北京遷都 北京累了,遷都嗎?
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 美文摘抄 點擊:
編者按: 8月,美國《新聞周刊》的一篇文章說:北京有關方面承認,未來10年水源短缺將是中國國內(nèi)最具挑戰(zhàn)性的問題。由于中國旱災情況日益嚴重,再過30多年北京將面臨沙漠化的危機?偫碇臁窕赋,如果沙漠化問題不能予以控制,遲早要將首都遷往他處?偫淼脑挼莱隽吮本┧媾R的危機。事實上,一些有識之士早已開始探討有關遷都的話題。無論其設想的現(xiàn)實性有多大,這種未雨綢繆的規(guī)劃都不失為有益的觀念啟迪。
北京成為新中國的首都是有其歷史必然性的:中國革命戰(zhàn)爭決定性階段的勝利都是在北方取得的,有雄厚的群眾基礎;從國際安全上看,蘇聯(lián)、蒙古這些社會主義國家可以成為可靠的鄰居;北京獨特的地理與人文特色也適宜于擔當一個草創(chuàng)時期的大國都城角色。“北京”在國際上已成為中國的代名詞之一。
但我們不能不看到:定都北京的成本太高了!而且隨著城市規(guī)模和人口的超常規(guī)發(fā)展,這一趨勢有日益惡化的危險。城市功能的過分集中,帶來了普遍的生態(tài)環(huán)境和人口膨脹的壓力;豐富的文化資源優(yōu)勢遠遠未發(fā)揮出來,甚至不斷遭到破壞。
水!水!
就水資源而言,北京人均占有量為300立方米左右,僅為全國人均占有量的1/7,為世界人均占有量的4%,在世界各國首都中居百位之后。最新的計算表明:2000年平常年份北京將缺水2億立方米,枯水年缺水11億立方米。2010年,兩項數(shù)字會分別達到9.9億立方米和近20億立方米,F(xiàn)在北京主要供水源密云水庫來水量日趨減少,今年8月份密云水庫蓄水量僅為常年一半,存水估計只能夠用一年。明年如遇旱年,北京將難逃“水荒”之苦。
北京市社科院的一個專門小組,長期研究水資源供應與城市人口容量的關系后得出結(jié)論:2005年,北京可支撐的人口容量為1277.77萬人,其中常住人口1156.01萬人,外來人口121.76萬人。這一結(jié)果是北京人口容量的最大值。但實際北京總?cè)丝谠?997年即突破1500萬大關,其中常住總?cè)丝?210萬人,外來人口350萬人左右,也就是說從水資源供應的角度看,北京的人口已超負荷300萬人,而這一數(shù)字仍以每年20萬人的速度在增加。
北京的生態(tài)環(huán)境壓力則遠比我們想像的嚴重:大量地下水長期超采以后,形成2000多平方公里的地下漏斗區(qū),最嚴重的東部地區(qū)過去40年已下沉了700多毫米。專家們指出,地面大面積下沉最終會影響整個城市建設,導致地基不穩(wěn),墻壁開裂,道路中斷等嚴重后果。
現(xiàn)在,南水北調(diào)工程被很多人看作是解決京、津地區(qū)缺水的“靈丹妙藥”。但以最多人贊同的中線工程為例,它的投資達1000多億,工程量大,工期長。且工程實施后,被引水的漢江中下游流域?qū)乐厝彼龒{水庫的發(fā)電和用水也將受到較大影響。何況,中線工程流經(jīng)的豫、魯、冀、晉都是缺水大省,這流經(jīng)家門口的幾百億立方水將成眾矢之的,如何分配將大有爭議,能有多少流到京津?qū)⒋笥幸蓡枴?
