上世紀(jì)40年代中后期，越南民主共和國和中華人民共和國相繼宣告成立。自此，共同的命運(yùn)和歷史任務(wù)，將這兩個(gè)國家更緊密地聯(lián)系在一起。1950年，應(yīng)越南的要求，剛剛誕生的新中國不顧自身困難重重，毅然作出援越抗法的決策。隨之開啟的對越援助，幾乎貫穿了改革開放前新中國對外援助的全部歷程，并長期占據(jù)著首要地位。對此，越南領(lǐng)導(dǎo)人曾多次評價(jià)說，越南人民取得抗法戰(zhàn)爭和抗美戰(zhàn)爭的勝利，“是與中國共產(chǎn)黨、中國政府和兄弟的中國人民的強(qiáng)有力支持和巨大援助分不開的”。
　　
　　援越抗法：惟一給予越南援助的國家
　　
　　獨(dú)立后的越南，曾設(shè)法尋求國際承認(rèn)和爭取美蘇等大國的援助，但均無任何結(jié)果。在法國殖民者大舉武裝入侵后，孤立無援的越南軍民被迫退守北部山區(qū)和農(nóng)村，堅(jiān)持抵抗。1949年，越共中央代表在新中國剛剛成立不久就抵達(dá)了北京。中共中央對越方給出了積極的回應(yīng)。緊接著，新中國在外交上采取重大步驟，于1950年1月18日同越南建交，成為國際上第一個(gè)承認(rèn)越南民主共和國并與之建交的國家，這對越南無疑是巨大的支持。
　　胡志明深感獲得中國援助對于改變越南抗法戰(zhàn)爭相持局面的重要性和迫切性，1950年初，他不顧六旬高齡和法軍封鎖，親率越共中央代表團(tuán)，徒步行走17天秘密進(jìn)入中國境內(nèi)，經(jīng)由中方安排于1月30日抵達(dá)北京，與劉少奇、朱德等商談了援助事項(xiàng)。隨即又前往莫斯科，會(huì)見了斯大林以及在蘇訪問的毛澤東和周恩來�；氐奖本┖�，胡志明再次向中方提出了援助請求。中方表示會(huì)盡力向越南提供抗法斗爭所需要的一切援助。在中國共產(chǎn)黨看來，援助越南，不僅是中國忠實(shí)履行國際主義義務(wù)的重要實(shí)踐，也是反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策、保障國家安全和維護(hù)地區(qū)和平的一項(xiàng)必要戰(zhàn)略任務(wù)。
　　經(jīng)與越方協(xié)商，中方由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)，采取派遣顧問團(tuán)秘密赴越、無償提供物資援助、接受越軍入境受訓(xùn)等方式，立即全面展開了對越援助。從4月起，中國援越物資開始運(yùn)進(jìn)越北根據(jù)地，第一批越軍主力部隊(duì)進(jìn)入中國境內(nèi)接受裝備、進(jìn)行訓(xùn)練。
　　中國軍事顧問團(tuán)在1950年8月入越，初期有約80名顧問和隨團(tuán)工作人員。具體分工為，顧問團(tuán)團(tuán)長韋國清任越南總軍委和越軍總司令顧問；梅嘉生任軍事顧問組組長，鄧逸凡任政治顧問組組長，馬西夫任后勤顧問組組長，并分別擔(dān)任越軍總參謀部、總政治局和總供給局顧問；同時(shí)，向越軍各主力師分別派出了顧問組。為打響第一戰(zhàn)，中共中央應(yīng)胡志明要求，還派遣陳庚為中共中央代表短期赴越，協(xié)助進(jìn)行邊界戰(zhàn)役的組織指揮。自邊界戰(zhàn)役告捷之后，軍事顧問團(tuán)先后協(xié)助越軍組織了平原作戰(zhàn)、西北戰(zhàn)役、上寮戰(zhàn)役、1953年至1954年冬春作戰(zhàn)和奠邊府戰(zhàn)役，均取得了勝利。
　　中國政治顧問團(tuán)，由中共中央駐越聯(lián)絡(luò)代表羅貴波任團(tuán)長，首批成員主要是協(xié)助越南解決財(cái)經(jīng)困難。隨著戰(zhàn)爭形勢日趨好轉(zhuǎn)，越南黨、政和財(cái)經(jīng)工作方面的任務(wù)不斷增加，中方陸續(xù)增派了各個(gè)方面的顧問等。1953年，又派出了土改顧問組，幫助越南開展土地改革工作。進(jìn)入和平恢復(fù)建設(shè)時(shí)期時(shí)，顧問團(tuán)共約120人，分為財(cái)政、金融貿(mào)易、鐵路、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)合作、土改、減租、宣教、公安、民族等11個(gè)顧問組，在越南的各條戰(zhàn)線上協(xié)助工作。到1956年結(jié)束時(shí)，中方先后共有250多人（包括顧問、顧問助理、工作人員等）赴越。
