2007年7月，日本海洋法規(guī)中的“憲法”――《海洋基本法》正式實(shí)施；2008年4月，日本政府依據(jù)《海洋基本法》正式頒布《海洋基本計(jì)劃》；2010年年底，日本新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》配套出臺(tái)。由此，21世紀(jì)初日本新的海洋安全戰(zhàn)略脫胎而出。
　　該戰(zhàn)略以提升日本的政治大國(guó)、海洋大國(guó)地位為根本目的，以拓展海洋資源空間、擴(kuò)大海上交通線保護(hù)為主要目標(biāo)，以牽制阻撓中國(guó)戰(zhàn)略崛起和走向海洋為著眼點(diǎn)，以強(qiáng)化日本海上武裝力量發(fā)展及自主運(yùn)用為重點(diǎn)，以日美同盟架構(gòu)下的國(guó)際海權(quán)合作為支點(diǎn)。
　　
　　氣勢(shì)咄咄逼人
　　具有逼人的擴(kuò)張性。冷戰(zhàn)時(shí)期日本海洋安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)主要限于兩點(diǎn)，即保護(hù)人口密集的本島安全、維護(hù)1000海里海上航線。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本通過(guò)1997年簽署新《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》，以應(yīng)對(duì)“周邊事態(tài)”為名，變相擴(kuò)大兵力運(yùn)用范圍。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)追隨美軍一直走到印度洋、波斯灣海域。2005年2月，日美發(fā)表“2+2聲明”，把“鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)話和平解決臺(tái)灣問(wèn)題”、“確保海洋運(yùn)輸?shù)陌踩�”確定為兩國(guó)“亞太地區(qū)共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。到了2008年，日本海洋安全戰(zhàn)略的最高決策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)――日本綜合海洋政策本部會(huì)議明確了如下施策重點(diǎn)：應(yīng)對(duì)中國(guó)的“海洋戰(zhàn)略”；保護(hù)南海―印度洋―波斯灣海上航道；保護(hù)遠(yuǎn)離本島的“離島”安全。
　　鎖定中、朝等國(guó)為戰(zhàn)略威脅。早在上世紀(jì)90年代末，日本防衛(wèi)廳即把中、朝等國(guó)視為威脅。進(jìn)入21世紀(jì)后，在小泉純一郎擔(dān)任首相期間，又把中國(guó)作為“威脅”的戰(zhàn)略判斷進(jìn)行了固化。2000年至今，日本每年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》中有關(guān)中國(guó)海洋活動(dòng)和海軍發(fā)展的論述篇幅逐年擴(kuò)大，含沙射影地對(duì)之表示“關(guān)注”。2004年12月，日本政府公布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》不僅稱朝鮮是“地區(qū)安全的重大不穩(wěn)定因素”，而且強(qiáng)調(diào)“對(duì)本地區(qū)安全擁有重大影響力的中國(guó)，在推進(jìn)核●●●導(dǎo)彈戰(zhàn)力和海空軍現(xiàn)代化的同時(shí)，還企圖擴(kuò)大海洋活動(dòng)范圍，有必要予以關(guān)注”。 2010年12月，日本政府通過(guò)的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，明確表示將加強(qiáng)“對(duì)周邊海域的主權(quán)主張”，聲稱“中國(guó)在周邊海域單方面加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的追求”，要“對(duì)中國(guó)的動(dòng)向進(jìn)行警戒監(jiān)視”。
　　大力強(qiáng)化軍備。從體制上看，防衛(wèi)廳于2007年升格為省。從力量角度看，日本把海上自衛(wèi)隊(duì)作為三軍建設(shè)的重點(diǎn)。目前，日本海上自衛(wèi)隊(duì)不僅擁有世界一流的反潛作戰(zhàn)能力，而且艦隊(duì)規(guī)模也基本與英國(guó)海軍持平，基本具備了一支“大洋海軍”所擁有的戰(zhàn)斗力，作戰(zhàn)能力甚至超過(guò)了俄羅斯海軍。日本前防衛(wèi)廳長(zhǎng)官石破茂在評(píng)價(jià)日本海上自衛(wèi)隊(duì)時(shí)曾放言：“在像印度洋這樣的大海上，能夠既提供如宙斯盾戰(zhàn)艦這樣強(qiáng)大的護(hù)衛(wèi)能力，又能夠?yàn)槊儡姂?zhàn)艦提供加油支援的國(guó)家好像也就只有日本和英國(guó)了�！�
