周邊鄰國(guó)發(fā)生著變革，“在周邊地區(qū)建立安全”是歐盟的迫切需要。 　　歐盟擴(kuò)大的步伐又加速了。繼２００４年５月１日實(shí)現(xiàn)歷史上最大規(guī)模的一次擴(kuò)大，從１５國(guó)猛增到２５國(guó)之后，２００４年１２月，歐盟首腦會(huì)議決定：２００７年１月正式接納保加利亞和羅馬尼亞入盟，２００５年３月和１０月先后開(kāi)始與克羅地亞和土耳其進(jìn)行入盟談判。伴隨著新成員的加入，歐盟的周邊概念也不斷地發(fā)生變化。其向中東歐的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入前蘇聯(lián)的疆界，如果土耳其能夠得償所愿地入盟，歐盟將包括亞洲的一部分，并與目前局勢(shì)火爆的中東地區(qū)接壤。
　　隨著歐盟的擴(kuò)張，歐盟周邊的鄰國(guó)從同質(zhì)社會(huì)變?yōu)檗D(zhuǎn)型國(guó)家以及在種族、宗教方面截然不同的異質(zhì)社會(huì)。鄰國(guó)間的暴力沖突、一些國(guó)家國(guó)內(nèi)的有組織犯罪、社會(huì)失靈，乃至人口爆炸性增長(zhǎng)等可能帶來(lái)的問(wèn)題都迫使歐盟對(duì)其“大周邊”地區(qū)給予更大的關(guān)注。２００３年１２月，歐盟在其發(fā)表的第一個(gè)《安全戰(zhàn)略文件》中強(qiáng)調(diào)，“新近一些國(guó)家的入盟使我們更安全，但也使歐盟越來(lái)越靠近麻煩地區(qū)。我們的任務(wù)是推進(jìn)歐盟以東地區(qū)以及環(huán)地中海地區(qū)國(guó)家的良好治理，與這些國(guó)家建立密切的合作關(guān)系”，因此迫切需要“在周邊地區(qū)建立安全”。
　　歐盟的大周邊戰(zhàn)略日益清晰。２００４年年末，其強(qiáng)力介入烏克蘭選舉危機(jī)即是推進(jìn)歐盟以東地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好治理的表現(xiàn)。
　　東部：融合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與東南歐
　�。玻笆兰o(jì)９０年代中以來(lái)，歐盟即開(kāi)始著手打造其大周邊安全環(huán)境。１９９９年歐盟科隆首腦會(huì)議批準(zhǔn)的《東南歐穩(wěn)定條約》就將重點(diǎn)集中在推進(jìn)在商業(yè)和環(huán)境、打擊腐敗和有組織犯罪、根除種族歧視、安全部門(mén)改革和新聞自由等領(lǐng)域的地區(qū)合作上。為防止歐盟東擴(kuò)之后在歐盟和其相鄰地區(qū)出現(xiàn)新的分裂，２００４年５月，歐盟首腦會(huì)議又公布了新的“睦鄰政策計(jì)劃”。
　　新睦鄰政策計(jì)劃提出，歐盟的擴(kuò)大“應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)與政治合作的利益延伸到我們東部的鄰居，同時(shí)解決那里的政治問(wèn)題”。該計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該對(duì)南高加索地區(qū)的問(wèn)題抱有更積極、更強(qiáng)烈的興趣，因?yàn)檫@一地區(qū)預(yù)計(jì)將成為我們的鄰居”。因此，歐盟將東部的烏克蘭、摩爾多瓦與白俄羅斯作為下一階段工作的重點(diǎn)目標(biāo)。與此相呼應(yīng)，該計(jì)劃還包含了對(duì)東南歐地區(qū)的工作方針，它涉及阿爾巴尼亞、波黑、克羅地亞、南斯拉夫聯(lián)邦共和國(guó)和馬其頓等國(guó)。歐盟主要是通過(guò)“穩(wěn)定與協(xié)作進(jìn)程”，將該地區(qū)的國(guó)家融入歐洲政治和經(jīng)濟(jì)的主流之中。它還向上述國(guó)家明確描述了今后可能加入到歐盟一體化之中的遠(yuǎn)景。這也正是這些國(guó)家謀求與歐盟建立新型關(guān)系的目標(biāo)所在。
　　東南部：推動(dòng)中東和平進(jìn)程
　　歐盟既然將中東納入自己的大周邊范疇，就不能不對(duì)該地區(qū)投注精力。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直是巴勒斯坦最大的援助者，１９９４～１９９９年間歐盟及其成員國(guó)共向巴勒斯坦提供了１６億歐元的無(wú)償援助和貸款，占所有國(guó)際援助的６０％以上。此外，歐盟及其成員國(guó)每年向聯(lián)合國(guó)難民救濟(jì)及工程局劃撥一億多歐元，用于該組織向巴勒斯坦難民提供幫助，并向中東地區(qū)提供２０００萬(wàn)歐元用于援助一些特別項(xiàng)目，如籌辦研討會(huì)、節(jié)日等，促進(jìn)以色列人與阿拉伯人之間的民間交流，從而擴(kuò)大歐盟在該地區(qū)的影響。
　　歐盟認(rèn)為“解決巴以沖突也是歐洲的一個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)”，因?yàn)槿绻@個(gè)問(wèn)題不解決，也就談不上解決中東地區(qū)的其他問(wèn)題。為此，歐盟必須繼續(xù)參與其中，并投入更多資源，直到問(wèn)題最終解決。歐盟新睦鄰政策計(jì)劃決定向中東地區(qū)委派一名特使，力圖與美國(guó)和俄羅斯保持緊密而平等的伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)中東的和平進(jìn)程。
　　南部：南進(jìn)地中海
　　發(fā)展與深化同地中海國(guó)家（主要指地中海南岸及東岸國(guó)家）之間的合作，是歐盟擴(kuò)大國(guó)際影響力、爭(zhēng)取在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用所采取的重要步驟。