　　在派遣顧問團(tuán)的同時(shí)，中國向越南無償提供了大量的武器裝備和后勤軍需物資援助。據(jù)中國財(cái)政部的不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年到1954年，中國共無償給予越南1.7億的物資援助（包括和平恢復(fù)初期幫助越南建設(shè)支出的部分）。當(dāng)時(shí)，越軍許多建制部隊(duì)都是先在中國境內(nèi)接受裝備、進(jìn)行訓(xùn)練，而后回國參戰(zhàn)的。五年內(nèi)，中方共裝備越軍主力部隊(duì)五個(gè)步兵師、一個(gè)工炮師（一個(gè)工兵團(tuán)、三個(gè)炮兵團(tuán)）和一個(gè)高炮團(tuán)、一個(gè)警衛(wèi)團(tuán)。而且歷次較大規(guī)模的戰(zhàn)役，中方都向越軍提供了充足的后勤保障。最后進(jìn)行決定性戰(zhàn)役的奠邊府，被法軍稱作是東南亞不能攻克的“凡爾登”。為加強(qiáng)越軍的攻堅(jiān)力量，毛澤東曾要求彭德懷：“（越軍）炮如不足，應(yīng)從中國現(xiàn)有炮兵中抽調(diào)，讓我們的一部分炮兵暫時(shí)變?yōu)橥绞�。”中央軍委幾次電示韋國清：要很好組織炮火，不要吝惜炮彈，我們及時(shí)補(bǔ)充。此役，中方緊急運(yùn)入越境的武器彈藥，僅各種炮就有100余門、炮彈和火箭彈六萬余發(fā)。在中國裝備訓(xùn)練的越南炮兵也在總攻時(shí)發(fā)揮了威力。
　　抗法戰(zhàn)爭期間，毗連越境的廣西、云南不僅成為越南軍隊(duì)整訓(xùn)和設(shè)立軍校的基地，還成為越南普通教育的后方基地。1951年，中方創(chuàng)辦桂林育才學(xué)校和南寧育才學(xué)校，接納了越南多所師范學(xué)校和中小學(xué)校師生員工，并負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用開支。到1958年全部搬遷回越時(shí)，育才學(xué)校先后培養(yǎng)了近7000名學(xué)生。育才培育的友誼之花，至今仍然在中越兩國人民間綻放。
　　
　　“同志加弟兄”：援助越南重建、改造和建設(shè)
　　
　　1954年7月，法國被迫與越南簽訂日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)定，宣告在印度支那半島殖民統(tǒng)治的終結(jié)。然而，贏得了抗法民族解放戰(zhàn)爭勝利的越南，所處境遇仍然十分嚴(yán)峻。在國內(nèi)，原本十分落后的殖民地經(jīng)濟(jì)，歷經(jīng)連年戰(zhàn)火已破敗不堪；越南北方90%的鐵路、73%的公路都受到破壞，交通幾乎癱瘓；有上百萬民眾遭受饑荒，城市失業(yè)人口眾多，社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安。在國外，美國并不甘心援法失利，在法國退出后，乘機(jī)取而代之，在越南南方培植親美勢力，繼續(xù)加劇地區(qū)軍事對抗。在此情形下，中方認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)對越援助，并將大力援助越南經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為外交工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。
　　1954年8月，中國政府正式任命羅貴波為駐越大使；中共中央決定改派財(cái)政部副部長方毅前往越南擔(dān)任政治顧問團(tuán)團(tuán)長（總顧問）。在積極協(xié)助越方接管河內(nèi)的工作后，顧問團(tuán)根據(jù)越方要求，就制定商貿(mào)金融政策、建立新稅制、恢復(fù)發(fā)展工商業(yè)和交通郵電業(yè)等工作進(jìn)行調(diào)查研究、提出政策建議，并協(xié)助相關(guān)政府部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部培訓(xùn)。
