�
　　對于紅塔的工商分離，葉局長明確表示“非常有必要”，“對于云南這樣產(chǎn)大于銷的省份，工商分離將使煙廠和煙草公司得到更多走出去發(fā)展的機會”。
　　紅塔集團(tuán)的總裁姚慶艷說：“這次工商分開，對我們來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。原來封鎖的市場、條塊的市場放開了，紅塔抓住機遇可以把晶牌做大做強。挑戰(zhàn)是國外的煙草晶牌也可以走人國內(nèi)市場，和我們競爭，兄弟廠家市場分開之后，也將和我們形成競爭�！惫ど谭蛛x能夠帶來什么?
　　中國煙草的地方封鎖現(xiàn)象根深蒂固，由來已久，有關(guān)人士指出：其產(chǎn)生的根本原因在于工商不分和財稅征收體制。
　　由于國家對卷煙的稅收征收主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，即卷煙在哪里生產(chǎn)就在哪里繳稅。對此享有最大利益的地方政府自然千方百計保護(hù)本地?zé)煆S的生產(chǎn)不受其他煙廠的影響；各地?zé)煵莨�司以煙廠管理者和卷煙銷售者的雙重身份，考慮到生產(chǎn)企業(yè)的生死存亡問題，必然以推銷本地卷煙為首選，甚至強制非本地?zé)煵毁u。長期的市場割據(jù)使全國大部分卷煙地域性明顯，品牌無法做大做強，生產(chǎn)企業(yè)有心發(fā)展卻無力破解。地方封鎖已嚴(yán)重影響到國家整體競爭力的提高。
　　施文榮認(rèn)為：“一旦工業(yè)與商業(yè)分離，有著40年歷史的”紅塔山”，2002年品牌價值460億元：煙草商業(yè)企業(yè)只需以市場為導(dǎo)向，市場需要什么就經(jīng)營什么，而不管它的產(chǎn)地是哪里，不再被生產(chǎn)企業(yè)的生存所牽制。這樣雖然財稅征收體制暫時還無法改變，但仍可部分打破地方保護(hù)和地方封鎖，為在全國建立統(tǒng)一有序、公平競爭的大市場、大流通格局打下基礎(chǔ)，進(jìn)而為大企業(yè)、大晶牌的出現(xiàn)創(chuàng)造條件。”
　　然而紅塔集團(tuán)一名銷售人員認(rèn)為：“矛盾產(chǎn)生的根源在于各地方政府，目前實行的工商分離不可能消滅地方保護(hù)的狀況，除非中央政府下決心改變目前的財稅征收體制，最直接就是把生產(chǎn)地稅變成銷售地稅，即哪里銷售得多哪里的繳稅多，而不是哪里生產(chǎn)得多哪里繳稅多。這樣地方政府在沒有太多利益的情況下，就不愿意過多插手地方煙草的事情�！�
　　據(jù)了解，卷煙兩稅特別是消費稅與產(chǎn)煙地區(qū)的財政收入密切相關(guān)。煙稅是地方政府突現(xiàn)政績的一大載體，工商分離改變不了稅制，就無法從根本上改變地區(qū)封鎖。
　　“這樣的情況在玉溪這樣的地方將會更突出。”有關(guān)人土指出，“玉溪政府一直承認(rèn)，紅塔的興衰決定著玉溪的興衰。”
　　據(jù)了解，目前玉溪煙草部門領(lǐng)導(dǎo)的任命還是雙軌制，即上級煙草部門要任命一名煙草領(lǐng)導(dǎo)，必須取得玉溪市政府的同意和支持，在這樣的情況下，玉溪煙草部門的領(lǐng)導(dǎo)自然不敢得罪玉溪市政府。
　　目前中國煙草稅收政策對工業(yè)與商業(yè)的要求差距巨大，以2003年度云南省為例，全年計劃實現(xiàn)的煙草稅利目標(biāo)為370億元，其中工業(yè)為305億元，商業(yè)僅為65億元。所以，作為擁有煙廠的地方政府來說，保護(hù)了本地的煙廠企業(yè)利益，自己將獲得最大的實惠，作為玉溪來說，保護(hù)煙廠最好的方法即是保護(hù)其原料提供。
　　有人指出：對煙草工業(yè)企業(yè)來說，多年依靠商業(yè)企業(yè)銷售，工作重點完全放在抓計劃、抓生產(chǎn)上，脫離商業(yè)企業(yè)后，可能面臨著市場營銷人員的缺乏，可能造成市場混亂和資源浪費。
　　紅塔集團(tuán)的有關(guān)人士說：“表面上看對于煙草商業(yè)企業(yè)來說，能夠掙脫生產(chǎn)企業(yè)的制約，有更大的空間去發(fā)展，但也要看到與生產(chǎn)企業(yè)分離后，商業(yè)企業(yè)不再是生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，大家都是市場中的獨立法人并存在一定的競爭關(guān)系。”
　　這樣的結(jié)果是，生產(chǎn)企業(yè)非常有可能因自己的利益把持貨源，拒絕為煙草商業(yè)提供適銷對路的產(chǎn)品，使煙草商業(yè)因貨源短缺而無用武之地，引發(fā)出新的矛盾。
