“小時候，媽媽對我講，大海就是我故鄉(xiāng)……”每當(dāng)人們唱起這首老歌，眼前總會浮現(xiàn)出祖國沿海廣袤無垠的藍(lán)色海洋，那里沒有驚濤駭浪，沒有世俗紛爭，有的只是平靜的海水、飛翔的海鷗和滿載而歸的漁船。然而你知道嗎，海洋對于一個國家意味著邊界、國防和海洋權(quán)益。而對于個人，如果沒有國家海洋邊界的守衛(wèi)，歌曲里的和平景象也許永遠(yuǎn)也無法實現(xiàn)。
　　
　　看不見的界線
　　
　　2006年9月14日，在中國外交部例行的記者招待會上，當(dāng)被問及中國在東海轄區(qū)內(nèi)建成十座領(lǐng)海基點石碑的問題時，發(fā)言人秦剛表示。中國在公布的領(lǐng)海基線上樹立標(biāo)志物完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情。符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(該公約于1994年生效)和1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的相關(guān)規(guī)定。這一行為不涉及與周邊海上鄰國之間的海洋劃界爭議。
　　世界上任何一個沿海國都有著自己的海洋邊界，這是國際法上規(guī)定的確定國家領(lǐng)域和國家管轄范圍的最基本界限。各國海洋邊界的劃分是按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定來進(jìn)行的。按照法律規(guī)定，國家在海洋上的界線總共有兩種類型：一類是海洋國界線，也就是我們俗稱的海上國門、海洋邊界。這是一條無形的看不見的國家邊界，距各國的領(lǐng)�；�線不超過12海里(1海里約等于1．85公里)。這條線以內(nèi)的一片海域被稱為領(lǐng)海，該國在這一區(qū)域內(nèi)享有完全的和排他的主權(quán)。目前，世界上大多數(shù)沿海國都宣布了12海里的領(lǐng)海。另一類界線是海洋資源管轄界線。它主要指的是各國管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界線，這條界線距離各國海岸一般為200海里。各沿海國在劃定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界線后，即可以專屬享有該區(qū)域內(nèi)的自然資源。
　　從國際法的規(guī)定來看，海洋國界線和海洋資源管轄界線是很不相同的，前者是領(lǐng)土界限、主權(quán)界限，而后者則是資源歸屬的界限。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，如果領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的劃分發(fā)生重疊和爭議，則要求有關(guān)各方在國際法的基礎(chǔ)上和平解決。
　　
　　如何劃定
　　
　　與各同的空中邊界一樣，海洋邊界也是無形的。因此，在這些特殊的區(qū)域，會實行特殊的劃界方法和手段。雖然在海洋上或空氣中，我們不能像陸地邊界那樣樹立界樁、界標(biāo)等明顯的標(biāo)志，但是我們可以確定某一片海域或某一片天空與陸地的特殊聯(lián)系，以陸地上的一些點作為參照物來確定海洋邊界，這種方法在國際法上被稱為“以陸定�！钡脑瓌t。
　　如何尋找與某一片海洋相關(guān)的陸地參照物，海洋法中規(guī)定了基線的制度�；�線又叫領(lǐng)海基線，是一國計算其領(lǐng)海寬度的起算線，分為正�；�線和直線基線兩種。海岸平緩的國家多采用正�；�線(即各國的海水低潮線)，而海岸曲折的國家通常選擇直線基線，也有一些國家綜合兩種基線混合使用。選擇哪種基線的權(quán)力屬各沿海國，我國根據(jù)本國海岸及鄰近島嶼的特點選擇了直線基線。
　　在海洋劃界實踐中．選擇基點是確定直線基線的第一步。基點一般都分布在海岸的最外緣或毗鄰島嶼上。當(dāng)確定了合適的基點后，將這些基點相連就構(gòu)成了沿海國確定領(lǐng)海的起算線――直線基線。嚴(yán)格地說，直線基線是一條由若干個直線構(gòu)成的圍繞沿海國海岸的折線，由這條折線依次向外平行推展，則可以準(zhǔn)確確定出國家的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的界線。國際法上并沒有規(guī)定同家應(yīng)當(dāng)如何確立基點，如何連接基線，這些都是國家主權(quán)管轄范圍的事情。但是，為了防止有些國家無理擴(kuò)大自己的領(lǐng)土，《聯(lián)合國海洋法公約》第七條規(guī)定：“直線基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向。”
