發(fā)自陜北陜北淺油層的特殊開(kāi)采政策 　　“還我財(cái)產(chǎn)權(quán)，縣政府搶走民營(yíng)企業(yè)的油井和財(cái)產(chǎn)�！边@是記者7月10在陜西省靖邊縣采訪(fǎng)時(shí)，看到政府門(mén)前掛著的標(biāo)語(yǔ)。與這類(lèi)似的口號(hào)墻上還貼了很多，大部分是投資者要回自己油井的呼聲。在條幅的下面，已有幾百人圍坐著，為了要回被縣政府收回去的油井，他們已在這里苦苦地靜坐了九天。
　　一個(gè)姓康的投資者的講述，把記者帶回到陜北開(kāi)采石油的悲歡歲月：陜北1907年打出了中國(guó)第一口油井，但從清政府，民國(guó)政府到解放以后的開(kāi)采都不理想。一名地質(zhì)學(xué)家這樣形容說(shuō)：陜北油藏是蜂窩狀的，好比一塊摔得粉碎的玻璃，井井見(jiàn)油，井井不流。
　　基于對(duì)陜北地質(zhì)構(gòu)造的認(rèn)識(shí)與對(duì)陜北人還沒(méi)有擺脫貧困的理解，原石油部部長(zhǎng)康世恩1986年9月在關(guān)于陜北淺油層開(kāi)發(fā)的談話(huà)中指出：“陜北有多大，油井有多大，問(wèn)題在于井井有油，井井不流�？朔�這個(gè)困難，一是政策、二是技術(shù)，延長(zhǎng)油礦可以變成一個(gè)石油公司，統(tǒng)一去搞，作為一個(gè)企業(yè)允許多次層的承包，一直包到縣、鎮(zhèn)�！�
　　康世恩的建議得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批示，為幫助陜北地區(qū)的人們從貧困中擺脫出來(lái)，1994年4月13日，由中國(guó)石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了一份石油開(kāi)采的協(xié)議，這份協(xié)議允許陜西省政府與中石油在陜北的長(zhǎng)慶油田依法登記的并投入開(kāi)發(fā)的油田，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。
　　協(xié)議要求，為支持陜北地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從有資質(zhì)的長(zhǎng)慶石油公司依法登記的勘探范圍內(nèi)劃出約500平方公里，由安寨縣等六縣組織開(kāi)發(fā)，從延長(zhǎng)石油公司依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里，由延安等七市縣組織開(kāi)發(fā)。這也是中國(guó)惟一把石油開(kāi)采權(quán)下放到地方的舉措。
　　官辦公司的困境
　　和私人資本的進(jìn)入
　　有了這種政策的支持，延安，榆林各縣成立了15家鉆采公司，他們成立時(shí)的資金大部分來(lái)自銀行貸款。這些鉆采公司后來(lái)大部分陷入虧損，有的面臨破產(chǎn)，只剩下一個(gè)空架子。眼看這些公司維持不下去，一些縣政府開(kāi)始出臺(tái)一些招商引資的優(yōu)惠政策，吸引外地投資商進(jìn)入陜北投資，這其中包括一些私營(yíng)公司。
　　記者找到了一份1992年9月5日的《海南特區(qū)報(bào)》，上有靖邊縣招商引資的廣告，標(biāo)題是《正在開(kāi)發(fā)的大氣田歡迎您來(lái)投資，我們縣委縣政府決心抓住氣田開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，敞開(kāi)大門(mén)、內(nèi)引外聯(lián)、全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放》。
　　受招商的吸引，來(lái)自中國(guó)各地的投資者紛紛擁向陜北，投資商一般是與縣政府簽訂一個(gè)開(kāi)采協(xié)議，有的與縣鉆采公司聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)，合同有的是五年、八年、甚至無(wú)限期。名義上是聯(lián)營(yíng)開(kāi)采，但實(shí)際上縣政府不出資，反而投資商打一口井或者占用一平方公里打井，要向縣政府交多少錢(qián)。
