緬甸從5月20日開(kāi)始進(jìn)行為期三天的全國(guó)哀悼,為本月初遭強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲擊的遇難者志哀｡ 　　同一天,緬甸電視臺(tái)報(bào)道,國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將視察重災(zāi)區(qū)伊洛瓦底江三角洲地區(qū)｡
　　
　　2008年5月3日凌晨,強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”(Nargis)以每小時(shí)約200公里的速度襲擊了緬甸的仰光省､伊洛瓦底省､勃固省､孟邦和克倫邦等五個(gè)省(邦),緬甸遭受了歷史上最嚴(yán)重的一場(chǎng)自然災(zāi)害｡根據(jù)緬甸國(guó)家電視臺(tái)的報(bào)道,截至5月16日,緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成的死亡人數(shù)上升至77738人,失蹤人數(shù)為55917人,受傷人數(shù)為19359人｡由于風(fēng)災(zāi)已過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間,失蹤者已無(wú)生還的可能性,實(shí)際上可以說(shuō)緬甸在這場(chǎng)風(fēng)災(zāi)中的死亡人數(shù)已超過(guò)了13萬(wàn)｡此外,聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)稱,受風(fēng)災(zāi)影響而急需救助的緬甸災(zāi)民已升至160萬(wàn)至250萬(wàn)｡
　　
　　損失慘重的原因
　　
　　災(zāi)情發(fā)生后,部分國(guó)外媒體認(rèn)為之所以造成如此嚴(yán)重的損失,主要是因?yàn)榫挼檎�府為確保憲法公投如期舉行,接到預(yù)警后沒(méi)有盡早通知人民撤離｡實(shí)際上緬甸氣象與水文局(DMH)自4月27日起就開(kāi)始發(fā)布“納爾吉斯”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴預(yù)告,5月1日又向全國(guó)媒體發(fā)送了簡(jiǎn)報(bào),2日風(fēng)暴登陸當(dāng)天,緬甸各大報(bào)紙頭條也均是有關(guān)熱帶風(fēng)暴的消息,但未能有效組織人員撤離｡事實(shí)上緬甸這次受災(zāi)區(qū)域較大,在嚴(yán)重缺乏交通工具的情況下,1~2天內(nèi)要將數(shù)百萬(wàn)人疏散､轉(zhuǎn)移到安全地區(qū),也是不可能完成的事情｡
　　襲擊緬甸的“納爾吉斯”屬于“五百年一遇”的特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴,風(fēng)暴在緬甸伊洛瓦底省登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力達(dá)52米/秒,相當(dāng)于16級(jí)臺(tái)風(fēng),能量巨大,摧毀力極強(qiáng)｡而在伊洛瓦底江三角洲平原,老百姓的住房通常由竹子和木材搭建,在時(shí)速約200公里的狂風(fēng)吹襲下,這些房屋迅速倒塌,居民無(wú)處可躲｡
　　風(fēng)暴襲擊地區(qū)的地形地貌比較特殊｡風(fēng)暴登陸的伊洛瓦底江三角洲地區(qū)屬于低海拔的平原水網(wǎng)地區(qū),地域廣闊,加之原本在沿海地區(qū)充當(dāng)屏障的紅樹(shù)林近年來(lái)被砍伐殆盡,使得熱帶風(fēng)暴登陸時(shí)沒(méi)有碰到任何障礙,長(zhǎng)驅(qū)直入,上岸后更是勢(shì)不可擋,卷起的巨浪高達(dá)3.5米,并形成了流速極快的洪水｡而這一地區(qū)又是緬甸人口密度最大的地區(qū),因此死亡者眾多｡
　　緬甸是個(gè)少災(zāi)的國(guó)家,歷來(lái)沒(méi)有抗災(zāi)的準(zhǔn)備｡在孟加拉灣生成的熱帶風(fēng)暴通常會(huì)在孟加拉國(guó)登陸,即使刮向緬甸,通常也會(huì)受到緬甸西部山脈的阻擋,不會(huì)對(duì)緬甸的中心地帶造成大的影響｡因此,緬甸雖然瀕臨孟加拉灣,但在此之前從來(lái)沒(méi)有遭受過(guò)熱帶風(fēng)暴的襲擊,緬甸人也總是以緬甸“大災(zāi)少”而自豪,還戲稱孟加拉灣的風(fēng)暴偏愛(ài)孟加拉國(guó)｡緬甸氣象臺(tái)雖然通過(guò)官方媒體發(fā)布了關(guān)于“納爾吉斯”的氣象預(yù)報(bào),但絕大多數(shù)緬甸人并沒(méi)有太在意｡當(dāng)“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴出人意料地沒(méi)有按照慣常路線進(jìn)入孟加拉國(guó)或緬甸西北部山區(qū),而是突襲緬甸南部地勢(shì)低平的伊洛瓦底江三角洲時(shí),對(duì)此沒(méi)有任何防備的緬甸人,被打了一個(gè)措手不及｡