不堪重負的北京
北京是世界十大污染城市之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的材料稱,北京在1999年的空氣污染程度位列全球第三,在這樣的環(huán)境中每人每天相當于吸兩包煙。而國家環(huán)?偩止嫉娜珖18個主要城市1998年空氣污染的調(diào)查報告中,北京是情況最嚴重的一名。
荒漠化的威脅也直逼京城,最近的沙丘群離北京僅70余公里,并處在“北京盆地”的上風向,即使不大的風力,黃沙也會直撲“腳下”的京城。今年春季,北京連遭沙塵暴襲擊,其情其景至今令人心悸。
北京的“人口爆炸”更讓人觸目驚心。16年來,北京常住總?cè)丝诿磕陜粼鼋?0萬人,流動人口每年凈增量則超過20萬人,相當于每年增加一座中等城市人口。上海近年的社會經(jīng)濟發(fā)展很快,但主要城區(qū)的人口已呈負增長或零增長。北京何以有這么大吸引力?從根本上看,北京的政治、文化和全國經(jīng)濟管理中心地位是人口劇增的最大的“磁力”。政府花巨資建設的14個衛(wèi)星城人口增長一直十分緩慢,這說明北京城區(qū)功能聚集已十分嚴重。人口過于集中在市區(qū),使得北京城區(qū)人口密度比巴黎、倫敦、東京等大都市要高得多。與此相對應的是,北京未開發(fā)的土地資源僅占全市總面積不足4%,人均耕地僅為全國平均水平的一半,其后果之一是北京的蔬菜供應已離不開外省支援。
最令人痛心的問題還是對古都的“建設性破壞”,這是北京的“內(nèi)傷”,一般人不容易感覺到。1911年,北京大約只有相當于現(xiàn)在二環(huán)路內(nèi)的面積,人口76萬,現(xiàn)在城區(qū)人口擴張到700多萬,大量千篇一律的高樓大廈被“克隆”在古都的中心區(qū)。而最能代表東方文化特點的城墻、護城河、胡同、四合院等被大規(guī)模吞噬,僅最近的10年間,北京的胡同就由6000多條銳減到2000多條。
最近,北京享有盛名的趙家大院在一片反對聲中還是被拆掉了,理由是修路。從景山上向南望去,一大片現(xiàn)代化飯店參差不齊地冒出,盡管其中個體設計不乏獨到之處,卻對故宮和古城核心區(qū)域和諧巍偉景觀造成極大破壞。一些設計師對這種極不正常的現(xiàn)象透露了秘密:“北京的寫字樓租金是世界上最貴的幾個城市之一,如按規(guī)劃進行設計,開發(fā)商不滿意,因為他們總是希望提高建筑層數(shù)或容積率來獲取高額利潤,他們又總能找到各種各樣的關系來修改規(guī)劃條件!遍L此下去,北京豐富的人文歷史資源將何以自存?
高昂的定都成本
在我國各大中心城市發(fā)展過程中,北京從中央得到的各種支持是最多的,巨大的投入并未產(chǎn)生相應的效應,反而面臨多重危機的邊緣,原因何在?最根本的就是這座文化古都既是全國政治、文化、軍事和經(jīng)濟管理中心,又是北方最大的經(jīng)濟中心城市,事實上還有全國交通、金融、信息、教育、科研等中心的職能。以中國之大,由一城而兼此數(shù)中心之職,對有3000年歷史的古都來說,確實不堪重負!這種功能設計使得城市規(guī)模無限制地擴大,城市的有限空間受到多種功能的擠壓,脆弱的資源與生態(tài)系統(tǒng)無法承受,一言以蔽之,高昂的建都成本已到了國力和北京市自身難以支撐的時候了。
在古代運輸條件惡劣的情況下,東南地區(qū)供給天下財富大半,如果都城離此太遠,則定都的成本過高,必將影響國力的增強和政權的鞏固。對此,法國著名學者布羅代爾曾指出:15世紀初中國放棄了因長江之利而對航海開放的南京卻定鼎北京,“背離了利用大海之便發(fā)展經(jīng)濟和擴大影響的方針……正是在這時候,中國在爭奪世界權杖的比賽中輸了一局”。著名中國問題專家費正清更是以歷史學家深邃的筆觸寫到:北京“這一宏偉都市遠離它的經(jīng)濟源泉,維持這一中心所用的人力和物力在明代滅亡和在帝國時代結(jié)束之前,一直消耗著政府的收入和人民的財富”。輸送漕糧的南北大運河成了明清兩代朝廷的生命線,因此在遭受旱災時,寧可讓運河沿岸地區(qū)顆粒無收,只要漕糧未過,運河不得用于灌溉;每逢黃河下游決溢成災,為了確保運河暢通,往往寧可暫不堵口。
