占山為王十年與政府對抗的“綠林好漢”,如今已成為與政府平起平坐進行和平談判的座上賓,擁兵自重,進可取,退無憂,態(tài)勢從容｡ 　　 　　2006年11月5日,尼泊爾媒體曝出這樣一則消息,尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)(我國通常稱“尼泊爾反政府武裝”)領(lǐng)導(dǎo)人與政府已于當(dāng)日就武裝人員和武器的處置問題達成一致｡雙方同意盡快舉行峰會,就武器處置､制定臨時新憲法､成立新議會､組成新的過渡政府､選舉制憲會議等重大問題簽署一攬子協(xié)議｡幾年前還被定為恐怖組織的“尼共(毛派)”,經(jīng)過十年的拼殺,正逐步成為一支獨立､合法的政治力量｡
　　
　　叢林中的游擊隊
　　
　　尼共(毛派)成立于上世紀(jì)90年代初,當(dāng)時尼泊爾全境爆發(fā)了大規(guī)模的人民運動,比蘭德拉國王被迫頒布新憲法,引入多黨議會制基礎(chǔ)上的君主立憲制政體｡由于開放了黨禁,尼泊爾共產(chǎn)黨勢力分化成了尼共(聯(lián)合馬列)､尼共(馬列)和尼共(毛派)等多個派系,并開始參加議會選舉｡但尼共(毛派)對新政體有很多不滿,打出了走武裝斗爭道路的旗號,并提出要以農(nóng)村包圍城市,推翻“封建君主制”,建立共和制國家｡需要指出的是,中國堅持不干涉他國內(nèi)政的原則,不向外“輸出革命”,尼共(毛派)與中國的任何人或組織均沒有關(guān)聯(lián),其完全是根據(jù)自身需要對毛澤東思想進行特殊的理解與發(fā)揮,“毛派”的命名也完全是自身行為｡
　　1996年2月,尼共(毛派)正式退出議會,并在最高領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌德和巴塔拉伊的帶領(lǐng)下,離開城市遁入山林｡他們利用民眾對現(xiàn)政府腐敗無能的不滿,迅速在邊遠山區(qū)和廣大農(nóng)村扎下根,由此開始了十年之久的以農(nóng)村包圍城市､武裝對抗政府的游擊生涯｡
　　在長達十年的反政府游擊戰(zhàn)爭中,游擊隊逐步發(fā)展壯大,控制了全國大部分的農(nóng)村地區(qū)｡他們能隨意切斷道路交通,對大城市實行軍事封鎖｡目前,游擊隊至少已在尼泊爾75個縣中的20個縣建立了人民政府,影響力則輻射到40多個縣｡
　　
　　何以剿殺不滅
　　
　　關(guān)于尼共(毛派)的軍事實力,尼官方?jīng)]有權(quán)威和準(zhǔn)確的數(shù)字｡比較可信的估計是,尼共(毛派)擁有約四萬名武裝人員和20萬民兵(準(zhǔn)軍事)組織,其中有5000～6000名訓(xùn)練有素的“戰(zhàn)士”和1.5萬～2萬名戰(zhàn)斗力較強的“民兵”｡據(jù)尼泊爾國王前軍事顧問､退役中將沙阿判斷,要想靠軍事手段剿滅游擊隊至少需要20萬正規(guī)軍,而尼泊爾全部軍隊和警察加在一起也只有十多萬人｡尼泊爾山地面積占國土總面積的75%,山高林密尤其適合游擊戰(zhàn)｡在戰(zhàn)術(shù)上,游擊隊采取化整為零､打了就跑的策略,令政府軍十分頭疼｡雙方時而作戰(zhàn),時而談判,但大多是出于時局和政治的考慮｡2001年7月尼共(毛派)被宣布為非法組織｡
　　另外,王室和黨派的矛盾也給了尼共(毛派)以可乘之機｡長期以來,尼泊爾各種政治勢力尖銳對立,王室與政黨明爭暗斗｡各執(zhí)政黨出于黨派私利和擠壓王室影響的考慮,并非總是盡全力“反恐”,他們明里暗里利用尼共(毛派),以增加同國王周旋的資本｡而王室也不希望黨派政府在鎮(zhèn)壓尼共(毛派)方面功高蓋主,所以也會有意無意地在“談”和“打”的問題上放一馬,以便給政黨安上“反恐不力”的罪名,為自己介入國家政權(quán)制造口實｡
　　最后,尼共(毛派)“反貪腐均貧富”的政治主張贏得了廣大窮苦民眾的支持｡賈南德拉國王親政后,王室奢靡成風(fēng),用度大增,引起民眾普遍不滿｡尼泊爾主流政黨在貪腐方面也毫不遜色,有評論形容他們只是“大王(賈南德拉)之下的眾小王”｡由于政權(quán)更迭頻繁,執(zhí)政黨考慮更多的是黨派和個人的眼前利益,使得經(jīng)濟政策缺乏連貫性,導(dǎo)致民眾的赤貧狀態(tài)長期化｡
　　2005～2006財年,尼泊爾人均GDP僅為31l美元,平均壽命59.8歲｡從2005年9月聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《2005年人類發(fā)展報告》看,在人類發(fā)展指數(shù)(HDl)方面,尼泊爾在177個國家中排名第136;在人類貧苦指數(shù)(HPl)方面,尼泊爾在103個發(fā)展中國家中排名第74｡據(jù)聯(lián)合國勞工組織統(tǒng)計,迫于生計,每年有數(shù)以萬計的尼泊爾人被販賣到印度各大城市,其中大部分女性淪為妓女｡尼泊爾大多數(shù)政治和經(jīng)濟權(quán)力控制在富有的､高種姓的婆羅門和剎帝利手中,占人口10%的富人占有將近一半的國民收入｡土地對于山國而言屬于稀缺資源,可國王竟然擁有1700多公頃土地,而憲法規(guī)定普通民眾最多可擁有七公頃土地｡因此,也就不難理解為什么游擊隊提出的土地改革等政策主張,能夠得到廣大貧苦百姓的支持了｡