　　與此同時(shí)，為配合越共中央提出用三年時(shí)間（1955年～1957年）醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，中越兩國政府開始就具體援助事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)談協(xié)商。12月24日，兩國政府交通代表團(tuán)首先在北京簽署了《關(guān)于中國援助越南修復(fù)鐵路議定書》、《關(guān)于中國援助越南恢復(fù)郵政電信議定書》、《關(guān)于中國援助越南修復(fù)公路、航運(yùn)、水利問題會(huì)談?dòng)涗洝返榷囗?xiàng)協(xié)議。援助河內(nèi)至睦南關(guān)（友誼關(guān)）鐵路修復(fù)項(xiàng)目，成為中國第一個(gè)援外成套項(xiàng)目。
　　1955年6月，胡志明率越南政府代表團(tuán)和越南勞動(dòng)黨代表團(tuán)正式訪問中國。7月7日，兩國政府發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布中國政府向越南政府贈(zèng)送八億元無償援助。其中，軍事援助占兩億元；經(jīng)濟(jì)援助占六億元，主要用于供應(yīng)越南一般物資，以及協(xié)助越南修復(fù)鐵路、內(nèi)河碼頭和公路橋梁，恢復(fù)和新建紡紗、制革、醫(yī)療器械、電器材料、農(nóng)具、造紙等企業(yè)。中國并將幫助進(jìn)行有關(guān)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工，派遣技術(shù)人員前往越南，同時(shí)接受越南派遣工人來華實(shí)習(xí)。
　　這樣，此前由中越兩黨間交往實(shí)現(xiàn)的對越援助，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛蓢�政府簽署外交文件來付諸實(shí)施，從而增加了援助規(guī)模的可控性、計(jì)劃性。公報(bào)發(fā)表后，中國結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和越南的實(shí)際情況，按照全面安排、分期進(jìn)行的原則，將援助從交通、郵電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到輕、重工業(yè)領(lǐng)域，目的是使越南能逐步在經(jīng)濟(jì)上自力更生，使兩國在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中共同發(fā)展。援助規(guī)模的擴(kuò)大和成套項(xiàng)目援助的實(shí)施，相應(yīng)推動(dòng)了由對外貿(mào)易部統(tǒng)一負(fù)責(zé)的援外歸口管理機(jī)制的建立和加強(qiáng)。
　　中國援越建設(shè)任務(wù)展開后，在越南的中國專家和技術(shù)人員出現(xiàn)了兩個(gè)攤子。一個(gè)是顧問團(tuán)（專家團(tuán)），大部分為較高級別的干部，主要在越南政府管理機(jī)構(gòu)中提供政策咨詢等方面的援助，其人員的選派、聯(lián)絡(luò)等日常工作由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)；另一個(gè)是技術(shù)出口人員，主要是越方聘請的專業(yè)技術(shù)人員以及隨援建工程項(xiàng)目入越提供技術(shù)支持的人員，由承擔(dān)援建項(xiàng)目的國務(wù)院部委組織選派，在越由中國駐越大使館商務(wù)參贊處管理。中方考慮存在兩個(gè)系統(tǒng)不利于管理和聯(lián)系，需要根據(jù)新的建設(shè)形勢做出改變。