今天,現(xiàn)代化的運輸條件已從根本上消解了大規(guī)模物資運輸方面的諸多不便,但我們?nèi)圆荒懿豢紤]定都成本問題,也就是一個經(jīng)濟投入與產(chǎn)出效益的問題。從這種意義上講,積極主動地調(diào)整原有首都的功能,或者干脆重起爐灶再建新都,將能夠有力地整合各種資源,及時卸掉妨礙社會進步的重重包袱,首都本身也能夠及時擺脫過分的功能疊加而獲得“新生”。
北京的4種選擇
1986年就有人提出北京面臨遷都的威脅,一度引起很大的震動。在開發(fā)西部的熱潮中,也有人提出遷都西安,以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的真正轉(zhuǎn)型。在新的世紀,北京面臨諸多挑戰(zhàn),應早做籌劃。目前,有4種設想可供北京選擇:
一是維持北京的首都地位不變,只是對城市結(jié)構和職能稍作一點調(diào)整。這種設想認為北京的首都地位是歷史形成的,是中國各民族的“心臟”城市,文化底蘊豐厚,城建基礎好,人口素質(zhì)高,又集中了大量中央級的機構、人才,是一個最能代表中國的城市。至于北京發(fā)展中遇到的障礙,不妨采用嚴格控制人口增長、建設衛(wèi)星城、增加基礎設施投入、改變部分土地使用功能等辦法加以解決。這是目前占主導地位的說法。
二是建設“副都”。主要是分擔目前城市中心區(qū)過于龐雜的部分功能,在中心區(qū)和周圍地區(qū)的分中心區(qū)之間起橋梁作用。可以較快見到成效。總規(guī)模以80~100萬人口為宜,地點可在北京近郊的順義、昌平一線,或河北的涿州、廊坊等地。
三是實行“雙都”或“陪都”制度!半p都”一般是指一個政治都,一個經(jīng)濟都。世界上有幾個國家實行這種制度,如荷蘭、南非等。兩個首都的職能分開既能避免城市的過度膨脹,也能使政治中心免受利益集團的控制和影響,從而保持政治的某種獨立性。具體策略上,有人提出以北京為政治都,上海為經(jīng)濟都;有人提出可考慮在西安、武漢、成都、蘭州等城市中選擇一到兩個作為“陪都”,以解決中國實際存在的東西和南北巨大的不平衡問題。
四是“遷都”論。認為中國應另擇一佳地建立新都,一是為北京“減壓”,讓這座古城成為真正代表中國的“文化之都”,而將其它功能分解出去。二是改變目前區(qū)域發(fā)展嚴重失衡的局面,樹立21世紀中國的新形象。
第一種設想更多注重了北京的現(xiàn)有優(yōu)勢,沒有充分估計到北京在新世紀長時間內(nèi)面臨的人口、資源危機。僅從人口控制上看,北京的戶籍控制可謂極其嚴格,但從1980年以來還是凈增了300萬人口(還不包括數(shù)目更大的流動人口)。到時僅水危機就可能令北京無法承受。而在北京的強大拉力作用下,建“副都”難以達到預想效果。今天北京周圍眾多衛(wèi)星城就未能充分發(fā)揮“衛(wèi)星”作用,且缺水難題還是解決不了!半p都”制也只是在中國現(xiàn)有的城市系統(tǒng)內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。不能將視野擴展到整個中國和民族的發(fā)展大方向上,何況現(xiàn)在每個大城市都有自己難念的經(jīng),F(xiàn)在是考慮“遷都”之路的時候了。
國家戰(zhàn)略重組
在和平時期,一個國家主動遷都,通常表現(xiàn)了對未來發(fā)展的高度自信,因而總是伴隨著一系列振奮人心的壯舉。遠者如北魏孝文帝遷都洛陽、彼得大帝遷都圣彼得堡,近者如巴西遷都巴西利亞、德國遷都柏林等,莫不以遷都為契機,秉持“與民更始”的決心,推動國家改革和建設事業(yè)的全面展開,提高政府整合社會資源的能力,張揚民氣,增強全民族的凝聚力,最終得以成功實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的一系列宏偉目標。
