社會(huì)條款：關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)利 　　 　　“社會(huì)條款”一詞為人們所熟知，與關(guān)于WTO的談判宣傳有關(guān)。實(shí)際上，中國(guó)之所以遲遲無(wú)法結(jié)束加入WTO談判的一個(gè)重要癥結(jié)就在于此。目前我國(guó)所簽署的入世協(xié)議也對(duì)一些不適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)條款做了保留。
　　何謂“社會(huì)條款”？為何許多國(guó)家和國(guó)際組織要不遺余力地推進(jìn)這一條款？發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為何對(duì)此分歧頗大？它對(duì)我國(guó)今后的影響又有多大？這些都是作為準(zhǔn)“世界公民”的中國(guó)人所應(yīng)該了解的。
　　其實(shí)，所謂社會(huì)條款，并不是一個(gè)單獨(dú)的法律文件，而是對(duì)國(guó)際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱。一句話，就是有關(guān)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。如果說(shuō)，WTO重點(diǎn)規(guī)定了企業(yè)和政府的權(quán)力和義務(wù)的話，那么社會(huì)條款所關(guān)注的卻是勞動(dòng)者的權(quán)利。
　　國(guó)際上對(duì)此問題的關(guān)注由來(lái)已久，相關(guān)的國(guó)際公約有100多個(gè)，包括《男女同工同酬公約》、《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》等。我國(guó)政府于1997年簽署、并于2001年3月由全國(guó)人大批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》是其中最為著名的公約。該公約明確規(guī)定:工人應(yīng)享有工作權(quán)、獲得公正和良好的工作條件權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)、男女平等和同工同酬、禁止雇傭童工、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、獲得相當(dāng)?shù)纳�活水�?zhǔn)和健康的權(quán)利，以及參與和享受科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　其它的國(guó)際組織和公約，包括國(guó)際勞工組織（ILO）及其制定的上百個(gè)國(guó)際公約，也詳盡地規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的問題。
　　但在上述國(guó)際公約實(shí)行的過程中，各種違反公約的現(xiàn)象甚至國(guó)內(nèi)法律卻層出不窮。
　　在印尼、馬來(lái)西亞以及亞洲四小龍崛起的過程中，在第三世界的加工廠里，都發(fā)生過工人過量工作、生活環(huán)境惡劣、雇傭童工、工業(yè)安全沒有保障、隨意壓低工人工資等罔顧工人權(quán)利和尊嚴(yán)的嚴(yán)重事件。有的地方還出現(xiàn)了“血汗工廠”（sweat shop），殘酷壓榨工人。這些在當(dāng)今文明社會(huì)中所出現(xiàn)的現(xiàn)代奴隸制，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。
　　據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界現(xiàn)有非法童工近2億，約占勞工總數(shù)的10％。童工多來(lái)自貧困階層的家庭，主要分布在西亞、南亞、拉美和非洲。同時(shí)所謂的“血汗工廠”也未必一定就在印尼、印度等第三世界國(guó)家，也可能坐落在紐約、洛杉磯等地以非法移民為勞工的工廠中。在世界頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，也有至少29萬(wàn)童工受雇于工廠、礦山和農(nóng)場(chǎng)。
　　為使此類事件得以被遏止，同時(shí)為削弱這些國(guó)家和企業(yè)由于降低勞動(dòng)報(bào)酬、惡化工作條件所帶來(lái)的產(chǎn)品低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，1993年在新德里召開的第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，歐盟國(guó)家代表德國(guó)外長(zhǎng)金克爾明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，即以貿(mào)易制裁相威脅，促使這些國(guó)家改善工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。這就是當(dāng)時(shí)頗為轟動(dòng)的“社會(huì)條款”事件。此后在北美和歐洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中也規(guī)定，只有采用同一勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。此外，ISO國(guó)際組織也試圖制定統(tǒng)一的全球勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
　　從此，把勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利運(yùn)動(dòng)努力的新方向。近年國(guó)際上出現(xiàn)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（HSHS）是其突出表現(xiàn)。我們常常提到的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”，社會(huì)條款正是其題中應(yīng)有之意。
　　當(dāng)然，西方國(guó)家積極推動(dòng)社會(huì)條款進(jìn)入WTO，有他們自己的利益驅(qū)動(dòng)在內(nèi)。主要是為了降低那些以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、進(jìn)行低成本擴(kuò)張的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，因而要求國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤。許多發(fā)展中國(guó)家因此反對(duì)在WTO中加入任何形式的社會(huì)條款，認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國(guó)家減少發(fā)展中國(guó)家因較低勞動(dòng)成本而享有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的陰謀，是貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式。
　　但無(wú)論如何，從客觀上來(lái)講，社會(huì)條款本身的立意、方向及其現(xiàn)實(shí)作用均是值得肯定的，也代表了全球勞動(dòng)者權(quán)利的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的大趨勢(shì)。我國(guó)所簽署和批準(zhǔn)的幾十個(gè)相關(guān)的國(guó)際公約，也代表了我國(guó)政府和人民決心加入此一國(guó)際體系、為中國(guó)社會(huì)謀求更大、更有質(zhì)量的發(fā)展權(quán)的決心。
　　與世界經(jīng)濟(jì)接軌，不僅意味著在企業(yè)規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上要與國(guó)際接軌，也需要在法制上逐步與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外，有必要指出的是，有相當(dāng)比例的迫害工人事件發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家的外資企業(yè)里，西方各國(guó)政府和西方社會(huì)也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。畢竟，奴隸制是整個(gè)文明社會(huì)和全人類的恥辱。
　　
　　
　　

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