　　如陜西省靖邊縣規(guī)定，投資商占用一平方公里打油，要向政府交8萬(wàn)元。安寨縣規(guī)定，一口井打出油后要交11萬(wàn)元，這種方式使縣政府不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只是坐收漁利。到1996年引進(jìn)外來(lái)投資企業(yè)開(kāi)發(fā)石油達(dá)到了一個(gè)高峰，有1500多家公司涌人延安、榆林地區(qū)開(kāi)采。但陜北特殊的地理結(jié)構(gòu)，使油層分散，投資商面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　定邊由于海拔高，它的油層深，要打到2000多米才能出油，一口油井一般投資在250萬(wàn)至300萬(wàn)元之間。有時(shí)投入資金打一口井卻不出油，這使投資商中出現(xiàn)了1／3賠錢(qián)，1／3持平，1／3賺錢(qián)，到整頓時(shí)還有1000多家公司。
　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，到2000年底，引進(jìn)私人投資者1039家，打出油井4473口，形成原油生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸，有效投人資金55．5{乙元，上交稅收11億多元，此外還有各種收費(fèi)，石油給延安、榆林兩市帶來(lái)的財(cái)政收入分別占80％和27．8％。
　　據(jù)一名投資商介紹，僅靖邊縣投資商打出的每口油井，交給地方的扶貧費(fèi)是2．4萬(wàn)元，賠償?shù)缆焚M(fèi)每口井是5000元，靖邊到1999年共有油井是2000口，僅這一項(xiàng)費(fèi)用投資商每年就要向當(dāng)?shù)亟?000多萬(wàn)元。
　　與東南沿海相比，陜北仍然是一個(gè)貧困地區(qū)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)石油之前，這里縣政府人員，教師等工資都難以發(fā)放，有時(shí)一拖就是幾個(gè)月。靖邊1994年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是500萬(wàn)元，而2000年就達(dá)到了2億多元。隨即政府大樓、學(xué)校等拔地而起。
　　政策轉(zhuǎn)向
　　但天有不測(cè)風(fēng)云，1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部委和陜西省政府，就陜北地區(qū)石油開(kāi)采秩序等情況作了調(diào)查報(bào)告，報(bào)告指出：
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)，國(guó)家對(duì)石油資源的勘探、開(kāi)采審批實(shí)行一級(jí)管理。但事實(shí)上，陜北部分縣在組織石油開(kāi)采過(guò)程中，給相當(dāng)一部分投資商辦理了可直接從事鉆采活動(dòng)的證照，并作為聯(lián)營(yíng)企業(yè)給予開(kāi)采油區(qū)。由于招商引資，結(jié)果有740多家聯(lián)營(yíng)公司在這一地區(qū)開(kāi)采石油，在靖邊、定邊兩縣現(xiàn)有的907口井中，由聯(lián)營(yíng)公司直接從事開(kāi)發(fā)的油井占到了95％。
　　報(bào)告認(rèn)為，地方各級(jí)政府和部門(mén)要堅(jiān)決停止和糾正允許投資商參與石油開(kāi)采，嚴(yán)禁未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的任何企業(yè)和個(gè)人從事石油和天然氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，要堅(jiān)決停止和杜絕越權(quán)審批油田及井塊的行為。
　　報(bào)告要求，各縣鉆采公司的聯(lián)營(yíng)公司，要依照國(guó)有有關(guān)法規(guī)和國(guó)辦發(fā)的38號(hào)文件的規(guī)定進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理。
　　這個(gè)調(diào)查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院后，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示：陜北地區(qū)是我國(guó)石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展地區(qū)之一，具有重要戰(zhàn)略地位，整頓這一地區(qū)石油開(kāi)采秩序，事關(guān)生產(chǎn)流通秩序的全局，也是管住源頭的重要措施，一定要堅(jiān)決依法行政、從嚴(yán)整頓。