對于現(xiàn)代化進程中的中國來說,東、中、西部和南北方等不同區(qū)域之間存在的巨大差異日漸擴大,這已成為影響中國穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“痼疾”之一。目前東部地帶以占全國13.4%的面積、41.15%的人口,占有超過60%的GDP,而西部則以23.11%的人口、56.9%的面積占有14%的GDP。北方和南方在社會經(jīng)濟領域出現(xiàn)的差距近年也有拉大趨勢。盡管中國政府千方百計致力于縮小這種差異,并在2000年全力啟動“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,但從自然地理環(huán)境、區(qū)位、歷史慣性、經(jīng)濟基礎和體制上看,中西部地帶特別是西部地帶在相當長時期內(nèi)是難以趕上東部快速前進的步伐的。特別是隨著市場化進程的加快,國家能力呈下降之勢,中央政府掌握的財力和要素資源將繼續(xù)減少,單純依靠“戰(zhàn)略西移”也越來越困難。這不能不讓我們另辟蹊徑,設想在中部與西部、南方和北方聯(lián)接處的樞紐地區(qū)建設新都,培育符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“政策拉力”,以此來根本改變中國生產(chǎn)力分布嚴重失衡狀況,推動全國范圍內(nèi)人口、資源和社會經(jīng)濟大重組。
重起爐灶建新都還能為根本改善行政效率提供契機。依托新都的“后發(fā)效應”,有效避開既得利益者的多方阻撓,推行一系列旨在裁減冗員、提高效率等改革措施,逐步建立起高效、完善的新體制,當政者便不至于受多方牽制而無所作為。哈薩克斯坦遷都中部小城阿斯納爾,該國政府趁機將公務員總數(shù)削減一半,既保留了其中的精華部分,又使一些三心二意、不愿離開阿拉木圖的人脫離政府機構時保留一些優(yōu)厚待遇,巧妙地實現(xiàn)了政府改革的目標。
從行政效率上看,新都提供的相對集中而又合理分布的空間環(huán)境,將能大大遏制施政過程中的拖沓、繁瑣和互相扯皮現(xiàn)象,這早被巴西利亞、伊斯蘭堡等新都所證實。
新都構想
綜合多方面因素考量,中國未來遷都的方向應該是南移西進,以適應全國范圍內(nèi)的均衡開發(fā)和“地氣南遷”的戰(zhàn)略態(tài)勢。有人提出可在西安、武漢、成都、蘭州等城市中選擇新都,實際上沒有考慮到這些城市自身發(fā)展的局限性,它們本身已迫切需要“減壓”,已不可能承受過多城市功能的疊加。因此,如果考慮遷都,最佳途徑是創(chuàng)建新都。近20年來,白手起家的現(xiàn)代化的特區(qū)城市就建了5座,依托日趨雄厚的中國經(jīng)濟實力,建設一座新都已非難事。
中國未來的新都應選址在哪里?從大的地域來看,新都應選址在長江和黃河之間、漢水流域附近比較適中。通過對不同區(qū)域的對比分析,筆者認為:由襄樊、荊州、荊門、宜昌4座城市相圍而成的一片三角地帶可為首選,我們可稱之為“襄荊宜三角地帶”。這塊兩萬多平方公里的地域內(nèi)地勢平坦,水源充足、氣候溫和、工農(nóng)業(yè)基礎雄厚、資源供應充足。更重要的是,這一地帶處在中國南北和東西相交匯的地理中心,是聯(lián)接華北、西北、西南、華東和中南地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐地帶,開放性大,四面連通性好,真正據(jù)東進西出、南來北往之要沖,其獨特的區(qū)位優(yōu)勢目前全國沒有任何其他地帶能與之相提并論。
至于巨額的遷都費用問題,通過對部分國家遷都行動和計劃的比較,我們假定未來新都中心區(qū)的人口在60萬左右,則基本建設費用約為2200億元人民幣,加上周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)和基礎設施的建設,總數(shù)應不少于3000億元,3000億!這對正處于經(jīng)濟起飛階段的中國來說可不是一個小數(shù)目,我們的國力能承受得了嗎?
