美國(guó)在西亞北非政治動(dòng)蕩中體現(xiàn)出的復(fù)雜政策、矛盾心態(tài)有著深刻的背景，是美國(guó)中東政策內(nèi)在矛盾的集中上演。 　　 　　中東政治動(dòng)蕩發(fā)生以來(lái)，美國(guó)應(yīng)對(duì)政策中的兩面性、矛盾性、多重標(biāo)準(zhǔn)非常突出：美國(guó)對(duì)沙特、巴林的示威者置若罔聞，對(duì)利比亞的反政府運(yùn)動(dòng)則施以援手，美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益、目標(biāo)和手段再次引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。美國(guó)在中東政治動(dòng)蕩中體現(xiàn)出的復(fù)雜政策、矛盾心態(tài)有著深刻的背景，是美國(guó)中東政策內(nèi)在矛盾的集中上演。
　　
　　戰(zhàn)略目標(biāo)存在內(nèi)在沖突
　　
　　美國(guó)的中東政策是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，服務(wù)和服從于美國(guó)的全球戰(zhàn)略。國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、美國(guó)價(jià)值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位可以說(shuō)是美國(guó)國(guó)家利益的四個(gè)層次，也是美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)。當(dāng)美國(guó)的一項(xiàng)對(duì)外政策涉及全部四個(gè)層次，且各個(gè)層次間的優(yōu)先次序不明顯時(shí)，對(duì)外政策則會(huì)顯得異常復(fù)雜。特別是當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治作為一個(gè)干預(yù)變量參與進(jìn)來(lái)時(shí)，形勢(shì)會(huì)變得更加撲朔迷離。美國(guó)的中東政策恰恰就是這樣一個(gè)案例。
　　在中東地區(qū)，美國(guó)核心安全利益是維護(hù)以色列的安全、打擊伊斯蘭恐怖主義。奧巴馬政府視以色列安全、巴以和談、伊拉克穩(wěn)定、反恐、防擴(kuò)散和伊朗問(wèn)題為美國(guó)在中東地區(qū)的主要安全目標(biāo)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)關(guān)注伊拉克、伊朗問(wèn)題、防擴(kuò)散和巴以和談的根本原因還是因?yàn)檫@些議題與以色列安全、恐怖主義有關(guān)系。因而可以認(rèn)為美國(guó)在中東的主要安全利益就是維護(hù)以色列安全和反恐。
　　美國(guó)在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)在貿(mào)易方面，主要是能源進(jìn)口。但是同歐洲國(guó)家、日本和中國(guó)相比，美國(guó)對(duì)中東能源的依賴并不嚴(yán)重，只有17%的進(jìn)口石油、0.5%的進(jìn)口天然氣來(lái)自中東地區(qū)，未來(lái)對(duì)中東石油的依賴度仍然會(huì)保持在20%以下。盡管如此，美國(guó)仍然非常關(guān)注中東的石油供應(yīng)安全，原因在于石油的價(jià)格問(wèn)題。為了保持穩(wěn)定的石油價(jià)格，美國(guó)必須維護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定。
　　人權(quán)、自由是美國(guó)的核心價(jià)值觀。因?yàn)槠渥诮毯鸵庾R(shí)形態(tài)的獨(dú)特性，對(duì)外推行其價(jià)值觀已經(jīng)深深地融入了這個(gè)國(guó)家的血液中。價(jià)值觀始終是美國(guó)外交中一個(gè)不可或缺的組成部分，只不過(guò)有時(shí)價(jià)值觀與美國(guó)戰(zhàn)略利益一致，有時(shí)是沖突的。在中東地區(qū)，美國(guó)的價(jià)值觀利益就是支持這些國(guó)家內(nèi)部的民主運(yùn)動(dòng)，反對(duì)獨(dú)裁政府；支持民主國(guó)家，反對(duì)獨(dú)裁國(guó)家。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)為惟有如此才能最好地保護(hù)美國(guó)利益。美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)全球自由貿(mào)易體系和全球安全體系的責(zé)任方面。在中東地區(qū)，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)在對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和石油供應(yīng)的責(zé)任上。