　　前后不一的整頓
　　調(diào)查報(bào)告雖然傳達(dá)到陜西省，并要求整頓，但不知何種原因，到2000年3月開(kāi)始，一些縣又與投資者簽訂了更為優(yōu)惠的開(kāi)采協(xié)議。這進(jìn)一步刺激了投資者尋求財(cái)富的熱情，幾百臺(tái)鉆油井機(jī)同時(shí)啟動(dòng)，開(kāi)采石油的高潮再次掀起。
　　這個(gè)高潮直到2000年9月，上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)?shù)卣�府迫于壓力不得不停下�?lái)。11月各采油縣發(fā)出了通知，停止開(kāi)采新的油井。據(jù)一名投資者介紹，停止開(kāi)采的決定下達(dá)后，僅安寨縣就有47口打了半截的油井不得不報(bào)廢，100多個(gè)井場(chǎng)荒棄，投資者為此受到的直接經(jīng)濟(jì)損失是8000多萬(wàn)元。
　　接下來(lái)各縣政府發(fā)了許多整頓油井的文件，往往是前面發(fā)的文件還沒(méi)有執(zhí)行，新的文件又發(fā)下來(lái)了，前一個(gè)月發(fā)的文件與后面發(fā)的文件又不一樣，但這些文件還沒(méi)有徹底取消投資者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　這個(gè)時(shí)候整頓為什么沒(méi)有取消投資者的經(jīng)營(yíng)權(quán)?整頓是以什么方式在進(jìn)行呢?陜西省經(jīng)委副主任張懷宇告訴記者，將私營(yíng)石油公司整合到地方政府辦的鉆采公司，采取的辦法是先把分散的石油攤子收到一起，派人到油井與開(kāi)發(fā)商共同管理油井，摸清投資商的開(kāi)發(fā)情況，如一些檔案、合同、開(kāi)采日期、產(chǎn)油量。采取共管的辦法投資者還能接受，因?yàn)樗麄冞�是擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　一個(gè)投資者向記者解釋這種整頓的奧秘，這是一個(gè)精心包裝的整頓，能實(shí)現(xiàn)1239號(hào)文件整頓的某些目標(biāo)，也使私營(yíng)公司繼續(xù)開(kāi)采石油，還能享有收益權(quán)，而地方政府的利益同樣能得到實(shí)現(xiàn)。
　　吳旗事件的背后
　　看起來(lái)這種整頓還沒(méi)有使雙方的利益受到損害，但一件始料不及的事發(fā)生了。2002年9月11日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報(bào)道了陜西吳旗縣少數(shù)官員非法參與石油開(kāi)采、煉油的事件，這件事曝光后，對(duì)陜西省政府及石油開(kāi)采縣官員震動(dòng)很大。
　　然而吳旗事件背后的矛盾是什么呢?與這個(gè)矛盾有些聯(lián)系的事件，可以從1994年4月13日，陜西省政府與中國(guó)石油天然氣總公司簽訂《關(guān)于開(kāi)發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》中找到，協(xié)議中有條規(guī)定，從長(zhǎng)慶局依法登記的工業(yè)區(qū)帶勘探范圍劃出500平方公里，由吳旗、安寨等六縣組織開(kāi)發(fā)。
　　一名投資者向記者分析，當(dāng)初長(zhǎng)慶局并不看好陜北的石油資源，這也是4?13協(xié)議能簽訂的一個(gè)內(nèi)在原因。而地方政府的招商引資，使投資商招聘了來(lái)自中國(guó)各大油田最優(yōu)秀的石油專(zhuān)家與工程師，他們根據(jù)陜北的地質(zhì)構(gòu)造，在技術(shù)上取得了一個(gè)又一個(gè)奇跡，為投資商開(kāi)采石油掃除了障礙。
　　而來(lái)自中國(guó)各地的投資商在陜北大規(guī)模的開(kāi)采與成功，使長(zhǎng)慶局感到自己的地位與利益受到了威脅，便試圖借整頓將陜北的石油資源納入到自己的控制。這必然與陜西保留地方石油開(kāi)采權(quán)發(fā)生沖突，吳旗事件只不過(guò)是這種矛盾的一個(gè)表現(xiàn)。