1999年中國GDP總值已超過8萬億元,銀行存款余額高達9萬億元,表明中國整體經(jīng)濟實力已較雄厚。如果將3000億分攤在10年左右,每項年約300億元,不到GDP的0.4%。要是在2005年以后開工,隨著中國經(jīng)濟的進一步走強,這一投入最終可能不到年均GDP的0.2%,將比三峽工程投資占同期(1994年至2009年)GDP的比率還要略低,對國民經(jīng)濟和政府財政的壓力并不明顯,更不會造成災難性的巨額赤字和劇烈的通貨膨脹。
理想的分散之道
未來新都是平地起新城,當然可以按照理想模式建成世界最好的都城。從城市職能上看,以政治中心為主,兼有部分交通中心、信息中心、科教中心的職能,但是絕不能搞成那種多功能、綜合型的所謂“國際大都市”。否則必將影響今后首都功能的正常發(fā)揮,違背了遷都的初衷。
如果冷靜思考一下,遷都對北京來說則是一種“解脫”。幾十年來,過多的城市功能疊加在古都身上,使她無法掙脫那重重束縛,苦不堪言。北京的最大優(yōu)勢和特色是文化,誰也無法否認:北京積淀了數(shù)千年來無數(shù)中國人的光榮和夢想,中華文明中最深沉的品質(zhì)和最光輝的理性都可以從中找到濃縮的一頁。過去我們是舍本逐末,對北京最珍貴的東西視而不見。今后的北京,不僅要成為中國的文化之都,還要成為代表東方文化的世界文化之都。目前堪稱世界文化之都的城市只有代表西方文化的巴黎,代表東方文化的還沒有。北京在正確地給自己定位以后,完全有資格去填補這個空白。當然,這需要中央政府的大力支持。但建設世界文化之都既是北京人的理想,更是全國民眾所熱望見到的,其成功的可能性甚大。
偌大的中國不能沒有一個全國經(jīng)濟中心,在某些國家也稱之為經(jīng)濟首都。這個中心應該是地理位置適中、腹地寬廣富饒、勞動力素質(zhì)較高、交通運輸設施齊全、金融和貿(mào)易都極其發(fā)達。不管從哪一個角度看,上海都是當然的“人”選。確立上海經(jīng)濟中心地位有兩方面意義:一是中央政府應給予更寬松、更優(yōu)裕的經(jīng)濟發(fā)展條件,諸如可將央行總部和大部分金融機構總部搬到黃浦江邊,使其真正發(fā)揮全國經(jīng)濟的“龍頭”作用;二是意味著上海對中國經(jīng)濟的整體發(fā)展要承擔更多的責任和義務,是要適當?shù)亍案冻觥薄_@兩方面的意義都應在法律上明晰化,對上海、對全國都有好處。
展現(xiàn)在我們面前的是一幅亮麗的畫面:我們設想的未來新都與北京、上海一起,共同承擔起泱泱大國的政治、文化和經(jīng)濟中心職能,各展其長,互為依托,不失為一條理想的首都職能分散之道。當然,目前這只是一些初步的設想,如果在未來的憲法中3座城市的首都功能得到確認并得以實施,必將意味著中國發(fā)展進程的重大演進!