　　在美國(guó)對(duì)中東政策的考量中，上述四大利益目標(biāo)均占有一定的份量，但是往往有個(gè)先后順序，不可能并駕齊驅(qū)，也不可能占有同樣的份量。在中東地區(qū)，四大利益互相沖突的時(shí)候更多。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的中東政策無(wú)法擺脫偏袒以色列的基本特點(diǎn)，因而激起了阿拉伯國(guó)家的普遍不滿，特別是成為伊斯蘭極端勢(shì)力進(jìn)攻美國(guó)的主要借口。在一定程度上，保護(hù)以色列安全和反恐這兩個(gè)目標(biāo)是矛盾的。在反恐問(wèn)題上，美國(guó)面臨著越反越恐的矛盾和困境。中東恐怖組織因?yàn)橥春廾绹?guó)干涉中東事務(wù)，所以才將美國(guó)作為首要攻擊目標(biāo)。但是，美國(guó)為了打擊恐怖主義，必須加強(qiáng)同埃及、沙特、也門(mén)等政府的合作，深度介入中東事務(wù)。這樣，美國(guó)在中東反恐問(wèn)題上似乎陷入了一個(gè)邏輯困境。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中東事務(wù)的長(zhǎng)期干預(yù)，中東的伊斯蘭極端勢(shì)力才會(huì)攻擊美國(guó)；因?yàn)橐了固m極端勢(shì)力攻擊美國(guó)，所以美國(guó)才不得不深度介入中東事務(wù)。9.11事件后，美國(guó)為了打擊恐怖主義，再度深度介入中東事務(wù)，結(jié)果引發(fā)了更大的反美浪潮。由此可見(jiàn)，在美國(guó)中東政策上，不僅安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)地位幾種利益之間存在沖突，就在單一利益內(nèi)部的不同目標(biāo)之間也存在矛盾。
　　
　　奧巴馬應(yīng)對(duì)中東變局的困境
　　
　　面對(duì)中東的政治動(dòng)蕩，奧巴馬的反應(yīng)先是謹(jǐn)慎、搖擺，后來(lái)又在利比亞問(wèn)題上冒進(jìn)，前后立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，反應(yīng)出美國(guó)在中東政策上左支右絀的困境。
　　奧巴馬上臺(tái)后反其道而行，實(shí)施以“戰(zhàn)略收縮”為主要特征的中東政策。在反恐問(wèn)題上，奧巴馬明確放棄布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的提法，代之以“打擊暴力極端勢(shì)力”，以此減弱對(duì)中東國(guó)家的沖擊波。在伊拉克問(wèn)題上，奧巴馬提出清晰的撤軍時(shí)間表，緩解在阿拉伯世界引起的不滿。在民主問(wèn)題上，奧巴馬放棄了布什的“大中東民主計(jì)劃”，把近期地區(qū)穩(wěn)定擺在了長(zhǎng)期民主化前面；在巴以和談問(wèn)題上，奧巴馬加大了對(duì)以色列的壓力，力促恢復(fù)和談，期望為美國(guó)的兩難困境解套。然而，突如其來(lái)的中東政治動(dòng)蕩一夜之間中斷了奧巴馬的新中東政策，讓其陷入了更大的困境中。
　　奧巴馬必須在美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)與美國(guó)的價(jià)值觀之間走鋼絲，在穩(wěn)定與民主的平衡中尋找站位。美國(guó)要在中東落實(shí)“戰(zhàn)略收縮”，就必須將地區(qū)穩(wěn)定和反恐的任務(wù)交付給其中東盟國(guó)，因此奧巴馬政府更加依賴埃及、沙特、也門(mén)等國(guó)家的政府，盡量不表露對(duì)他們的人權(quán)批評(píng)。突尼斯、埃及政治動(dòng)蕩發(fā)生后，美國(guó)自然而然的反應(yīng)就是支持當(dāng)?shù)卣�府。但是，隨著埃及局勢(shì)的快速變化，奧巴馬認(rèn)識(shí)到繼續(xù)支持穆巴拉克將站在失敗者一邊，這才站到了穆巴拉克的對(duì)立面，聲稱穆巴拉克必須下臺(tái)。而在沙特、巴林和也門(mén)，美國(guó)盡管對(duì)反政府運(yùn)動(dòng)表達(dá)道義上的同情，但是從一開(kāi)始就同當(dāng)?shù)卣�府站在一起，支持他們采取暴力措施穩(wěn)定局勢(shì)。這些國(guó)家均是美國(guó)的重要盟國(guó)，他們的穩(wěn)定對(duì)美國(guó)利益至關(guān)重要。在穩(wěn)定與民主、利益與價(jià)值觀發(fā)生沖突時(shí)，奧巴馬總體上站在穩(wěn)定和利益的一邊；但是當(dāng)形勢(shì)已不可為時(shí)，則順勢(shì)而為地站到了民主一端。
