聯(lián)合國人權理事會的成立是聯(lián)合國改革的重要成果之一。而在它之前的人權委員會完成了其歷史使命，告別了歷史舞臺，然而最近，有些媒體相繼刊載文章，對人權委員會做出了一些有欠公允的評價，把它說成“名譽掃地的機構(gòu)”?其實，這種說法是不公正、不客觀的。人權委員會雖然有不足之處，但在促進全世界政治、公民權利和經(jīng)濟、社會、文化權利方面做出了有益的工作。
　　當然，人權委員會也存在著許多不足，它最主要的教訓，或者說制約它成功的主要原因是其把人權問題作為政治工具的做法，人權委員會成了西方國家或者說發(fā)達國家進行人權審判的場所或者下具。由于各國的國情不盡相同，從而造成了嚴重的對抗。
　　我1992年至1995年年底任中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團團長，經(jīng)歷了第49、50、51屆人權委員會會議并任中國代表團團長。我還參加了1993年聯(lián)合國在維也納召開的人權大會并任副團長。每年，國別人權似乎成了人權委員會會議的中心議題。所謂國別人權，就是有選擇地審議一些國家的人權狀況，一般情況是由西方國家提出對發(fā)展中國家人權狀況進行審議，由此造成鮮明對抗。
　　自從1990年以來，西方國家都要提出中國的人權問題，有的西方媒體將是否能通過有關中國人權狀況的決議視為人權會議成敗的標志。有的西方國家傾全力到處游說、施加壓力，想方設法通過有關中國人權狀況的決議，以便將中國放到被告的位置上接受審查。因此，圍繞這一問題的斗爭非常激烈，中國反對西方的做法，要捍衛(wèi)自己的立場和原則。冷戰(zhàn)期間，人權委員會存在以美蘇為代表的兩個集團，此時，中國雖處在“文化大革命”期間，人權狀況惡化，但卻沒有受到指責；相反，“文革”后，中國進入改革開放時期，人權狀況不斷改善和進步，這是國際社會有目共睹和認同的，然而此時，一些西方國家卻別有用心地提出中國的人權問題。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些西方國家認為人權是可以利用的工具，企圖用以整垮社會主義國家。因此，在這種情況下，中國的人權問題就一下子突出出來了，這樣做是不符合客觀實際和有失公正的。
　　1995年，第51屆人權委員會會議舉行。這是人權委員會涉及中國國別人權問題會議中斗爭較為激烈的一次。在表決中國議案前的下午會上，有好幾名外國大使來到中國席位前，跟我解釋：“金大使，非常抱歉，我接到國內(nèi)指示，本來我們是要支持你們的，但是由于受到美國的壓力，我們改變了原來的立場，因為美國聲稱，如果我們在這個問題上支持了你們，美國就要重新考慮對我們國家的援助問題�！庇械膰�家因為國內(nèi)政治斗爭的需要，也采取了改變支持中國立場的做法。一名非洲國家的大使曾經(jīng)告訴我，他們國家原來準備對中國的動議投棄權票，后來該國駐法國的一名年輕外交官來到日內(nèi)瓦參加會議，表決前的下午五六點鐘，他接到國內(nèi)指示，對中國的提案由棄權票改為贊成票。這當然對中國非常有利�？墒�，在會場內(nèi)外，美國派出大批人馬搜集情報、關注著每個相關國家外交官的動向。當注意到這名外交官出去接電話，他們立即警覺起來，紛紛來到會場外攔截這名外交官并詢問詳情。迫于壓力，這名年輕的外交官告訴美國代表，他剛剛接到外長指示，對中國的提案由棄權票改為贊成票。得知這一情況后，參會的美國助理國務卿立即打電話給該非洲國家外長施加壓力，最終迫使這個國家又改回到最初投棄權票的立場。從這件事我們不難看出，圍繞人權問題，會場內(nèi)外的斗爭非常激烈，而且情況瞬息萬變。
　　表決西方提案當天，西方國家的代表認為勝券在握。會場上來了很多西方記者，準備記錄下他們勝利的時刻，會場上的氣氛非同尋常。美國代表團團長的發(fā)言趾高氣揚，他自信地認為勝利在握，可以將中國教訓一下了。與此同時，一些反華的非政府組織人士也興高?烈，會場上座無虛席。但是，讓他們失望的是，表決結(jié)果西方的提案遭到否決。
　　我想通過這個我親身經(jīng)歷的事例說明，人權委員會每年一度的人權會議已經(jīng)成為政治斗爭的場所，人權已成為政治斗爭的工具，從而造成激烈的政治對抗，因此沒有真正有力地推動人權事業(yè)的發(fā)展和世界人權狀況的改善。
　　人權理事會的成立是聯(lián)合國改革的重要成果之一，是受到普遍歡迎的。首先，人權理事會在聯(lián)合國中的地位比人權委員會提高了。其次，人權理事會的成立為各方提供了新的機會，在維護《聯(lián)合國憲章》原則，推動世界人權事業(yè)的發(fā)展，尊重和保護人權等方面是一個很好的機會。
　　究竟要把人權理事會的發(fā)展引向何方，這取決于各方的態(tài)度：要保證人權的普遍性原則，同時也要結(jié)合公正性、客觀性、無選擇性、我認為，人權要兼顧普遍性原則和各個國家的特殊發(fā)展狀況，兩者之間要有很好的平衡和結(jié)合，兼顧公民、政治權利和經(jīng)濟、社會、文化權利，同時又不能否認各個國家、地區(qū)、宗教、文明的歷史傳統(tǒng)、區(qū)別。差異及發(fā)展水平，因此，不能用一種模式或一種文明去套用其他文明。
　　另外，要吸取人權委員會的經(jīng)驗教訓，克服和避免政治化、選擇性，對抗性。如果有些國家依舊把人權理事會當做推行自己的價值觀，人權觀的場所，有選擇地向一些國家施加政治壓力，那就存在著重蹈覆轍的危險。希望這種情況不要出現(xiàn)。
　　人權理事會目前應該關注的是，正如中國副外長楊潔篪在理事會首屆會議上的發(fā)言所指出的，保護人權要有和平的環(huán)境，但當前不少地區(qū)還存在著戰(zhàn)亂，造成大規(guī)模侵犯人權的現(xiàn)象，人權理事會應該予以關注，支持維護和平事業(yè)的發(fā)展，以減少破壞人權現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。
　　許多人權問題的產(chǎn)生是與經(jīng)濟發(fā)展分不開的。我們強調(diào)生存權和發(fā)展權，世界上有許多發(fā)展中國家和地區(qū)的人還生活在貧困當中，由此引發(fā)的人權問題應該得到人權理事會的普遍關注，支持各國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，消除貧困，從而鏟除危害和侵犯人權的根源。
　　人權理事會應該繼續(xù)關注弱勢群體，特別是婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)民族等群體，并應該多做一些實事，改變過去虛多實少的狀況。當然，與此同時還應該普及和加強人權方面的教育，培養(yǎng)人權文化。
　　人權理事會成立后要在機構(gòu)方面加以整合，要對人權高專辦公室給予充分的支持，加強其公正性和效率，同時加強人權高專辦公室的地區(qū)代表性。
　　為了吸取過去人權委員會的經(jīng)驗教訓，理事會應該推動人權對話與合作。未來人權理事會要審議不同國家的人權狀況，我們希望它能本著公平、公正、客觀的原則，國家不分大小強弱，要一視同仁，而不要重復人權委員會的做法。

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