　　簡單工商一分了之并不可取，理應(yīng)尋求一種在新時期商業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)既能有各自發(fā)展空間又能互惠互利的利益共享模式，最大限度地實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置�！暗谝卉囬g”的命運
　　由于工商分離剛開始，曾經(jīng)讓紅塔和云南煙草成功的“第一車間”，目前似乎看不出來有什么變化。2003年8月，一年一度的烤煙收購工作又開始了。在玉溪地區(qū)最重要的產(chǎn)煙區(qū)通�？h，煙農(nóng)們覺得種植和收購與往年相比都沒有什么變化。對于政府的“工商分離”改革，他們要么“不知道”，要么“不想管”。
　　九街鎮(zhèn)的一名煙農(nóng)說：“我們最關(guān)心的是烤煙價格，總覺得太低了，種煙還不如種菜賺錢。”
　　據(jù)玉溪市煙草部門的人介紹，按照國家的“雙控”規(guī)定，每個煙農(nóng)種多少烤煙是有嚴(yán)格限制的，并且與煙草公司簽有合同，收購價格也是固定的，沒有市場自行調(diào)節(jié)的可能。但對比國際市場價格，中國的烤煙收購價并不低。同時，由于各地方政府的嚴(yán)格監(jiān)督，農(nóng)民們不種烤煙也是不行的。
　　玉溪市煙草部門的有關(guān)人士指出：“之所以政府要求煙農(nóng)種，一是可以收到‘農(nóng)特稅’，二是烤煙都必須賣給本地?zé)煆S，政府更可以從煙廠的卷煙生產(chǎn)上獲取巨額稅收，所以短期內(nèi)這樣的狀況不可能改變。”
　　“現(xiàn)在實行的工商分離制度不太可能改變什么，尤其紅塔這樣的集團(tuán)如果有了什么發(fā)展中的麻煩，對玉溪市、對云南省的經(jīng)濟影響太大了，政府不會無動于衷�！奔t塔集團(tuán)一名銷售人士說，“但是工商分離也是很好的第一步，這意味著煙草行業(yè)多年的壟斷將被打破，改革的路將越走越寬�！�
　　現(xiàn)在，玉溪市煙草部門最關(guān)心的是他們何時能夠自主經(jīng)營烤煙，能夠自行決定收購價格，然后把烤煙賣到全國各地，不再是紅塔的“一個部門”，但是他們也擔(dān)心以后國家政策會允許其他地方的煙草公司來玉溪高價收購烤煙，“這樣競爭就殘酷了”。
　　“事實上工商分離最終的結(jié)果就是讓玉溪的烤煙也能進(jìn)入市場，而以前只有卷煙在市場上競爭�！庇裣�市沈正書副市長說，“但是這只是一種理想狀態(tài)，出于各種經(jīng)濟利益甚至生存考慮，政府不可能不保證紅塔的原料，不可能讓‘第一車間’消失。”
　　但是政府的行為能不能讓“第一車間”永續(xù)運轉(zhuǎn)呢?通�？h做了十多年的烤煙種植狀元，近幾年來出現(xiàn)大量煙農(nóng)種蔬菜、種花卉，并且已形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，通海成為新崛起的“蔬菜大縣”。但是其財政收入?yún)s從最高年份的6000萬降至最低年份的2000萬，原因除了中央的“雙控”政策外，縣里從蔬菜上獲取的利稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于烤煙。現(xiàn)實情況是種煙政府有利，種菜農(nóng)民有利。
　　通�？h一名煙農(nóng)說：“政府規(guī)定的烤煙價格太低了，但是烤煙出售有保證，而蔬菜價格忽高忽低�！睋�(jù)該縣煙草專賣局的張副局長說：“目前煙農(nóng)種煙每畝每年有2000元左右收入，而種蔬菜、花卉有4000～6000元左右的收入。原因主要是烤煙是國家限價的，如果以后蔬菜種植這樣發(fā)展下去，將會威脅到烤煙的種植�！�
　　有關(guān)人士認(rèn)為，如果烤煙完全市場化，將迫使其價格隨行就市，這樣玉溪可能會引來全國的煙廠競爭收購烤煙，這樣的結(jié)果會激發(fā)更多的人種植烤煙，否則政府的強制政策能夠維持多久也是個問題。
　　玉溪市煙草專賣局局長葉世興說：“最為可能的情況是煙廠以后會逐步離開對煙草部門的原料依賴，改為發(fā)展建設(shè)自己的烤煙基地，甚至是種植莊園，例如現(xiàn)在上海的煙廠已經(jīng)在云南省文山地區(qū)建立的自己的烤煙種植基地，目前還有許多煙廠考慮要來玉溪建烤煙基地。以后如何與廣大煙農(nóng)實現(xiàn)技術(shù)、市場等方面的對接，將是我們一項重要的工作�！� “無論如何，有一點是肯定的，無論是烤煙收購，還是卷煙銷售，我們紅塔是不怕別人來競爭的�！奔t塔集團(tuán)一名有關(guān)人士說，“如果有人想跑到玉溪我們的家門口來競爭，以我們的實力不可能怕誰。”南

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