　　經(jīng)與越方協(xié)商，在1956年3月中國軍事顧問團(tuán)全部回國后，政治顧問團(tuán)的工作在4月也全部結(jié)束。在越期間，中國顧問團(tuán)的工作得到了越方的支持和肯定。胡志明曾表示：“對中國顧問我絕對信任。”為表彰顧問團(tuán)的卓越貢獻(xiàn)，1953年、1955年，越南黨和政府先后兩次向中國顧問授勛，其中羅貴波、韋國清獲二級胡志明勛章；1956年，胡志明又授予方毅國家獨(dú)立勛章。
　　1956年5月，中國駐越南經(jīng)濟(jì)代表處正式成立。作為外貿(mào)部的派出機(jī)構(gòu)，其職能是在國外第一線管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)對越經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助工作，就經(jīng)濟(jì)合作問題與越南政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)商。駐越經(jīng)濟(jì)代表處是中國第一個(gè)駐外管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助工作的代表機(jī)構(gòu)，它標(biāo)志著援越工作駐外管理機(jī)制的建立。
　　從1958年到1965年，越南先后經(jīng)過了發(fā)展、改造經(jīng)濟(jì)的三年計(jì)劃和建設(shè)社會(huì)主義的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。期間，1959年，中國向越南提供一筆三億元貸款援助，同時(shí)給予越南一億元無償軍事援助。1961年，又提供了1.41億新盧布的長期貸款，用于越南向中國購買一般物資和成套設(shè)備以及支付技術(shù)援助的費(fèi)用。
　　抗法戰(zhàn)爭勝利贏得的十年和平建設(shè)，無疑是極其寶貴的。這一時(shí)期，除中國外，蘇聯(lián)等其他社會(huì)主義國家也向越南提供了援助，但中國仍然占主要地位。1955年至1961年間的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)主義國家對越無償援助為14.53億舊盧布，其中中國援助9億，占62%；長期貸款總額為21.9億舊盧布，中國援助9.3億，占42.5%。兩項(xiàng)合計(jì)，中國所占比重超過五成。另一方面，越南也是中國對外援助的首要國家。以成套項(xiàng)目援助為例，從1955年至1960年6月，中國向九個(gè)國家提供182項(xiàng)援助，其中對越南就達(dá)100項(xiàng)之多。據(jù)1960年底的越方統(tǒng)計(jì)，中國援越竣工項(xiàng)目產(chǎn)值占到當(dāng)年越南北方工業(yè)總產(chǎn)值的25%。由于全力配合越南“快、猛、穩(wěn)”的建設(shè)方針，1962年，中國援建的越南北方第一個(gè)全新的新工業(yè)中心――越池工業(yè)區(qū)基本建成。1963年底，越南北方第一個(gè)鋼鐵工業(yè)基地――太原鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的第一號高爐系統(tǒng)工程落成并正式投入生產(chǎn)。這些中國援建項(xiàng)目構(gòu)成了越南工業(yè)體系的基本骨干，為其進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　援越抗美：“堅(jiān)強(qiáng)后盾”和“可靠后方”
　　
　　1964年8月，美國制造“北部灣事件”，開始對越南北方進(jìn)行轟炸。1965年3月，美國又出動(dòng)地面部隊(duì)進(jìn)入越南南方，發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的“局部戰(zhàn)爭”。對此，中國政府多次發(fā)表聲明，宣示積極支援越南人民將抗美救國戰(zhàn)爭進(jìn)行到底。根據(jù)戰(zhàn)爭需要，中越兩國政府和軍隊(duì)陸續(xù)達(dá)成了一系列有關(guān)援助協(xié)議。中國對越援助不得不再次轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)援助，而其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了抗法戰(zhàn)爭時(shí)期。