附:世界遷都浪潮的啟迪
首都為國家中樞之地,一般不輕言遷離,但隨著國家整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換,遷都便成為調(diào)整利益沖突、保持國家活力的重要手段。二戰(zhàn)后世界上有20多個國家建立了新都,還有10余個國家正在考慮遷都。其中,巴西遷都巴西利亞,日本首都準備遷離東京可為鏡鑒。
巴西的舊都里約熱內(nèi)盧是南美洲最大都市之一,也是享譽全球的國際大都市,但其位置偏居東南一隅。1950年前后,巴西全國的政治、經(jīng)濟、文化、教育等都集中在里約熱內(nèi)盧周圍不到全國11%的地域內(nèi),而廣闊的中西部和北部亞馬遜地區(qū)發(fā)展長期滯后,雖然物產(chǎn)豐富,但交通不便,人煙稀少。這樣就有所謂“兩個巴西”的存在:一個是先進的沿海巴西,集中在東南部的狹長地帶,其現(xiàn)代化程度堪與歐美發(fā)達國家相比;一個是荒涼落后的內(nèi)陸巴西,是全國的“低谷地帶”。
1956年上臺的庫比契克政府雄心勃勃,決心完成遷都的“百年大計”,以盡快克服容易引起國家分裂的嚴重失衡狀態(tài)。在不到4年的時間內(nèi),克服重重困難和多方壓力,在人跡罕至的巴西高原中部建起一座頗具特色的新都,1960年4月21日舉行了舉世矚目的遷都大典。隨后幾十年間,巨大的區(qū)域失衡也在一定程度上得以減弱。僅巴西利亞至貝倫的公路開通以后,沿線即由10萬人猛增至200萬人,巴西政府從1940年就倡導的“西進”運動,直到實施遷都戰(zhàn)略后才真正發(fā)生了效應。遷都后,原首都里約熱內(nèi)盧“文化之都”的形象不但沒有削弱,反而加強了,F(xiàn)在,巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、圣保羅三地分別承擔巴西政治、文化、經(jīng)濟方面的中心職能,各司其職,各具特色。
日本的情況對中國則更有借鑒意義。日本首都東京是世界上數(shù)一數(shù)二的大都市,并曾多次排在國際最佳都市排行榜之首。1995年12月13日,日本“國家議會轉(zhuǎn)移委員會”向當時的日本首相村山富士提交了一份關于遷都問題的詳細調(diào)查報告,認為日本的政治、經(jīng)濟職能過于集中在東京一個城市,已成為影響日本21世紀社會健康發(fā)展不容忽視的因素,必須對首都遷移出東京地區(qū)進行討論,并成立一個由各方面專家組成的中立評選機構進行新址論證。連東京這座很多日本國民心目中國家的“窗口城市”都要考慮遷離,一時引起日本乃至全球的關注。
著名未來學家約翰?奈斯比特曾一針見血地指出:日本衰退的一個原因是“人力、物力、信息資源過度集中于東京”。1996年,面積約占全國0.6%的東京居住了超過全國1/10的人口,超過全國20%的GDP,而全國人口的1/4以上集中在東京周圍50公里以內(nèi)。東京已患上空氣污染、住房擁擠、物價昂貴、交通不暢等一系列“都市綜合癥”。報告提出了10個苛刻的選址標準,目前已有10多個新址供作新都選址。日本國會甚至提出,爭取2010年國會會議在新都舉行。日本民族是善于學習別人的長處的,在遷都問題上,他們是否又緊跟上世界潮流了呢?
在近年涌動的世界性遷都浪潮中,德國遷都柏林和哈薩克斯坦遷都阿斯納爾已取得了初步成功。德國1990年的統(tǒng)一來得太突然,很多人茫然不知所措。由于東德是作為5個州加入聯(lián)邦德國的,東西部差異太大,不少西部人懷有過多的“恩賜感”,而東部德國人則有過多的“抱怨”和“不安的感覺”。從西部的波恩遷都至東部的柏林,不失為一明智的抉擇:柏林是德國文化和精神的代表,它能醫(yī)治東部殘破的經(jīng)濟和人們心中的創(chuàng)傷,使全體國民從心底感受到一個統(tǒng)一民族共同體的凝聚力與自豪感,了卻8000多萬德國人躋身全球大國的強烈愿望。哈薩克斯坦1997年從偏居西南一隅的全國最大城市阿拉木圖遷至中部小城阿斯納爾,是欲借此平衡全國范圍的生產(chǎn)力分布,打擊俄羅斯裔居多數(shù)的北部地區(qū)的分裂勢力,從而“扭轉(zhuǎn)一個多世紀以來的俄國殖民政策”,推動哈薩克人移居俄裔為主的北部。正如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)所言:“年輕人和下幾代人將會看到,從哈薩克斯坦的發(fā)展來看,首都從阿拉木圖遷到阿斯納爾是重要的和必要的!
(關于遷都的總體設想,作者已撰寫《遷都之議――21世紀中國國家的戰(zhàn)略大重組》一書,將由經(jīng)濟管理出版社于10月出版。)
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