　　但石油的開(kāi)采使這個(gè)被稱(chēng)為陜北“西藏”的吳旗，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有開(kāi)采石油之前，吳旗縣地方財(cái)政收入1992年僅為402．2萬(wàn)元。而到1996年，石油開(kāi)采公司為地方財(cái)政提供了1141萬(wàn)元，使全縣的財(cái)政收入達(dá)到了2436．7萬(wàn)元，一舉摘掉了長(zhǎng)期吃國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償?shù)拿弊印?001年吳旗財(cái)政收入沖向了1．16億元。 風(fēng)暴向投資商席卷而來(lái) 《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的報(bào)道，雖然涉及的是吳旗縣少數(shù)官員非法參與石油開(kāi)采，但這一事件又不能不對(duì)陜北其他采油縣帶來(lái)影響。形勢(shì)急劇的變化，使當(dāng)?shù)卣�府加快了整頓的步伐，他們也許不能停留在觀(guān)望及原來(lái)的整頓基礎(chǔ)上。收回油井的風(fēng)暴向投資商席卷而來(lái)。
　　張懷宇告訴記者，吳旗事件發(fā)生后，受?chē)?guó)務(wù)院的委托，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任，監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智，分別帶人到陜西督查石油整頓，他們要求立即收回個(gè)人油井收益權(quán)，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)參與非法采油行為。
　　巨大的壓力向陜西省官員逼近，2002年10月1，5日，陜西省政府在吳旗縣召開(kāi)了整頓石油開(kāi)采的匯報(bào)會(huì)。會(huì)上決定，徹底取締所有聯(lián)營(yíng)開(kāi)采石油的公司，收回他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)采權(quán)。
　　這個(gè)時(shí)候投資者看到的命令是：不管合同是否到期，都要將油井收回。首先是2003年3月，收回油井的風(fēng)暴刮向延安安寨縣。3月14日，安寨縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通知石油開(kāi)發(fā)商到縣禮堂開(kāi)會(huì)，會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)宣布了油井收回的政策、辦法。讀完了收回油井的文件后，領(lǐng)導(dǎo)宣布散會(huì)就走了。這個(gè)消息對(duì)石油商來(lái)說(shuō)來(lái)得太突然了，他們幾乎沒(méi)有思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有想到政府會(huì)不給他們一個(gè)坐下來(lái)談判的機(jī)會(huì)。
　　還沒(méi)有等他們反應(yīng)過(guò)來(lái)，3月15至16日，當(dāng)?shù)卣�府就采取了收油井行�?dòng)。行動(dòng)開(kāi)始后，安寨縣委書(shū)記帶著警察到山上接管，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊的投資商說(shuō)，書(shū)記到油井對(duì)看井的人以威脅的口氣說(shuō)：誰(shuí)敢亂動(dòng)?我?guī)е�公安、檢察院、法院一整套司法機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，誰(shuí)敢反抗就地逮捕、就地宣判、就地執(zhí)行。
　　艱難的維權(quán)之路
　　為了要回油井，安寨縣的投資人到北京請(qǐng)律師，一家名為廣住的律師所應(yīng)投資商的請(qǐng)求派了一個(gè)律師團(tuán)去安寨。
　　律師團(tuán)將寫(xiě)好的一份法律意見(jiàn)書(shū)，交給安寨縣政府，政府領(lǐng)導(dǎo)卻以工作忙為由拒絕接見(jiàn)，只是出來(lái)了一個(gè)辦公室主任，對(duì)他們說(shuō)將情況向領(lǐng)導(dǎo)反映一下。律師團(tuán)碰壁后又前往延安，到延安找市長(zhǎng)時(shí)，律師遭到了同樣的待遇：領(lǐng)導(dǎo)很忙，沒(méi)有時(shí)間接待。律師無(wú)計(jì)可施，只好無(wú)奈地返回北京。而投資人看到通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利也行不通，他們覺(jué)得自己找不到說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。