　　緬甸歷史上從未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的自然災(zāi)害,緬甸政府沒(méi)有救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案,災(zāi)區(qū)又遠(yuǎn)離現(xiàn)在的行政中心內(nèi)比都(首都),因此災(zāi)后的最初兩天,救援行動(dòng)較為遲緩,加上財(cái)力､物力有限,也缺乏組織救援的能力､經(jīng)驗(yàn)和人員,從而損失慘重｡
　　
　　救災(zāi)與新憲法公投
　　
　　根據(jù)緬甸政府2003年8月制定的“七步走民主路線圖”以及2008年4月9日的公告,緬甸原定于2008年5月10日舉行新憲法的全民公投｡這次公投對(duì)路線圖計(jì)劃的完成和保障軍人在未來(lái)政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位非常重要｡5月5日災(zāi)情的嚴(yán)重性顯露時(shí),已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了災(zāi)后初期救助的最佳時(shí)機(jī),此時(shí)如果再不按期舉行新憲法公投,軍人政府在風(fēng)災(zāi)中的問(wèn)題將會(huì)暴露得更充分,加上西方國(guó)家的宣傳和反政府組織的渲染,延期舉行的新憲法公投有可能通不過(guò)｡因此,緬甸政府起初執(zhí)意按原計(jì)劃于5月10日舉行全國(guó)公投,但招來(lái)國(guó)內(nèi)外的普遍強(qiáng)烈批評(píng)｡緬甸政府不得不于6日宣布仰光省和伊洛瓦底省的47個(gè)鎮(zhèn)區(qū)推遲至5月24日公投,但其他地區(qū)不變｡為了顯示可以舉行公投,緬甸政府同時(shí)宣布勃固省､孟邦和克倫邦已恢復(fù)正常,不再是災(zāi)區(qū)｡民眾對(duì)此很有抵觸,有災(zāi)民就聲稱,“現(xiàn)在我們需要的是淡水而不是公投”,并且抱怨說(shuō)“袈裟革命”時(shí),到處是軍人,現(xiàn)在民眾受災(zāi)了,卻看不到軍人了｡
　　盡管還有47個(gè)鎮(zhèn)區(qū)未舉行公投,但緬甸全國(guó)選舉委員會(huì)5月15日就迫不及待地公布了公投結(jié)果:投票率高達(dá)99.7%,投贊成票的占92.4%,新憲法獲得通過(guò)｡不過(guò),這一結(jié)果并未獲得西方國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的認(rèn)可,不少國(guó)外媒體認(rèn)為投票率和支持率均有較大的水分｡
　　
　　美國(guó)的救援與滲透
　　
　　5月5日,緬甸外長(zhǎng)吳年溫非常罕見(jiàn)地呼吁國(guó)際社會(huì)幫助緬甸救災(zāi)｡西方國(guó)家迅速做出了回應(yīng)｡美國(guó)答應(yīng)給予25萬(wàn)美元(后又宣布增加300萬(wàn)美元)援助并派譴一支醫(yī)療隊(duì)到災(zāi)區(qū)救災(zāi),歐盟同意給予300萬(wàn)美元的援助｡緬甸政府先是拒絕接受美國(guó)的援助,后經(jīng)泰國(guó)的斡旋,緬甸同意接受援助,但還是不同意美國(guó)軍隊(duì)的飛機(jī)運(yùn)送救災(zāi)物資到緬甸｡在有關(guān)國(guó)家的調(diào)解下,緬甸政府5月9日同意美軍的C-130運(yùn)輸機(jī)在5月12日和13日運(yùn)送救災(zāi)物資到仰光國(guó)際機(jī)場(chǎng)｡這是1988年以來(lái)美國(guó)飛機(jī)第一次進(jìn)入緬甸｡但是西方國(guó)家對(duì)緬甸只接受物資､款項(xiàng),而拒絕救援組織和人員進(jìn)入緬甸深表不滿｡5月7日法國(guó)外長(zhǎng)提出,鑒于緬甸災(zāi)情嚴(yán)重,法國(guó)建議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)援引聯(lián)合國(guó)框架下關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”的概念,可以不經(jīng)緬甸政府同意,直接將救援物資送到災(zāi)區(qū),以防緬甸發(fā)生大規(guī)模的人道主義危機(jī)｡美英法后來(lái)又將這一建議提交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)閉門討論｡盡管歐盟委員會(huì)最終否決了法國(guó)政府的提案,俄羅斯､中國(guó)等八個(gè)國(guó)家在安理會(huì)上也反對(duì)美英法的提議,但緬甸政府在是否允許外國(guó)人員參與救災(zāi)問(wèn)題上正面臨著越來(lái)越大的壓力｡
