新生代農(nóng)民工問題和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段所出現(xiàn)的一系列問題是聯(lián)系在一起的。 　　 　　每年春節(jié)過后，“用工荒”一詞在媒體上出現(xiàn)的頻率就非常高。而近一兩年，人們?cè)谡務(wù)摗坝霉せ摹眴栴}時(shí)又會(huì)加進(jìn)一個(gè)新的元素――新生代農(nóng)民工。
　　2010年3月全國(guó)總工會(huì)成立了新生代農(nóng)民工問題研究課題組，試圖通過實(shí)地考察與調(diào)研，為解決新生代農(nóng)民工工資拖欠問題、社會(huì)保障問題、戶籍制度以及精神、心理需求等問題提供政策建議。不久前他們的研究報(bào)告發(fā)布，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注與熱議。
　　事實(shí)上，新生代農(nóng)民工問題和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段所出現(xiàn)的一系列問題是聯(lián)系在一起的。
　　
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定和特征
　　
　　總體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)。在當(dāng)前大環(huán)境下，學(xué)術(shù)界提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二次轉(zhuǎn)型”問題。具體是指：從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)最終的動(dòng)力在于億萬人的消費(fèi)能力；從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)。因?yàn)橹袊?guó)城市化率與發(fā)達(dá)國(guó)家在相同發(fā)展階段上的城市化率存在差距，而工業(yè)化的快速發(fā)展為城市化創(chuàng)造了優(yōu)越條件；從私人產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品供給。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基本滿足了中國(guó)私人物品的需求，但像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的需求卻難以滿足；低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少高碳能源消耗，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
　　從“二次轉(zhuǎn)型”的視角來看當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，大致存在以下四個(gè)方面的問題。
　　收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢(shì),掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)增加。
　　基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，取值在0和1之間，越接近于1，表明收入分配差距愈大。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。大多數(shù)學(xué)者指出，我國(guó)的基尼系數(shù)已跨過警戒線并接近于0.5,中國(guó)收入分配不平等程度加劇�！安换脊讯�患不均”，收入分配差距過大會(huì)影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。此外，經(jīng)初步預(yù)計(jì)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4525美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家。而拉美國(guó)家達(dá)到中等收入水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)。拉美國(guó)家掉入“中等收入陷阱”有多個(gè)原因，但收入分配不平等和貧富差距拉大是其中的重要原因。而我國(guó)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間收入分配差距已呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但升級(jí)空間仍然很大。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及三大產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由此前的“二一三”轉(zhuǎn)向“二三一”，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，但仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。在“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)11.9%，比“十五”時(shí)期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.0%，比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。而第一產(chǎn)業(yè)的比重則由12.1%下降到10.2%。從以上數(shù)據(jù)可知，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，但是，與工業(yè)化后期發(fā)達(dá)國(guó)家的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)的“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有很大的升級(jí)空間。例如，第三產(chǎn)業(yè)集中度低、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題都有待解決。
　　城鎮(zhèn)化水平顯著提升，但東、中、西部城鎮(zhèn)化水平差異大。
　　按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋戎丶闯擎?zhèn)化率來衡量。在2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國(guó)社科院的預(yù)計(jì)，在“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重將會(huì)超過50%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐也明顯加快，但東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大。2009年我國(guó)東、中、西部城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到57.0%、44.3%和39.4%。
　　工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但創(chuàng)新能力離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還存在很大的差距。
　　2009年中國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中所占比例高達(dá)15.6%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大工業(yè)制造國(guó)。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大奠定了我國(guó)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年我國(guó)規(guī)模以上（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)）高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為8.9%。重點(diǎn)電子通信產(chǎn)品中，手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電、數(shù)碼相機(jī)、激光視盤機(jī)，2009年的產(chǎn)量分別占全球的49.9%、60.9%、48.3%、80%和85%，電子通信產(chǎn)品貿(mào)易額占全球15%以上。雖然我國(guó)制造業(yè)在改革開放以來獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，我國(guó)的創(chuàng)新能力離世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還存在很大的差距。
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的新生代農(nóng)民工
　　
　　新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，是在改革開放下成長(zhǎng)起來的新一代群體。作為農(nóng)民工的一部分，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資被拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代農(nóng)民工面臨著情感、精神方面的強(qiáng)烈需求不能很好滿足的困境。因此，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景的角度看，新生代農(nóng)民工問題同我國(guó)工業(yè)化、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是密切相關(guān)的。
　　一方面，新生代農(nóng)民工問題是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產(chǎn)物。2010年我國(guó)全部工業(yè)完成增加值突破16萬億元，這比2005年增加8.3億元。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右，是農(nóng)民工總數(shù)的61.6%,占我國(guó)2.3億職工的將近一半。換言之，快速的工業(yè)化吸納了大規(guī)模新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們?yōu)楣�業(yè)化提供了強(qiáng)大的勞動(dòng)力支持。但由于中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率還不及50%，城市化和工業(yè)化不同步，城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破，這導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工諸多問題的產(chǎn)生。
　　另一方面，新生代農(nóng)民工問題又制約了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了充裕勞動(dòng)力，而完成工業(yè)化則需要高技能水平的人力資本。據(jù)全總調(diào)查數(shù)據(jù)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)受過專業(yè)職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力需求占56.6%,而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右， 這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速工業(yè)化對(duì)人力資本的需求，制約了工業(yè)化進(jìn)程。另外，新生代農(nóng)民工面臨的戶籍問題、情感精神的強(qiáng)烈需求和基本公共需求難以滿足等問題，又減緩了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而減緩了城市化進(jìn)程。
　　推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要求加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。然而，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又受到諸多阻礙，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和中國(guó)特有的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度起了重要作用。
　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)份額越大，吸納勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)。這是因?yàn)�，相�?duì)于第二產(chǎn)業(yè)，同樣的投資，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力要遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”型，并且第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在第三產(chǎn)業(yè)中，具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少, 管理水平相對(duì)滯后，附加值較低，金融、保險(xiǎn)、通訊、房地產(chǎn)、信息服務(wù)和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào), 這些都制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　戶籍制度問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。積極穩(wěn)妥地探索、創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革，解決符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移逐步同步，是解決新生代農(nóng)民工問題的另一重要渠道。
　　此外，一些短期因素――高房?jī)r(jià)、高通脹等，也會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工問題的解決起到干擾作用。
　　
　　綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。而能否跨過“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于能否扭轉(zhuǎn)收入分配不平等加劇的趨勢(shì)，城市化進(jìn)程能否跟上工業(yè)化進(jìn)程，“二三一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題能否得以有效解決。這些中長(zhǎng)期問題的解決不僅受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，而且也面臨著短期的經(jīng)濟(jì)沖擊。因此，結(jié)合我國(guó)的特色國(guó)情，以“富民”為任務(wù)，突破上述問題的束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“包容性”增長(zhǎng)，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)。

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