聯(lián)合國人權(quán)理事會的成立是聯(lián)合國改革的重要成果之一。而在它之前的人權(quán)委員會完成了其歷史使命，告別了歷史舞臺，然而最近，有些媒體相繼刊載文章，對人權(quán)委員會做出了一些有欠公允的評價，把它說成“名譽(yù)掃地的機(jī)構(gòu)”?其實(shí)，這種說法是不公正、不客觀的。人權(quán)委員會雖然有不足之處，但在促進(jìn)全世界政治、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利方面做出了有益的工作。
　　當(dāng)然，人權(quán)委員會也存在著許多不足，它最主要的教訓(xùn)，或者說制約它成功的主要原因是其把人權(quán)問題作為政治工具的做法，人權(quán)委員會成了西方國家或者說發(fā)達(dá)國家進(jìn)行人權(quán)審判的場所或者下具。由于各國的國情不盡相同，從而造成了嚴(yán)重的對抗。
　　我1992年至1995年年底任中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長，經(jīng)歷了第49、50、51屆人權(quán)委員會會議并任中國代表團(tuán)團(tuán)長。我還參加了1993年聯(lián)合國在維也納召開的人權(quán)大會并任副團(tuán)長。每年，國別人權(quán)似乎成了人權(quán)委員會會議的中心議題。所謂國別人權(quán)，就是有選擇地審議一些國家的人權(quán)狀況，一般情況是由西方國家提出對發(fā)展中國家人權(quán)狀況進(jìn)行審議，由此造成鮮明對抗。
　　自從1990年以來，西方國家都要提出中國的人權(quán)問題，有的西方媒體將是否能通過有關(guān)中國人權(quán)狀況的決議視為人權(quán)會議成敗的標(biāo)志。有的西方國家傾全力到處游說、施加壓力，想方設(shè)法通過有關(guān)中國人權(quán)狀況的決議，以便將中國放到被告的位置上接受審查。因此，圍繞這一問題的斗爭非常激烈，中國反對西方的做法，要捍衛(wèi)自己的立場和原則。冷戰(zhàn)期間，人權(quán)委員會存在以美蘇為代表的兩個集團(tuán)，此時，中國雖處在“文化大革命”期間，人權(quán)狀況惡化，但卻沒有受到指責(zé)；相反，“文革”后，中國進(jìn)入改革開放時期，人權(quán)狀況不斷改善和進(jìn)步，這是國際社會有目共睹和認(rèn)同的，然而此時，一些西方國家卻別有用心地提出中國的人權(quán)問題。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些西方國家認(rèn)為人權(quán)是可以利用的工具，企圖用以整垮社會主義國家。因此，在這種情況下，中國的人權(quán)問題就一下子突出出來了，這樣做是不符合客觀實(shí)際和有失公正的。
　　1995年，第51屆人權(quán)委員會會議舉行。這是人權(quán)委員會涉及中國國別人權(quán)問題會議中斗爭較為激烈的一次。在表決中國議案前的下午會上，有好幾名外國大使來到中國席位前，跟我解釋：“金大使，非常抱歉，我接到國內(nèi)指示，本來我們是要支持你們的，但是由于受到美國的壓力，我們改變了原來的立場，因?yàn)槊绹�聲稱，如果我們在這個問題上支持了你們，美國就要重新考慮對我們國家的援助問題。”有的國家因?yàn)閲鴥?nèi)政治斗爭的需要，也采取了改變支持中國立場的做法。一名非洲國家的大使曾經(jīng)告訴我，他們國家原來準(zhǔn)備對中國的動議投棄權(quán)票，后來該國駐法國的一名年輕外交官來到日內(nèi)瓦參加會議，表決前的下午五六點(diǎn)鐘，他接到國內(nèi)指示，對中國的提案由棄權(quán)票改為贊成票。這當(dāng)然對中國非常有利�？墒牵�在會場內(nèi)外，美國派出大批人馬搜集情報、關(guān)注著每個相關(guān)國家外交官的動向。當(dāng)注意到這名外交官出去接電話，他們立即警覺起來，紛紛來到會場外攔截這名外交官并詢問詳情。迫于壓力，這名年輕的外交官告訴美國代表，他剛剛接到外長指示，對中國的提案由棄權(quán)票改為贊成票。得知這一情況后，參會的美國助理國務(wù)卿立即打電話給該非洲國家外長施加壓力，最終迫使這個國家又改回到最初投棄權(quán)票的立場。從這件事我們不難看出，圍繞人權(quán)問題，會場內(nèi)外的斗爭非常激烈，而且情況瞬息萬變。
　　表決西方提案當(dāng)天，西方國家的代表認(rèn)為勝券在握。會場上來了很多西方記者，準(zhǔn)備記錄下他們勝利的時刻，會場上的氣氛非同尋常。美國代表團(tuán)團(tuán)長的發(fā)言趾高氣揚(yáng)，他自信地認(rèn)為勝利在握，可以將中國教訓(xùn)一下了。與此同時，一些反華的非政府組織人士也興高?烈，會場上座無虛席。但是，讓他們失望的是，表決結(jié)果西方的提案遭到否決。