　　為了討個(gè)說(shuō)法，油商們開(kāi)始了逐級(jí)上訪(fǎng)。壓力之下，陜西官員與到北京上訪(fǎng)的油商開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，會(huì)上官員說(shuō)收回油井是國(guó)家的政策，我們要堅(jiān)決執(zhí)行。油商則說(shuō)，國(guó)家的政策我們遵守，但你們收回的方式不對(duì)，我們投資開(kāi)發(fā)石油，是當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)的招商引資，現(xiàn)在要收回我們不是不答應(yīng)，但要坐下來(lái)和我們公平、合理地談收回的條件，油商代表的話(huà)使陜西官員無(wú)話(huà)可說(shuō)。雙方最后談得不愉陜，領(lǐng)導(dǎo)卻要上訪(fǎng)的油商回到當(dāng)?shù)貐f(xié)商解決�？捎蜕陶f(shuō)正是你們不協(xié)商，我們沒(méi)有辦法才上訪(fǎng)。
　　上訪(fǎng)的人在北京苦苦熬了十多天，也沒(méi)有得到令他們滿(mǎn)意的答復(fù)。因非典的影響，最后他們不得不陸續(xù)地回來(lái)。油商回來(lái)后又與安寨縣政府談了一次，但他們得到的卻是失望，縣委書(shū)記說(shuō)這件事他也難以解決，他只是執(zhí)行上級(jí)的命令。眼看從縣、省、直到北京的上訪(fǎng)，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的愿望，有些油商感到絕望。
　　2003年5月12日，安寨縣大約有幾百名油商集體到油井，想再次奪回自己的油井，但被趕來(lái)的警察驅(qū)散。一名油商告訴記者警察現(xiàn)場(chǎng)抓了幾十人，被抓的人剃光了頭發(fā)，同時(shí)以破壞公共秩序，妨礙公務(wù)罪將其中一些人以公拘大會(huì)的形式拘留。
　　對(duì)于投資者的疑問(wèn)，陜西省經(jīng)貿(mào)委副主任張懷宇對(duì)記者說(shuō)，讓不具有資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)采石油，有違國(guó)家的法規(guī)。1997年1月1日，國(guó)家重新修訂了《礦產(chǎn)資源法》，廢除了原石油部發(fā)布的《石油及天然氣勘查開(kāi)采登記管理暫行辦法》中持有石油、天然氣許可證的企業(yè)，可以劃出一部分采油區(qū)，承包給其它單位的規(guī)定。
　　但進(jìn)入陜北地區(qū)開(kāi)采石油的私營(yíng)公司，是依據(jù)當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)的招商政策。原石油部的管理辦法廢除后，有多少投資者知道?而且投資者與縣政府簽訂的開(kāi)采協(xié)議，是在《礦產(chǎn)資源法》修改之前，這個(gè)責(zé)任要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
　　定邊沖突
　　高潮時(shí)，定邊縣、靖邊縣、橫山縣的私營(yíng)投資商去陜西省政府上訪(fǎng)的人數(shù)達(dá)到3000多人。
　　
　　省政府接待人員說(shuō)，政府已對(duì)55號(hào)文件的原則作了一些調(diào)整，從原來(lái)的無(wú)償收回原則變?yōu)橛袃斒栈�，至于如何有償收回，你們要回去與縣政府協(xié)調(diào)。
　　聽(tīng)到這種解釋?zhuān)�代表�?4日陸續(xù)返回各自的縣。6月27日，定邊縣政府發(fā)了一個(gè)公告，對(duì)私營(yíng)公司的油井要進(jìn)行接管，在油井的人員要無(wú)條件地撤離。看到這個(gè)消息后，投資商質(zhì)問(wèn)政府有關(guān)人員：去省政府上訪(fǎng)時(shí)，接待人員說(shuō)要同縣政府協(xié)商解決，可現(xiàn)在你們不簽訂任何協(xié)議，就要接管油井，其意圖何在?即使接管，也要和我們履行有關(guān)手續(xù)。因?yàn)殚_(kāi)采石油時(shí)與政府簽訂了合同，現(xiàn)在要收回油井，那么必須有一個(gè)合理的補(bǔ)償。
