主要成員國(guó)都變成“弱勢(shì)政府”，老問(wèn)題吵成“新麻煩”；預(yù)算之爭(zhēng)明年春天必須有個(gè)眉目，否則―― 　　法國(guó)和荷蘭相繼否決歐盟憲法后，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人本想借６月１６日～１７日的首腦峰會(huì)重新顯示“團(tuán)結(jié)”的決心。結(jié)果不但未能就挽救憲法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且為中期預(yù)算吵得不可開(kāi)交，首腦峰會(huì)不歡而散。與歐盟憲法相比，預(yù)算問(wèn)題似乎更加現(xiàn)實(shí)和緊迫，因?yàn)槿绻麩o(wú)法達(dá)成協(xié)議，歐盟２００７年將面臨沒(méi)錢花的尷尬局面。
　　
　　英國(guó)回款成斗爭(zhēng)焦點(diǎn)
　　
　　此次峰會(huì)各國(guó)爭(zhēng)執(zhí)最激烈的要屬預(yù)算問(wèn)題，從一開(kāi)始吵到會(huì)議結(jié)束，最終沒(méi)能形成任何決議。即便在峰會(huì)后，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然相互指責(zé)，公開(kāi)表達(dá)自己的不滿。一體化進(jìn)程中，歐盟各國(guó)為各自利益吵吵鬧鬧本是家常便飯，但此次各國(guó)領(lǐng)袖直言不諱的惡語(yǔ)相向卻并不多見(jiàn)。看來(lái)，預(yù)算問(wèn)題確實(shí)觸動(dòng)了各國(guó)的敏感神經(jīng)。而此次預(yù)算爭(zhēng)論中，大部分國(guó)家都將槍口對(duì)準(zhǔn)了英國(guó)的預(yù)算回款，英國(guó)拒絕放棄回款也就成了此次預(yù)算談判失敗的最重要原因。
　　英國(guó)回款問(wèn)題從何而來(lái)，又為何成了此次峰會(huì)的討論焦點(diǎn)呢？話還要從２０世紀(jì)８０年代說(shuō)起。當(dāng)時(shí)英國(guó)人均收入低于歐共體平均水平，屬“窮國(guó)”之列，但從歐共體預(yù)算中分到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又最少。時(shí)任首相的撒切爾夫人經(jīng)過(guò)艱苦談判，終于在１９８４年與各成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，將英國(guó)所負(fù)擔(dān)的預(yù)算與其從預(yù)算中分配到的資金差額的２／３返還給英國(guó)，這部分退還的資金也就是我們所說(shuō)的“回款”。按照該協(xié)定，１９９７年～２００３年期間，英國(guó)從歐盟得到的回款每年為４６億歐元，在未來(lái)的２００７年～２０１３年中每年將達(dá)到７１億歐元。
　　英國(guó)從歐盟預(yù)算中拿回款，其他成員國(guó)必然要多交以填補(bǔ)缺口。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的法國(guó)交的最多，每年近１５億歐元，而在預(yù)算爭(zhēng)論中，帶頭向英國(guó)發(fā)起攻擊的恰恰也是法國(guó)。近年來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)極為糟糕，增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率居高不下，財(cái)政赤字早已超出《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》限定的紅線。相比之下，英國(guó)自１９９７年工黨上臺(tái)以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，２００４年失業(yè)率達(dá)到３０年來(lái)最低。按人均購(gòu)買力折算的人均收入已經(jīng)超過(guò)了意、法、德、荷蘭和丹麥等國(guó)，英國(guó)已經(jīng)由撒切爾夫人時(shí)期的“窮國(guó)”變成了“富國(guó)”。德、意等許多歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與法國(guó)相似，在歐洲經(jīng)濟(jì)普遍低迷而英國(guó)一枝獨(dú)秀的情況下，英國(guó)還要每年從歐盟預(yù)算中拿回幾十億歐元的回款，自然引起各國(guó)不滿，因此法國(guó)的指責(zé)在歐盟內(nèi)部得到了普遍響應(yīng)。
　　
　　布萊爾咬定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
　　
　　面對(duì)歐盟各國(guó)的猛烈抨擊，英國(guó)首相布萊爾拒不讓步，而且將放棄回款與共同農(nóng)業(yè)政策改革掛鉤，使問(wèn)題變得更為復(fù)雜。
　　英國(guó)的理由是：自己每年雖拿回４６億歐元的回款，但每年對(duì)歐盟的凈貢獻(xiàn)仍達(dá)３８億歐元，在所有成員國(guó)中排名第二，僅僅低于德國(guó)的８６億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)的１７億歐元。而法國(guó)每年從歐盟拿到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)１００億歐元，是英國(guó)拿到補(bǔ)貼的三倍。此次峰會(huì)前，歐盟委員會(huì)提交的２００７年～２０１３年預(yù)算案總額為８７１０億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分高達(dá)３７７０億歐元。英國(guó)交的多、拿的少，面對(duì)如此“不公平”的預(yù)算分配，堅(jiān)決拒絕放棄回款，并將矛頭轉(zhuǎn)向削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。英國(guó)認(rèn)為，歐盟只有５％的農(nóng)業(yè)人口卻占用了歐盟４０％的預(yù)算，要取消英國(guó)的回款，歐盟對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就必須削減。法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益者，英國(guó)此舉顯然是對(duì)法國(guó)的回?fù)簟?