　　我想通過這個我親身經(jīng)歷的事例說明，人權(quán)委員會每年一度的人權(quán)會議已經(jīng)成為政治斗爭的場所，人權(quán)已成為政治斗爭的工具，從而造成激烈的政治對抗，因此沒有真正有力地推動人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和世界人權(quán)狀況的改善。
　　人權(quán)理事會的成立是聯(lián)合國改革的重要成果之一，是受到普遍歡迎的。首先，人權(quán)理事會在聯(lián)合國中的地位比人權(quán)委員會提高了。其次，人權(quán)理事會的成立為各方提供了新的機(jī)會，在維護(hù)《聯(lián)合國憲章》原則，推動世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，尊重和保護(hù)人權(quán)等方面是一個很好的機(jī)會。
　　究竟要把人權(quán)理事會的發(fā)展引向何方，這取決于各方的態(tài)度：要保證人權(quán)的普遍性原則，同時也要結(jié)合公正性、客觀性、無選擇性、我認(rèn)為，人權(quán)要兼顧普遍性原則和各個國家的特殊發(fā)展?fàn)顩r，兩者之間要有很好的平衡和結(jié)合，兼顧公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，同時又不能否認(rèn)各個國家、地區(qū)、宗教、文明的歷史傳統(tǒng)、區(qū)別。差異及發(fā)展水平，因此，不能用一種模式或一種文明去套用其他文明。
　　另外，要吸取人權(quán)委員會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服和避免政治化、選擇性，對抗性。如果有些國家依舊把人權(quán)理事會當(dāng)做推行自己的價值觀，人權(quán)觀的場所，有選擇地向一些國家施加政治壓力，那就存在著重蹈覆轍的危險。希望這種情況不要出現(xiàn)。
　　人權(quán)理事會目前應(yīng)該關(guān)注的是，正如中國副外長楊潔篪在理事會首屆會議上的發(fā)言所指出的，保護(hù)人權(quán)要有和平的環(huán)境，但當(dāng)前不少地區(qū)還存在著戰(zhàn)亂，造成大規(guī)模侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，人權(quán)理事會應(yīng)該予以關(guān)注，支持維護(hù)和平事業(yè)的發(fā)展，以減少破壞人權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。
　　許多人權(quán)問題的產(chǎn)生是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開的。我們強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，世界上有許多發(fā)展中國家和地區(qū)的人還生活在貧困當(dāng)中，由此引發(fā)的人權(quán)問題應(yīng)該得到人權(quán)理事會的普遍關(guān)注，支持各國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，消除貧困，從而鏟除危害和侵犯人權(quán)的根源。
　　人權(quán)理事會應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注弱勢群體，特別是婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)民族等群體，并應(yīng)該多做一些實(shí)事，改變過去虛多實(shí)少的狀況。當(dāng)然，與此同時還應(yīng)該普及和加強(qiáng)人權(quán)方面的教育，培養(yǎng)人權(quán)文化。
　　人權(quán)理事會成立后要在機(jī)構(gòu)方面加以整合，要對人權(quán)高專辦公室給予充分的支持，加強(qiáng)其公正性和效率，同時加強(qiáng)人權(quán)高專辦公室的地區(qū)代表性。
　　為了吸取過去人權(quán)委員會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理事會應(yīng)該推動人權(quán)對話與合作。未來人權(quán)理事會要審議不同國家的人權(quán)狀況，我們希望它能本著公平、公正、客觀的原則，國家不分大小強(qiáng)弱，要一視同仁，而不要重復(fù)人權(quán)委員會的做法。

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