　　會(huì)談時(shí)，一名工業(yè)局長(zhǎng)對(duì)代表說(shuō)，你們這是有組織地圍攻政府。聽(tīng)到這話(huà)，一名姓康的投資商表示反對(duì)，他指出，政府不與投資商公平協(xié)商就收回油井，本身是在侵犯人們的權(quán)利，而把人們的合理請(qǐng)?jiān)�，說(shuō)成是有組織地圍攻政府，這是把罪名強(qiáng)加給群眾。他還堅(jiān)定地指出，對(duì)于強(qiáng)行收回油井的行動(dòng)，必須立即停止，你們當(dāng)官要為民做主，人民是會(huì)支持你們的。
　　可縣委書(shū)記說(shuō)，人民支持我們理解，可人民對(duì)我們下不了紅頭文件，我的任命在上面，不是人民給我的任命。你們的遭遇我表示同情，你們也要理解我，我也有我的難處，我是在夾縫中生存。
　　為了維護(hù)自身的利益，不讓油井被接管，6月29日，定邊縣大約有3000多人來(lái)到了油井，而在警察護(hù)送下的定邊鉆采公司也前去接管油井。站在油井外面的投資商與前來(lái)接井的警察交涉，雙方相持到半夜大約3時(shí)，接管油井的人未能進(jìn)去。據(jù)在場(chǎng)人說(shuō)，當(dāng)晚有十多人被警察帶走。
　　30日，投資商再次走進(jìn)油井，他們要求接井的縣鉆采公司的人離開(kāi)。警察聞?dòng)嵰糙s來(lái)，將通往油井的路封鎖，但投資商仍越過(guò)封鎖沖到油井，將接管油井的人趕走。到了半夜2時(shí)，警察趕到油井將投資商驅(qū)走，這種投資商奪回油井，又被警察驅(qū)走的現(xiàn)象，持續(xù)了幾次。
　　“打油井不出油的風(fēng)險(xiǎn)，我們是考慮到了，但政府不執(zhí)行合同，收回油井的風(fēng)險(xiǎn)我們卻沒(méi)有料想到�，F(xiàn)在不經(jīng)商量就將油井接收，我個(gè)人的負(fù)債就達(dá)500多萬(wàn)元，這么多的債務(wù)我何時(shí)能還清呢?”一名姓韓的投資商沉重地對(duì)記者說(shuō)。
　　補(bǔ)償公平嗎?
　　一名投資商告訴記者，一些投資者在北京不斷向國(guó)務(wù)院反映陜北石油開(kāi)采整頓的情況，希望能保護(hù)投資者的利益。6月24日，曾培炎副總理對(duì)整頓油井作了這樣的批示：對(duì)清理整頓小油井是必要的，但在具體實(shí)施過(guò)程中，要給經(jīng)縣政府認(rèn)可的小油井投資者以出路，保證其合法權(quán)益。
　　根據(jù)批示，陜西制定的基本方案是：2002年底前到期的油井無(wú)償收回，對(duì)未到期油井全部有償收回，補(bǔ)償?shù)挠途�產(chǎn)量以2002年1―9月產(chǎn)量為基數(shù)，年生產(chǎn)期按300天計(jì)算，考慮到自然遞減和其它不可頃見(jiàn)的因素，扣除15％以下遞減和風(fēng)險(xiǎn)奉，原油價(jià)格以近三年交售煉油廠(chǎng)平均介格計(jì)算。 而投資商對(duì)補(bǔ)償不滿(mǎn)的是，補(bǔ)償?shù)碾H準(zhǔn)是按去年的產(chǎn)量補(bǔ)，而今年的產(chǎn)量噌加了，還是按去年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)。何況，石曲開(kāi)采是一項(xiàng)長(zhǎng)線(xiàn)投資，初期的低收益并不具有代表性。 對(duì)于補(bǔ)償能否把投資商的實(shí)際損失補(bǔ)回，靖邊縣政府辦公室副主任賈浩飛認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題他難以回答，只是執(zhí)行上面的政策。
　　投資者的懷疑
　　相對(duì)于油井收回引起投資者的不滿(mǎn)，歷時(shí)三年多整頓的陜北石油企業(yè)，最終要重組到哪家公司呢?
　　對(duì)于重組的具體設(shè)想，張懷宇指出，陜北石油企業(yè)首先要實(shí)行省內(nèi)重組，基本思路是將聯(lián)營(yíng)單位的油井先收回到各縣的鉆采公司，然而按《公司法》組合延長(zhǎng)礦、延安煉油、榆林煉油和15個(gè)縣鉆采公司的資本，重組到有資質(zhì)的延長(zhǎng)石油公司，鉆采公司是它的二級(jí)法人，最后對(duì)省內(nèi)石油資源進(jìn)行整合，成立一個(gè)集團(tuán)。
　　但將聯(lián)營(yíng)單位的油井收回到鉆采公司的舉措，一些投資者表現(xiàn)出懷疑：一個(gè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而又虧損的縣鉆采公司，有什么能力接管競(jìng)爭(zhēng)能力比他強(qiáng)的私營(yíng)公司打出的油井?