　　在軍事援助方面，應(yīng)越南要求，自1965年4月起，中國先后派出防空、工程、鐵道、后勤、掃雷等支援部隊(duì)共32萬多人赴越，承擔(dān)起援建國防工程、保障越南北方運(yùn)輸線、協(xié)助防空作戰(zhàn)和打破美軍海上封鎖的艱巨任務(wù)，其中有1100名人民解放軍指戰(zhàn)員壯烈犧牲并長眠在越南土地上。在完成援越任務(wù)后，中國援越部隊(duì)在很短時(shí)間內(nèi)全部撤回國內(nèi)。同時(shí)，中方幫助越軍培訓(xùn)了數(shù)千名干部和技術(shù)人員、數(shù)千名汽車司機(jī)和修理工；協(xié)助越軍組建了首批航空兵殲擊機(jī)團(tuán)，并培訓(xùn)了200余名飛行員和機(jī)務(wù)人員。中國還無償提供了約合人民幣42.6億元的軍事物資援助，包括槍炮、彈藥、艦艇、中型坦克和水陸坦克、裝甲輸送車、汽車、飛機(jī)、有線電機(jī)、無線電機(jī)、軍服以及大量油料、被裝、藥品、衛(wèi)生器材和食品等。越南領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，如果沒有中方支援，越南“恐怕要多犧牲二三百萬人才能取得勝利”。
　　除軍事援助外，中國向越南提供了大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，其中絕大部分都是無償?shù)模�包括物資和糧食援助、成套項(xiàng)目援助、現(xiàn)匯援助等多種形式。從1965年至1975年，中國共給予越南現(xiàn)匯援助達(dá)6.35億美元，糧食539.66萬噸，棉花、棉紗12.76萬噸，棉布2.7億米，棉毯405萬條，化肥61.06萬噸，鋼材60.11萬噸，煤炭191萬噸，動(dòng)力油料189.55萬噸，以及瀝青、紙張、自行車、各種汽車、船舶、拖拉機(jī)、筑路機(jī)械、鐵路機(jī)車和客貨車廂等大批物資。同時(shí)，幫助恢復(fù)遭美機(jī)轟炸破壞的工廠，新建直接為戰(zhàn)爭服務(wù)的醫(yī)院、油庫、輸油管、機(jī)場以及其他軍工項(xiàng)目，提供適合于戰(zhàn)時(shí)分散生產(chǎn)的小糖廠、小紙廠、小煤礦等成套設(shè)備，在戰(zhàn)爭后期抓緊新建冒溪煤礦、寧平電站、紅河大橋等大型項(xiàng)目；派遣1000多名專家入越工作，接受兩萬多名越南實(shí)習(xí)生來華培訓(xùn)；在廣西興建桂林南溪山醫(yī)院，從1969年至1975年，共收治越南傷病員5432名。此外，中國還免費(fèi)承擔(dān)了蘇聯(lián)、東歐國家援越物資的過境運(yùn)輸，幫助轉(zhuǎn)運(yùn)物資達(dá)179列5750車皮。
　　在越南軍民的頑強(qiáng)抵抗下，1973年，美國宣告美軍撤出越南南方。1975年，越南南方完全解放。中國相應(yīng)逐步壓縮對越軍援規(guī)模，到1976年予以停止。由于越方不斷加劇反華排華，嚴(yán)重破壞兩國關(guān)系，1978年7月3日，中國政府向越南政府發(fā)出照會(huì)，宣布停止對越經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。
　　長達(dá)28年，中國作為“窮兄弟”，克服自身困難，甚至不惜作出犧牲，全力援助越南抗法、抗美戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一援助是真誠的、及時(shí)的、積極有效的。在支持越南反對帝國主義侵略政策和戰(zhàn)爭政策、捍衛(wèi)民族獨(dú)立方面，中國始終堅(jiān)定信守承諾，忠實(shí)地履行了國際主義義務(wù)。不過，也應(yīng)看到，中國對越援助，從一開始就不是一組簡單的雙邊關(guān)系，而是在冷戰(zhàn)背景下，集合了蘇聯(lián)、美國等多方因素的影響。援助是實(shí)現(xiàn)國家外交目標(biāo)的重要戰(zhàn)略手段之一，但絕非處理國與國之間關(guān)系的“萬靈藥”。

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