　　在利比亞問(wèn)題上，美國(guó)的政策受到價(jià)值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)內(nèi)政治的主導(dǎo)，明顯偏離了利益與人權(quán)之間的平衡狀態(tài)。首先，利比亞不涉及美國(guó)核心的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益；其次，軍事干預(yù)利比亞非常有可能讓美國(guó)再度陷入中東戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的利益。正是基于上述考慮，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始后的一周內(nèi)，奧巴馬政府內(nèi)部的共識(shí)是美國(guó)不會(huì)軍事干預(yù)利比亞局勢(shì)。然而，當(dāng)卡扎菲的政府軍逼近反政府控制的班加西的時(shí)候，利比亞出現(xiàn)大規(guī)模人道主義災(zāi)難的可能性變得真實(shí)而迫切，國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的考量主導(dǎo)了奧巴馬政府的決策。鑒于克林頓政府在盧旺達(dá)、科索沃問(wèn)題上受到的國(guó)內(nèi)指責(zé)，奧巴馬如果無(wú)所作為，將會(huì)在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中處于非常不利的地位。在國(guó)際上，若美國(guó)無(wú)視英法的要求，坐視人道主義災(zāi)難發(fā)生，美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位將大打折扣。基于國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治的強(qiáng)大壓力，奧巴馬政府即使知道利比亞是一個(gè)大陷井，也只能不管不顧地跳下去了。
　　在對(duì)待通過(guò)“民主化”進(jìn)程進(jìn)入政治舞臺(tái)中心的各派力量的問(wèn)題上，例如埃及的“穆斯林兄弟會(huì)”、利比亞的反對(duì)派，奧巴馬政府在民主程序和民主結(jié)果的認(rèn)同上陷入了尷尬的境地。在此輪中東政治變局中，長(zhǎng)期受壓制的宗教政治力量將在一定程序上復(fù)興。美國(guó)是一個(gè)信奉政教分離的國(guó)家，對(duì)于宗教力量參政本身抱有很?chē)?yán)重的戒心，更何況“穆斯林兄弟會(huì)”歷史上同“基地”組織等極端宗教力量有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而美國(guó)的擔(dān)憂是可想而知的。但是，“穆斯林兄弟會(huì)”又是通過(guò)美國(guó)所贊賞的民主程序進(jìn)入政治舞臺(tái)的，在道義上美國(guó)沒(méi)有任何理由反對(duì)，這正是美國(guó)感到尷尬的原因所在。
　　中東變局發(fā)生以后，這些發(fā)生政治動(dòng)蕩國(guó)家的政府今后是否能夠一如繼往地落實(shí)美國(guó)的反恐政策、能否繼續(xù)維持現(xiàn)有的對(duì)以色列政策，以及對(duì)哈馬斯持何態(tài)度，都是一個(gè)未知數(shù)。美國(guó)政府的一名反恐官員說(shuō)，新變局令人恐懼，美國(guó)將不得不重塑與這一地區(qū)各個(gè)國(guó)家的關(guān)系，這確實(shí)令人擔(dān)憂。傳統(tǒng)上，美國(guó)主要依靠這一地區(qū)對(duì)美國(guó)的友好政府落實(shí)反恐政策。埃及、也門(mén)、突尼斯等政府是美國(guó)在中東地區(qū)反恐的重要伙伴，甚至利比亞近年來(lái)也成為了美國(guó)的反恐伙伴。但是變局發(fā)生以后，這一切將如何重新洗牌，美國(guó)還在等待答案。
　　