　　
　　成功走出山林
　　
　　2005年2月1日,尼泊爾政局出現(xiàn)重大變化｡賈南德拉國王解散了執(zhí)政的四黨聯(lián)合政府而親理政事,承諾“三年內(nèi)徹底解決國家的安全穩(wěn)定問題,而后還政于民”｡
　　然而,國王犯了致命的戰(zhàn)略錯誤,在尼共(毛派)､政黨兩大勢力中,未與其中任何一支形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,相反卻把黨派逼入死角,從而使尼共(毛派)與政黨這兩股本來敵對的勢力結(jié)成聯(lián)盟,加之國王對付游擊隊的策略遲遲不見成效,經(jīng)濟上又無起色,“公眾的耐心很快就被消耗殆盡”｡普通百姓開始走上街頭,形成反國王統(tǒng)治的民眾浪潮,王室與黨派和尼共(毛派)的矛盾驟然轉(zhuǎn)化成國王與人民的直接對立,國王的倒臺已是勢所難免｡2006年4月,國王發(fā)表電視講話,宣布恢復(fù)議會,交出政權(quán),參政黨組成了“七黨聯(lián)合政府”｡
　　國王權(quán)力被剝奪的過程客觀上放大和宣傳了尼共(毛派)對尼泊爾政局的影響力,也為民眾提供了一種新的政治選擇｡2001年尼泊爾一家報紙進行的民調(diào)顯示,僅有9%的尼泊爾人認(rèn)為“尼共(毛派)是解決該國問題的最佳選擇”,僅1.8%的人愿投票選舉他們當(dāng)政｡僅僅過了五年,2006年10月27日《加德滿都郵報》稱,大會黨､尼共聯(lián)､尼共(毛派)將有望平等瓜分過渡立法機構(gòu)的300個席位,其參政之事呼之欲出｡
　　尼共(毛派)與七黨聯(lián)盟聯(lián)手逼宮勝利后,從非法武裝一躍成為公開合法的政治力量,為其平等參政鋪平了道路,成功地實現(xiàn)了從武裝斗爭到和平參政的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型｡尼共(毛派)近期宣布,區(qū)和村級的“人民法庭”仍將繼續(xù)履行職能｡這樣,在國家層面有七黨聯(lián)盟政府的法律;在地方上則是尼共(毛派)的法律說了算｡2006年4月以來,七黨聯(lián)盟基本上履行了對尼共(毛派)的承諾,摘掉了其“恐怖主義組織”的帽子,取消了針對其領(lǐng)導(dǎo)人的紅色通緝令,釋放并赦免了所有在押的游擊隊員,并歡迎尼共(毛派)加入國家政治主流｡尼共(毛派)方面也遵守了停火期限承諾｡雙方迄今已進行了四輪正式談判,包括雙方領(lǐng)導(dǎo)人的一次“峰會”｡2006年6月16日,雙方達成“八點協(xié)議”,確定了為選舉制憲會議確保社會長治久安創(chuàng)造適當(dāng)氣氛所必須采取的步驟｡此前,雙方還簽訂了關(guān)于�；鸬摹岸妩c行為準(zhǔn)則”｡
　　歷經(jīng)十年的武裝斗爭生涯,尼共(毛派)已成功地走出山林,實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和策略轉(zhuǎn)變,并在尼泊爾重建未來政治的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用｡這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,不論是對尼共(毛派)本身還是對尼泊爾政局的發(fā)展,意義都十分深遠｡而且,這種轉(zhuǎn)變對世界上一些仍飽受反政府武裝之苦的國家將會產(chǎn)生何種影響,也值得關(guān)注｡
　　尼共(毛派)已注定成為贏家,現(xiàn)在他們不僅控制了山林,而且已成功地滲透到包括首都加德滿都在內(nèi)的大城市,在許多地方鞏固了“人民政權(quán)”｡
　　不過分析人士也認(rèn)為,如果談判長時間不能取得突破乃至雙方重新反目,其后果就將會比過去十年中的任何沖突都嚴(yán)重｡正如尼共(毛派)最高領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌德在接受外電采訪中所言:“如果和談破裂,尼共(毛派)將不會再回到叢林,而將在首都直接領(lǐng)導(dǎo)全面的人民戰(zhàn)爭”｡

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