　　選擇基點和連接基線的目的是為了最終確定各海域的歸屬�；�線本身并不是一國的邊界，而是一條測算各國海洋邊界的參照線和起算線。一般地，直線基線向外12海里的海域是領(lǐng)海，基線向外200海里的海域是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架�；�線向外200海里之外的海域則是公海和國際海底區(qū)域。因此，對于一個擁有12海里領(lǐng)海的國家而言，其海上邊界線實際上是那條與基線平行的距海岸12海里的領(lǐng)海外部界線。
　　基點的選擇和基線的確定是一項關(guān)系到國家根本利益的工作，非常繁瑣和復(fù)雜，技術(shù)性含量很高。國際上也沒有一個可供所有國家適用的基點選擇和基線劃定的范本，因為各國海岸的基本走勢、地質(zhì)地理結(jié)構(gòu)、鄰近島嶼的情況，包括海域使用的歷史情況等都有很大的不同。每個國家只能在充分了解自己的基礎(chǔ)上慎重選擇和公布。我國的海岸線長約1．8萬公里，基點和基線的選擇和劃定工作非常艱巨。1992年，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定我國的領(lǐng)�；�線是一條鄰接中國大陸及其沿海島嶼各基點之間的直線基線。1996年，我周公布了其中的77個基點，分布在從北到南的海岸線或海島上。但到目前為止，仍有許多基點有待進(jìn)一步確定。2006年我國在東海附近的十個基點上樹立了標(biāo)志性的石碑，以有形物的方式明確了海洋界線的參照點，這些石碑成為維護(hù)我國海洋權(quán)益和宣示我國海洋主權(quán)的重要標(biāo)志。
　　
　　海洋邊界之爭
　　
　　20世紀(jì)60年代，隨著海洋資源特別是海底資源被陸續(xù)勘探和發(fā)現(xiàn)，海洋逐漸成為國家爭奪領(lǐng)土和控制范圍的焦點地帶。此后，海洋邊界之爭沸沸揚揚，出現(xiàn)在世界的每一個海域，從歐洲的北海鄰國德國、丹麥、挪威，到地中海沿岸的利比亞、突尼斯、馬耳他，從美洲的美國、加拿大，到亞洲的卡塔爾、巴林，從中南美洲的尼加拉瓜、洪都拉斯、哥倫比亞，到大洋洲的澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞……海洋邊界爭議幾乎成為追趕世界潮流的一個標(biāo)志，而對其中蘊涵的意義，每個爭議國家都心知肚明。
　　由于很多海洋邊界之爭起源于復(fù)雜的歷史或現(xiàn)實原因，爭端各方往往互不相讓，各執(zhí)己見，這給國際社會的和平與穩(wěn)定帶來了不少隱患。從目前的國際實踐來看，武力解決爭端顯然違反了國際法上“和平解決國際爭端”的原則，而和平解決這些爭議往往通過兩種方式：一是爭端各國平等協(xié)商，談判解決：二是訴諸司法，通過國際法院、國際仲裁等方式解決。
　　在海域爭議風(fēng)起云涌之時，一些國家也在利用海洋法規(guī)則千方百計地擴(kuò)大自己的海洋控制領(lǐng)地。據(jù)報道，日本曾先后撥款數(shù)百億日元去挽救距離日本本土1700多公里的“沖之鳥島”，并在其上設(shè)立氣象觀測裝置與直升機(jī)起降地，其覬覦目的不在于“小島”本身，而在于“小島”周圍廣闊的海域。因為按照海洋法規(guī)則，遠(yuǎn)離主體大陸的國家島嶼可以擁有島嶼自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。因此，即使一個小小的島嶼也可能帶來近40多萬平方公里的控制海域。
　　另一個值得注意的動向是，一些國家正通過各種方式加強對爭議海域的實際控制，竭力向外界宣示其主權(quán)，例如，日本在釣魚島上設(shè)燈塔、加強戒備，越南在南沙搞國際旅游開發(fā)。這種“主權(quán)造勢”雖不能帶來爭議的根本解決，但應(yīng)足以引起相關(guān)國家的警惕。

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