　　從地緣政治方面看，地中海南岸被視為歐盟隔海相望的“后院”，而這些地區(qū)都屬于“不穩(wěn)定地帶”。歐盟通過(guò)伙伴關(guān)系積極介入，保持主動(dòng)，將使其處于有利地位。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，歐盟目前是地中海國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。歐盟－地中海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往十分活躍。后者從歐盟的進(jìn)口額目前達(dá)到３００多億歐元，占其總進(jìn)口的４７％。地中海國(guó)家對(duì)歐盟的出口額則更高，達(dá)到了６３０億歐元，占５２％。歐盟認(rèn)為，推動(dòng)地中海沿岸國(guó)家加快地區(qū)性或次地區(qū)性一體化，可以更好地發(fā)揮這些國(guó)家在該地區(qū)的作用，歐盟可以從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。特別是中東地區(qū)石油滾滾，誘惑無(wú)限。歐盟能源供應(yīng)的一半靠進(jìn)口，從中東的進(jìn)口占?xì)W盟對(duì)外進(jìn)口的４０％。此外，打擊非法移民問(wèn)題也是促使歐盟加強(qiáng)與地中海國(guó)家合作的日益重要的內(nèi)容。
　　近年來(lái)，在“巴塞羅那進(jìn)程”基礎(chǔ)上，歐盟與地中海國(guó)家加強(qiáng)合作的進(jìn)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。政治領(lǐng)域：在２００３年１２月３日的歐盟－地中海沿岸國(guó)家外長(zhǎng)那不勒斯會(huì)議上成立了跨地區(qū)的“歐盟－地中海議會(huì)”，該議會(huì)由２４０名議員組成，雙方各占一半；雙方同意將這一咨詢機(jī)構(gòu)納入歐盟－地中海國(guó)家合作進(jìn)程的框架內(nèi)，以取代自１９９５年以來(lái)保持的議員對(duì)話論壇，發(fā)揮協(xié)商作用；歐盟與地中海國(guó)家之間發(fā)起了在安全與防務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話，為將來(lái)建立更廣泛的區(qū)域合作提供了前提。經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域：雙方同意在能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話，逐步建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，為此建議歐盟－地中海經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長(zhǎng)每?jī)赡昱e行一次會(huì)議；加快歐盟與地中海國(guó)家之間聯(lián)系協(xié)定的批準(zhǔn)程序，支持地中海沿岸國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，為未來(lái)建立地區(qū)性和次地區(qū)性一體化以及實(shí)現(xiàn)“環(huán)地中海共同經(jīng)濟(jì)圈”做準(zhǔn)備；為幫助地中�；锇閲�(guó)克服自由貿(mào)易帶來(lái)的挑戰(zhàn)，歐洲投資銀行每年向這些國(guó)家提供約十億歐元的無(wú)償援助款和約十億歐元的貸款。文化和社會(huì)領(lǐng)域：決定建立“歐盟－地中�；饡�(huì)”，以加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)文化、文明之間的對(duì)話，促進(jìn)地中海沿岸國(guó)家人員的交流與培訓(xùn)，增進(jìn)彼此間的相互理解。
　　經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，歐盟與地中海沿岸國(guó)家之間也已經(jīng)建立起“全面伙伴關(guān)系”，并取得一定的進(jìn)展。但是，地中海地區(qū)依然面臨嚴(yán)重問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩以及久拖不決的沖突等。特別是瀕臨地中海的中東地區(qū)一直無(wú)法平靜，中東和平進(jìn)程舉步維艱，嚴(yán)重制約這一伙伴關(guān)系的發(fā)展與深化。
　　
　　閱讀背景
　　巴塞羅那進(jìn)程
　　
　　“巴塞羅那進(jìn)程”是所有歐盟－地中海沿岸國(guó)家伙伴國(guó)舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的惟一論壇。１９９５年１１月，歐盟１５個(gè)成員國(guó)和地中海地區(qū)的１２個(gè)國(guó)家和地區(qū)―――幾乎包括所有地中海地區(qū)的國(guó)家和地區(qū)：摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及、以色列、約旦、巴勒斯坦當(dāng)局、黎巴嫩、敘利亞、土耳其、塞浦路斯和馬耳他―――在西班牙的巴塞羅那舉行了第一次外長(zhǎng)會(huì)議，并簽署《巴塞羅那宣言》，將雙方關(guān)系提升為“全面伙伴關(guān)系”，旨在加強(qiáng)歐盟成員與地中海沿岸國(guó)家之間的區(qū)域合作，促進(jìn)地中海地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，目標(biāo)是在２０１０年之前建立一個(gè)歐盟－地中海自由貿(mào)易區(qū)。
　　２００３年１２月，又一次歐盟－地中海沿岸國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議在那不勒斯舉行。會(huì)議指出，歐盟與地中海沿岸國(guó)家愿意在《巴塞羅那宣言》基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話與合作，以保持地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。２００４年７月２１日第四屆歐盟和地中海沿岸國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在伊斯坦布爾舉行。承諾將采取具體的步驟開(kāi)放貿(mào)易并最終建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在推進(jìn)多邊自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，相關(guān)國(guó)家在締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面也取得了積極進(jìn)展。下一屆的歐盟和地中海沿岸國(guó)家會(huì)議將于２００５年下半年在突尼斯舉行。

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