　　緬甸軍人政權(quán)對(duì)美國(guó)以賑災(zāi)為名,行“顏色革命”之實(shí),懷有極大的疑慮｡美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)緬甸實(shí)行最嚴(yán)厲的制裁,既定目標(biāo)是推翻緬甸軍人統(tǒng)治,建立由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的所謂民主國(guó)家｡這次美國(guó)一反常態(tài)高調(diào)向緬甸提供救災(zāi)援助,是試圖使緬甸人改變對(duì)美國(guó)的看法,借機(jī)加強(qiáng)對(duì)緬甸的滲透,煽動(dòng)民眾對(duì)軍人政權(quán)的不滿情緒｡
　　緬甸政府在是否接受美國(guó)以及其他西方國(guó)家援助的問(wèn)題上陷入了兩難的境地｡如果救災(zāi)不力,將引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾的憤怒;但是一旦允許西方國(guó)家交通運(yùn)輸工具和人員進(jìn)入緬甸,并同意他們自由行動(dòng),事情的發(fā)展就會(huì)超出軍政府的控制,很可能在緬甸引發(fā)一場(chǎng)新的政治運(yùn)動(dòng)｡目前緬甸政府已同意印度､泰國(guó)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)入緬甸開(kāi)展人道主義救援行動(dòng),并允許部分外交官到災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情｡新加坡外長(zhǎng)楊榮文19日宣布,東盟將與聯(lián)合國(guó)合作,于本月25日在仰光舉行國(guó)際援助大會(huì),商討如何為緬甸提供援助｡除此之外,緬甸還同意接受來(lái)自所有東盟國(guó)家的多支醫(yī)療隊(duì)｡楊榮文說(shuō),東盟將“建立一種機(jī)制,以便來(lái)自全世界的援助能夠進(jìn)入緬甸”｡世界銀行一名副行長(zhǎng)20日說(shuō),世行正與東盟國(guó)家合作,提供技術(shù)支持以確定緬甸遭受的損失情況,并為重建工作制訂計(jì)劃｡但西方國(guó)家的人員､車輛最終能否進(jìn)入緬甸災(zāi)區(qū),還要看形勢(shì)發(fā)展｡
　　
　　潛伏著新的風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　由于緬甸政府運(yùn)送救災(zāi)物資的能力有限,目前獲得救濟(jì)的災(zāi)民只有約30萬(wàn),還有100多萬(wàn)重災(zāi)區(qū)的災(zāi)民至今沒(méi)有獲得救災(zāi)物資,不少人依靠死魚(yú)維持生命,部分災(zāi)民開(kāi)始四處逃難,災(zāi)區(qū)已發(fā)生零星搶劫事件,還有的越境進(jìn)入泰國(guó)避難｡目前緬甸災(zāi)區(qū)已有爆發(fā)霍亂等傳染病的跡象,加之持續(xù)不斷的強(qiáng)降雨,災(zāi)區(qū)的生活環(huán)境在進(jìn)一步惡化,有專家預(yù)測(cè),5月底可能還會(huì)有新的熱帶風(fēng)暴襲擊｡由于災(zāi)區(qū)是緬甸最重要的稻米產(chǎn)區(qū),受到海水浸泡今年不可能再種植水稻｡加上糧倉(cāng)損失嚴(yán)重,緬甸今年不僅不能出口大米,還要從國(guó)外進(jìn)口糧食｡
　　雖然仰光市區(qū)受災(zāi)相對(duì)而言不算嚴(yán)重,死亡人數(shù)只有600多,但仰光災(zāi)后的生活環(huán)境急劇惡化｡通信雖已恢復(fù),多數(shù)地區(qū)仍沒(méi)有通電､通水,尤其是嚴(yán)重缺乏燃油､食物､飲用水和其他日用品｡物價(jià)飛漲,如煮過(guò)的水,每升賣0.5美元,漲了一倍多;食用油每公斤賣7美元,漲了75%;33公斤標(biāo)準(zhǔn)袋白米,每袋賣45000緬元(約合40美元),上漲了一倍;蔬菜價(jià)格更是漲了兩倍以上,如一個(gè)卷心菜從250緬元漲到1000緬元｡這在一個(gè)許多人每天只靠?jī)擅涝�生活的�?guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是天價(jià)｡仰光街頭四處可見(jiàn)黑市貨幣兌換商,許多人紛紛賣掉首飾套取現(xiàn)金,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕饍r(jià)已下跌了四分之一｡
　　據(jù)緬甸電視臺(tái)5月20日?qǐng)?bào)道,國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞于19日訪問(wèn)了重災(zāi)區(qū)伊洛瓦底江三角洲｡丹瑞慰問(wèn)了災(zāi)區(qū)群眾,他表示,政府為災(zāi)區(qū)提供了食品､藥物等救濟(jì)物資,為災(zāi)區(qū)群眾提供了住處,用在救援行動(dòng)上的資金已達(dá)500億緬元(按市場(chǎng)匯率約合4550萬(wàn)美元)｡他說(shuō),政府還將開(kāi)始災(zāi)區(qū)重建工作｡
　　期待緬甸的災(zāi)區(qū)重建工作能出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)｡

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