　　歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由來(lái)已久。早在１９７３年英國(guó)加入歐共體之前，歐共體就已經(jīng)確認(rèn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，將德國(guó)一部分資金轉(zhuǎn)移給法國(guó)，作為法國(guó)向德國(guó)工業(yè)品敞開(kāi)市場(chǎng)的回報(bào)。２００２年包括布萊爾在內(nèi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也同意將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按現(xiàn)在的水平保持到２０１３年。希拉克認(rèn)為，既然布萊爾已經(jīng)簽署了協(xié)議，就不應(yīng)該反悔，而且這項(xiàng)協(xié)議也是為２００４年歐盟東擴(kuò)鋪路。面對(duì)如此大的既得利益，法國(guó)怎么可能輕言放棄呢。
　　
　　各國(guó)立場(chǎng)難以協(xié)調(diào)
　　
　　歐盟一體化進(jìn)程５０年，吵了５０年，關(guān)于預(yù)算的爭(zhēng)論也不是第一次，但以往的爭(zhēng)論大都集中在窮國(guó)與富國(guó)之間，而且每到最后關(guān)頭都能達(dá)成妥協(xié)。比如在１９９９年柏林峰會(huì)上，關(guān)于預(yù)算的爭(zhēng)執(zhí)也非常激烈，會(huì)議開(kāi)至５月２６日凌晨五點(diǎn)，最終以德國(guó)拿出支票本為歷史“埋單”而告終。
　　而此次峰會(huì)的爭(zhēng)吵卻集中在富國(guó)，除英法之爭(zhēng)外，荷蘭、芬蘭、瑞典等國(guó)均認(rèn)為自己承擔(dān)的預(yù)算太多；意大利則威脅，如果減少對(duì)其南部困難地區(qū)的補(bǔ)貼，就將動(dòng)用否決票。而剛?cè)朊说氖畟�(gè)中東歐“窮兄弟”則表示愿意放棄自己的一部分補(bǔ)貼，補(bǔ)償給富國(guó)。面對(duì)這種局面，輪值主席國(guó)盧森堡首相容克表示“臉紅”。德國(guó)總理施羅德已表示，１９９９年的最后一幕不會(huì)再次發(fā)生。沒(méi)人愿意“埋單”，問(wèn)題不好辦了。
　　更重要的是，隱藏在預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)背后的是今年歐洲主要國(guó)家政局都悄然發(fā)生了變化。布萊爾雖然在國(guó)內(nèi)大選中領(lǐng)導(dǎo)工黨實(shí)現(xiàn)“三連冠”，但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了布萊爾個(gè)人形象，黨內(nèi)也將議會(huì)優(yōu)勢(shì)席位損失過(guò)半歸咎于他，要求其辭職的聲音不絕于耳。法國(guó)公投否決歐盟憲法使得希拉克國(guó)內(nèi)、國(guó)外影響力大大下降，民意支持率降至十年來(lái)最低，法國(guó)作為歐洲一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”的地位也受到質(zhì)疑。被經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所累，德國(guó)總理施羅德已經(jīng)決定提前舉行大選，意大利總理貝盧斯科尼也被迫重新組閣。歐盟主要國(guó)家成了“弱勢(shì)政府”，對(duì)外談判時(shí)讓步空間縮小，面對(duì)重大利益沖突，自然難以達(dá)成一致。
　　從技術(shù)角度講，必須在明年春天之前達(dá)成協(xié)議以解決預(yù)算問(wèn)題。今年下半年英國(guó)將成為輪值國(guó)，雖然布萊爾聲稱將在其輪值期間推動(dòng)預(yù)算問(wèn)題的解決，但就現(xiàn)在的形勢(shì)而言，問(wèn)題的解決顯然要比以往走過(guò)的道路都要坎坷。

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