　　一個(gè)投資商向記者算了一筆賬，打一口1000多米深的井，私營(yíng)公司需要20天，成本控制在80至90萬(wàn)元，而國(guó)有的公司需要幾個(gè)月，它的成本要達(dá)到100至120萬(wàn)元，私營(yíng)公司采一噸油的成本在200多元，而國(guó)有的公司卻要達(dá)到500至600元。
　　私營(yíng)公司拉一噸煤到油井，成本只需要120元，而國(guó)有的公司拉一噸煤到油井的成本是160元至180元。私營(yíng)公司油井上的一個(gè)螺絲壞了，只需要兩個(gè)小時(shí)就能換掉，可國(guó)有公司壞了幾天也沒(méi)有人管。私營(yíng)公司買(mǎi)一噸柴油需要420元，可國(guó)有公司支付的卻是每噸580元。
　　正是通過(guò)招商引資，陜北的定邊、吳旗、靖邊、安寨等采油縣的政府走過(guò)了原始積累，擺脫了過(guò)去連工資都發(fā)不出的困境。當(dāng)財(cái)政收入從過(guò)去的幾百萬(wàn)上升到幾個(gè)億時(shí)，當(dāng)私人投資者為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了石油這個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，當(dāng)投資者的油井要被收回時(shí)，政府是否想到要與這些推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資者坐下來(lái)公平、合理地談判?如果沒(méi)有他們自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自籌資金打油井，今天當(dāng)?shù)卣�府有油井可收�?財(cái)政收入能增長(zhǎng)得這樣快嗎?
　　如何保護(hù)他們的權(quán)利
　　看一種權(quán)利行使是否合理，要看他行使權(quán)利的正當(dāng)與否和給社會(huì)帶來(lái)的利益。私營(yíng)企業(yè)到陜北開(kāi)采石油，是得到了當(dāng)?shù)卣�府的批�?zhǔn)，并簽訂了開(kāi)采合同。他們行使權(quán)利的過(guò)程中，自己籌集開(kāi)采資金，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。他們實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)，帶來(lái)了稅收、就業(yè)、城市建設(shè)以及其他公共利益的實(shí)現(xiàn)，私營(yíng)企業(yè)到陜北開(kāi)采石油，使社會(huì)利益也得到了最大化實(shí)現(xiàn)。
　　從行使權(quán)利的成本來(lái)看，讓私營(yíng)公司到荒山開(kāi)采石油，也是一種最低成本對(duì)權(quán)利的行使，因?yàn)檫@里的石油分布很分散，不像大慶油田那樣能集中大規(guī)模地開(kāi)采。而以股東形式組成的私營(yíng)公司，能以小額資本進(jìn)入，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定投資規(guī)模，因此，這種石油開(kāi)采權(quán)利適合私營(yíng)企業(yè)行使。
　　而事實(shí)已證明，私營(yíng)企業(yè)在參與陜北石油的開(kāi)采中，競(jìng)爭(zhēng)力明顯超過(guò)了國(guó)有的縣鉆采公司，這說(shuō)明私營(yíng)企業(yè)為陜北的石油資源，找到了一種最有效、最具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)采方式。
　　由此我們可以看到，不適合國(guó)有企業(yè)開(kāi)采的資源，讓私營(yíng)企業(yè)開(kāi)采，有可能使資源最大化產(chǎn)生價(jià)值，這難道不是以低的成本創(chuàng)造財(cái)富的最有效手段嗎?
　　盡管法規(guī)與政策的變化，使沒(méi)有資質(zhì)的私營(yíng)公司失去了開(kāi)采權(quán)，但他們與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂的石油開(kāi)采合同，是在法規(guī)變化之前。即使政策發(fā)生了變化，但這不意味著私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能得到最大化的保護(hù)，他們?nèi)杂袡?quán)利要求政府承擔(dān)政策變化后給他們帶來(lái)的損失，一個(gè)工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，必定是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)充分保護(hù)的國(guó)家。南

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