　　不會(huì)改變戰(zhàn)略收縮的方向
　　
　　從大趨勢(shì)上看，美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，全球戰(zhàn)略收縮的方向不會(huì)變，其中東政策也將在未來(lái)處于相對(duì)收縮階段。美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮的首選目標(biāo)就是中東。雖然中東政治動(dòng)蕩開(kāi)始后，美國(guó)不得不再度加大對(duì)中東的投入，特別是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)再次把美國(guó)拖入新的中東亂局，這些突發(fā)事件阻礙了奧巴馬從中東脫身的計(jì)劃，但是這不會(huì)令美國(guó)放棄戰(zhàn)略收縮這一長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　從近期看，美國(guó)的中東政策框架不會(huì)大變，戰(zhàn)略收縮很難落實(shí)，政策調(diào)整也不易，中東政策的變化將限于修補(bǔ)。首先，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)短期內(nèi)不會(huì)變化。維護(hù)以色列安全、遏制伊朗和敘利亞等反美勢(shì)力、打擊恐怖主義、維持穩(wěn)定的石油供給是美國(guó)在中東的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，美國(guó)也難以找到落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的替代手段，只能修補(bǔ)原有的政策。目前，美國(guó)主要依賴中東地區(qū)的盟友幫助其對(duì)抗伊朗，調(diào)停阿以關(guān)系，打擊伊斯蘭極端勢(shì)力，維持石油的供給。只要美國(guó)無(wú)法從地理位置上把自己移到中東，無(wú)論中東的局勢(shì)怎么變，美國(guó)要落實(shí)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須依賴中東地區(qū)的國(guó)家。不論是埃及、突尼斯，還是沙特、巴林，美國(guó)仍然會(huì)設(shè)法同他們保持盟友關(guān)系。美國(guó)已經(jīng)宣布增加對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)援助，顯然是想維護(hù)以前的雙邊關(guān)系。第三，中東地區(qū)的美國(guó)盟國(guó)也需要同美國(guó)保持合作關(guān)系。這次中東變局的主要原因是這些地區(qū)的人民對(duì)國(guó)家內(nèi)政治理的不滿，而不是對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的反抗。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，無(wú)論這些國(guó)家的民主化搞到什么程度，他們?nèi)匀恍枰�美�?guó)來(lái)平衡伊朗的影響。
　　美國(guó)是一個(gè)獨(dú)特的全球性大國(guó)，既要維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，又要推行美國(guó)價(jià)值觀，這讓美國(guó)的對(duì)外政策充滿矛盾、悖論。同時(shí)，中東地區(qū)也是一個(gè)獨(dú)特的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上掌握全球石油供應(yīng)的命脈，地理位置上處于歐亞非三大洲的樞紐，政治上激進(jìn)的宗教力量和溫和的世俗勢(shì)力并存，社會(huì)上現(xiàn)代和傳統(tǒng)互相競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)遇到中東，就產(chǎn)生了現(xiàn)在撲朔迷離的對(duì)中東政策。民主與穩(wěn)定之間的選擇本是美國(guó)外交中的常態(tài)，但是只有在中東地區(qū)表現(xiàn)得最突出。目前，美國(guó)對(duì)中東變局的政策是矛盾的。未來(lái)，中東的政治變革還將進(jìn)一步向前發(fā)展，美國(guó)的政策仍然是矛盾的、沖突的、多重標(biāo)準(zhǔn)的。

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