　　重視綜合運(yùn)用。在外交上，日本注重以日美同盟為基石，發(fā)展與東盟國(guó)家、印度等海上通道沿岸國(guó)的安全合作關(guān)系，拉攏東南亞和南太平洋島國(guó)，企圖以海圍陸，把亞洲大陸邊緣地帶的“海洋國(guó)家”與中國(guó)等所謂的“大陸國(guó)家”隔離開來(lái)。在軍事上，日本堅(jiān)持強(qiáng)化日美防衛(wèi)合作，“拉大旗作虎皮”威懾周邊國(guó)家，“借船出�！睂�(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋用兵。在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，加緊構(gòu)建“海底觀測(cè)勘察系統(tǒng)”，補(bǔ)強(qiáng)石油開發(fā)企業(yè)的深水開采能力，增強(qiáng)造船業(yè)發(fā)展能力、商船隊(duì)運(yùn)輸能力、漁業(yè)開發(fā)能力和海洋自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)能力。在法律領(lǐng)域，著眼于全面控制海洋國(guó)土、海洋資源、海洋安全等總體戰(zhàn)略需求，加緊完善海洋法制體系，連續(xù)出臺(tái)《海洋基本法》、《反海盜法》等一系列涉海法律及軍事法規(guī)。另外，日本還強(qiáng)調(diào)積極參與國(guó)際海洋規(guī)則的制定，“活用、支援”國(guó)際海洋法法庭，謀求對(duì)鄰國(guó)的法律優(yōu)勢(shì)。
　　
　　可能成為地區(qū)安全的禍根
　　重得失、輕道義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本政界、社會(huì)掀起的“海洋日本論”高潮，進(jìn)一步把日本明確定位為海洋國(guó)家，并以此為原點(diǎn)構(gòu)建國(guó)家安全戰(zhàn)略；批判“專守防衛(wèi)”是陸軍國(guó)家的思維，呼吁盡快改變戰(zhàn)略中的“萎縮式思維”，采取“進(jìn)取式思維”，積極主動(dòng)地介入海洋問(wèn)題和世界事務(wù)；聲稱海洋國(guó)家與大陸國(guó)家的對(duì)抗是左右世界大勢(shì)的主線，日本應(yīng)聯(lián)合海洋國(guó)家抑制大陸國(guó)家。當(dāng)前的日本新海洋安全戰(zhàn)略理念可謂集上述觀點(diǎn)之大成。因此，可以認(rèn)為當(dāng)今日本海洋安全戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，已徹底擺脫了冷戰(zhàn)時(shí)期的守勢(shì)，重新回到了明治時(shí)期“開拓萬(wàn)里波濤”的延長(zhǎng)線上。
　　以鄰為敵、頗具零和性。日本新海洋安全戰(zhàn)略在目標(biāo)上具有很強(qiáng)的剛性和排他性。海洋是人類最具公共性的存在和活動(dòng)空間，當(dāng)代國(guó)際海洋法以促進(jìn)海洋的和平共享和公平分享為主旨，保護(hù)的是所有沿岸國(guó)乃至內(nèi)陸國(guó)的應(yīng)有權(quán)益，而不僅是部分所謂“海洋國(guó)家”的利益。但是，日本卻一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)日本的島嶼領(lǐng)土，不愿意承認(rèn)與鄰國(guó)存在爭(zhēng)端，未留下任何談判回旋余地；在分析鄰國(guó)情況和動(dòng)態(tài)時(shí)，好像鄰國(guó)都是沒(méi)有海岸線的內(nèi)陸國(guó)家，任何向海洋方向的經(jīng)略活動(dòng)都是異數(shù)，需要“關(guān)注”和“警戒”；在戰(zhàn)略運(yùn)用范圍的描述上，不僅一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國(guó)的“海上生命線”是如何“生死攸關(guān)”、完全無(wú)視東亞大陸各國(guó)的海洋通商權(quán)益，而且鼓吹以美日同盟為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與澳大利亞、東南亞島國(guó)等“海洋國(guó)家”以及印度等瀕海國(guó)家的防衛(wèi)合作，企圖制造國(guó)際小集團(tuán)，主導(dǎo)構(gòu)建西太平洋海洋秩序，從而壟斷地區(qū)海洋安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。在21世紀(jì)的今天，日本新海洋安全戰(zhàn)略沿襲這種零和思維，只會(huì)擴(kuò)大、深化乃至激化國(guó)際海洋安全矛盾，無(wú)論是對(duì)亞洲各國(guó)，還是對(duì)世界和平來(lái)說(shuō)，都絕非幸事。
　　嚴(yán)重威脅中國(guó)海洋安全。自明治維新以來(lái)140多年間，日本在安全上敵視中國(guó)長(zhǎng)達(dá)110多年，只有上世紀(jì)70年代中日邦交正常化之后的20多年與中國(guó)結(jié)好。而且這20多年的結(jié)好，也多半是因?yàn)槊鎸?duì)蘇聯(lián)威脅、“敵人的敵人就是朋友”這一規(guī)律在發(fā)揮作用。因此，從歷史角度看，防范、遏制、削弱乃至打擊中國(guó)才是日本安全戰(zhàn)略的“常態(tài)”，且已成為難以改變的戰(zhàn)略習(xí)慣。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本新海洋安全戰(zhàn)略故態(tài)復(fù)萌，再度把中國(guó)推上了主要對(duì)手的位置，試圖通過(guò)聯(lián)盟施壓、外交孤立、軍事圍堵乃至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等手段把中國(guó)封困在大陸近海。中國(guó)海洋安全環(huán)境中存在的兩岸關(guān)系、領(lǐng)土海洋權(quán)益爭(zhēng)端等主要問(wèn)題，都有日本在插手，甚至直接卷入。尤其值得注意的是，2005年以來(lái)，日本媒體多次披露防衛(wèi)省制定的、與中國(guó)在釣魚島作戰(zhàn)的構(gòu)想和計(jì)劃。尤其是在2010年中日圍繞釣魚島問(wèn)題再度發(fā)生摩擦后，日本某主流報(bào)紙公開鼓吹“準(zhǔn)備與中國(guó)發(fā)生武裝沖突”，甚至聲稱“哪怕打輸了也好”。
　　
　　面臨諸多制約因素
　　“圈海”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。日本新海洋安全戰(zhàn)略為本國(guó)圈定了超過(guò)其領(lǐng)土面積數(shù)倍的“海洋國(guó)土”，如果目標(biāo)能完全實(shí)現(xiàn)，日本將成為“國(guó)土”面積居世界第六位的“領(lǐng)土大國(guó)”。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，日本與俄羅斯、中國(guó)、韓國(guó)都存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端，在爭(zhēng)議領(lǐng)土中日本實(shí)際控制的只有釣魚島一處，而且俄、中、韓對(duì)待爭(zhēng)端的立場(chǎng)都很堅(jiān)決。日本要將爭(zhēng)議領(lǐng)土和管轄海域完全據(jù)為己有，勢(shì)必會(huì)與三國(guó)發(fā)生激烈碰撞甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，俄羅斯國(guó)力和海軍都很強(qiáng)大，中國(guó)的國(guó)力、軍力迅速發(fā)展，韓國(guó)又是美國(guó)在西太平洋的重要盟友，日本要么難獲勝算，要么投鼠忌器，個(gè)中蘊(yùn)含的戰(zhàn)略與外交風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。也有一些日本人自恃有日美同盟撐腰，但是美國(guó)在日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上實(shí)際上持不卷入立場(chǎng)，在釣魚島問(wèn)題上雖然口頭支持日本，關(guān)鍵時(shí)刻是否拔刀相助仍未可知。
　　遏制中國(guó)走向海洋屬于一廂情愿。從戰(zhàn)略理念上看，日本從海上遏制中國(guó)的自信和動(dòng)機(jī)在相當(dāng)程度上受近代對(duì)華擴(kuò)張經(jīng)驗(yàn)的影響，也受到綜合國(guó)力長(zhǎng)期強(qiáng)于中國(guó)所滋生的對(duì)華優(yōu)越感的作用。但是，當(dāng)今中國(guó)綜合國(guó)力已快速發(fā)展，海上力量水漲船高，大步走向海洋乃在情理之中。日本不顧中國(guó)的和平與合作善意，固執(zhí)于從海上遏制中國(guó)，只能反映出其歷史觀念和地緣政治觀念的狹隘性，實(shí)踐上風(fēng)險(xiǎn)極大，最終也不可能成功。
　　海上擴(kuò)軍面臨多重制約因素。從體制看，《日本國(guó)憲法》第九條禁止日本擁有軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，海上自衛(wèi)隊(duì)如果參與戰(zhàn)爭(zhēng)就面臨違憲問(wèn)題，而且由于修憲門檻很高，日本要完全廢除“第九條”也非易事。從人力資源角度看，日本早已進(jìn)入老齡少子化社會(huì)，在65歲以上老人占據(jù)總?cè)丝诮?/4的情況下，大規(guī)模擴(kuò)軍勢(shì)必面臨兵源不足、社會(huì)反對(duì)力量大等問(wèn)題。從財(cái)政角度看，日本自20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)債累計(jì)達(dá)到年GDP的2.5倍，財(cái)政已不堪重負(fù)，2011年遭受的地震海嘯更是雪上加霜，災(zāi)后重建資金捉襟見肘，因此除非從根本上改變財(cái)稅結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入，否則短期內(nèi)很難大幅度增加軍費(fèi)開支，而財(cái)稅改革面臨的政治和社會(huì)阻力又往往令日本執(zhí)政者望而卻步。

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